談海外鐵路建設項目屬地化管理

牛 遙 徐兵衛 張俊存

(中交第二公路工程局有限公司，陜西 西安 710065)

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談海外鐵路建設項目屬地化管理

牛 遙 徐兵衛 張俊存

(中交第二公路工程局有限公司，陜西 西安 710065)

根據蒙內鐵路的基本情況，論述了屬地化管理的優勢，從文化差異、技術水平、管理能力等方面，分析了屬地化管理中存在的問題，并介紹了一些蒙內鐵路屬地化管理的措施，從而提高海外項目的管理水平。

鐵路，屬地化管理，文化差異，生產技能

0 引言

屬地化管理模式屬于海外項目管理范疇，主要涵蓋了海外項目管理的各個方面。對于蒙內鐵路項目來說，主要應包括以下4方面的內容：經營屬地化、員工屬地化、采購屬地化和市場屬地化等[1]。這4方面在蒙內鐵路建設的進程中形成了不可分割、相輔相成的聯系，構成了肯尼亞蒙內鐵路項目屬地化發展的管理模式。在這里主要探討的是蒙內鐵路項目中員工屬地化問題。員工屬地化問題作為海外項目屬地化管理中不可或缺的一部分，是評價國際企業屬地化管理程度的重要標準[2]。隨著中國“一帶一路”戰略的不斷發展，近幾年國際市場鐵路項目施工越來越多，中國走出去的施工企業也越來越多，國際施工項目的管理顯得也愈發重要。伴隨市場的擴大，更加對施工管理要求越高，不但要掌握國際形式的發展，同時也要融入當地的人文、社會環境等因素。中交集團提出的“海外鐵路項目屬地化管理”既是中國鐵路海外發展的需求，也是中交企業海外發展的根本。“屬地化管理”是中交集團在“四化”管理中針對海外市場提出的一項新的管理措施，新建肯尼亞蒙巴薩至內羅畢鐵路項目(以下簡稱“蒙內鐵路”)屬地化施工管理取得顯著的成效，提高了我局海外項目的整體管理水平。

1 蒙內鐵路基本概況

新建蒙巴薩至內羅畢鐵路位于肯尼亞境內，是東非鐵路網的重要組成部分，是肯尼亞境內第一條采用中國標準建設的線路，采用中國機械設備、技術人員、管理理念等籌建，中交二公局蒙內鐵路七標項目承擔了蒙內標軌鐵路DK254+000～DK472+253段線上工程。包含該段內T梁預制444孔及架設446孔，軌枕預制50萬根，正線軌道鋪設219 km，站線軌道鋪設70.4 km，鋪面碴77.5萬m3(虛方)，道岔195組，及該段內橋面系、線路有關工程。

蒙內鐵路管理主要以當地勞動力為主，中國工人為輔，聯合共建中肯兩國人民友好鐵路。采用大量的肯方員工，需要項目不斷優化屬地化管理模式和屬地化管理理念，努力促進中肯兩方文化和思想的融合。管好屬地化施工，是蒙內鐵路項目成敗的關鍵點，積極發揮當地員工的積極性、主動性和創造性是蒙內鐵路管理的主要工作，也是蒙內鐵路管理中富有挑戰性的工作。

2 屬地化施工管理

2.1 屬地化管理的優勢

1)有利于降低項目人工成本。在項目的實施過程中，綜合考慮勞動力工資問題、勞動力的往返調遣費用以及在辦理簽證、工作證等耽擱的工程進程中的時間問題，為節省人力成本并減少國內設計人員往來的費用，對相關工種所需人員比例進行調整，對項目中的非關鍵崗位和技術含量較低的工種均可以采取屬地化的管理模式，即聘用當地勞工，采用中方人員進行培訓和管理，這樣綜合人力成本就很大程度降低了。例如：項目部外出辦公需要的司機和一般機械的操作人員就可以雇傭屬地人員，這樣既減少了人工成本，也同時推動了海外屬地化的發展進程。

2)促進當地人員就業，有利于樹立企業形象及市場開發。中國交通集團作為國際知名施工企業進入肯尼亞從事生產經營活動，一定會對肯尼亞的政治、文化和經濟等方面產生影響，當地社會也會十分關注中國交通集團的活動[3]。在海外項目施工中，一名中國人需要雇傭屬地人員10名，以滿足當地政府對施工人員1∶10的要求。這樣既提高了屬地人員的就業率，為當地政府帶來較好的經濟效益和社會效益，也給海外項目屬地化管理帶來很多便利。這樣中交集團能夠更好的被肯尼亞人民理解并接受，有利于樹立良好的國際企業形象，促進了項目生產經營并為企業開拓當地市場提供了良好的條件。

3)促進文化交流和融合，有利海外工作的開展。由于雙方在文化、語言和民族習俗等方面存在差異，對于海外項目的管理必須要遵循當地的法律法規和社會規范[4]，通過聘用當地員工，中方人員可以更方便的與他們溝通、交流，不斷向他們學習屬地語言和文化，同時也將中國文化發揚出去，逐漸增加彼此的認識，從而有利于在屬地開展其他的各項工作。例如，在蒙內鐵路中對當地工人進行技術培訓，在不斷的相互學習中，中方工作人員可以更好地了解當地文化和風土人情，同時也使肯方工人真正意識到自身勞動的重要性，了解中國文化，更好地促進兩國人民的友好往來。

4)有利于減少人員調換，方便項目的管理。在海外項目進程中，工期緊任務重是很多時候面臨的問題，中方人員的休假、探親、輪班、培訓學習等原因，不可能一直留在國外的崗位，造成管理缺崗或交接不利等問題，這樣就會延誤工程項目的進展。例如，中交鐵道勘察設計院配合施工人員、現場施工管理人員、工班長等人員回國休假，會造成項目部暫時缺崗位，不利于保證施工進度。但是，如果雇傭屬地員工，就可以彌補崗位缺失造成的麻煩，補充了項目的需要，方便項目的管理。

2.2 屬地化管理存在的問題

1)文化差異是員工屬地化發展的最大困難。在海外項目屬地化經營管理中，文化差異是項目能否順利進行的最大障礙，并且由于語言的不同，在較短時間內幾乎不能很好的解決困難。在經濟文化相對較為落后的地區，屬地人員的民族自尊心很強，從而容易產生排外心理，就會對項目的穩步推進產生消極影響。因此，理解并尊重當地的文化習俗和生活習慣在海外項目管理中變得十分重要，并且急需要一種國際化人才，即懂技術又能很好地向當地人表述出來的施工人才。

2)當地員工技術水平較低制約屬地化的進程。對于我們工程建設項目來說，每天的綜合成本都很高，在保證工程質量的基礎上盡力降低成本、提高效益是我們追求的目標。項目部招聘人員希望所招聘的當地員工能夠盡快培訓掌握操作技巧，盡快上崗完成自己的工作。但目前的情況卻不是很樂觀。例如：蒙內鐵路項目中，當地員工多來自于附近的土著居民，對于混凝土施工技術的了解微乎其微，基本不懂生產技術，生產部門使用積極性不高，直接就造成了項目部實施員工屬地化模式的推進工作進展緩慢，并且前期需要項目部投入大量的財力、物力等對當地員工進行崗前培訓才能上崗操作，經費問題成為了制約屬地化發展進程的重要因素。

3)對中方員工海外管理能力提出更高的要求。由于當地員工受教育程度低，對中國文化缺乏認識，因此要求中方人員不僅要承擔工程的建設者，更要做好屬地員工的管理工作。項目管理者要非常熟悉肯尼亞當地人民的風土人情和民族信仰，處理問題的時候要冷靜對待，特別是一些突發性事件，在解決問題時更要考慮全面。因此盡快培養各類海外員工管理者也是員工屬地化工作中的重要任務。

2.3 蒙內鐵路屬地化管理經驗措施

在員工屬地化管理方面，蒙內鐵路第七項目部經理逐漸從不熟悉進入了熟悉階段，在肯尼亞的兩年多時間，雖然在員工屬地化率及屬地化管理上有了一定的進步，并深刻意識到屬地化發展的優勢，但是針對屬地化發展緩慢的情況，總結主要存在的問題如下：

1)優化調整當地員工隊伍結構，降低管理難度。由于工程初期工期短及管理上缺乏成熟經驗和有效方法，并且對當地風俗習慣了解較少，導致管理上出現問題，不能有效地安排當地員工很快投入到適當的工作崗位中，同時由于屬地員工大部分來自同一地區，個人意識不高，自我約束能力也很低，直接造成在本地員工管理上存在較大難度。通過采用績效淘汰機制優化員工素質結構是解決屬地化發展緩慢的必要手段。

2)培訓屬地員工生產技能，提高技術管理水平。在工程項目施工中，當地員工大部分從事的是簡單勞動，員工的技術水平較低，工作效率較低，這種情況直接對基層生產單位雇傭屬地員工的積極性產生了消極影響。項目執行者的技術水平和管理水平直接關系到屬地化的進程，所以對屬地員工的培訓顯得尤為重要。例如，蒙內鐵路在軌枕預制時，采用三級技術交底的模式，對當地工人進行技術培訓和操作管理，極大地提高了軌枕的生產效率。

3)因地制宜制定屬地化管理措施，總結屬地化管理經驗。對于員工屬地化管理，目前還比較缺乏成熟的管理經驗和有效方法，因此造成相關管理人才不配套，管理經驗和方法缺乏，現階段仍屬于“摸著石頭過河”的探索學習階段，我們應主動結合當地人文、自然等特點，積極調整管理手段，因地制宜的采取有效管理措施，提高工程項目施工管理水平。

屬地化管理是海外項目的一大特色，如何落實屬地化管理是每個海外項目值得思考的問題，蒙內鐵路對屬地化管理積極應對，不斷改變思路、觀念，提高屬地化管理水平，改進管理方式和管理理念，促進蒙內鐵路的順利進行。

3 結語

海外鐵路建設項目管理，特別是非洲地區的鐵路建設項目管理，對于我們準備“走出去”的施工企業來說，還會有許多問題等待探索和解決。“屬地化”管理是中國企業走向世界的必然發展方向，蒙內鐵路七標項目部作為開拓海外市場的先行者，在項目管理中將持續加強海外員工屬地化管理，項目部也將投入更多的精力到屬地員工的培訓中去，使更多的屬地員工具有先進的技術水平和管理能力，用他們去管理當地人，形成“以土制土”的管理模式，這樣將更加推動了海外員工屬地化管理的進程，并不斷總結海外工程管理經驗，為我國相關施工單位在海外的鐵路建設施工項目管理提供參考借鑒。

[1] 范冬麗,王寶忠,鄭海鵬.海外項目員工屬地化管理探索[J].交通企業管理,2013(6):19-20.

[2] 朱小林.關于海外項目當地員工屬地化管理的探索[J].經營管理者,2014(20):80.

[3] 楊海恩.中國石油企業對外直接投資研究[D].武漢：武漢大學,2013.

[4] 郭玉珍.推行海外用工屬地化之淺見[J].經營管理者,2014(12):72.

Discussion on localized management of overseas railway construction project

Niu Yao Xu Bingwei Zhang Juncun

(CCCCSecondHighwayEngineeringCo.,Ltd，Xi’an710065，China)

According to the basic situation of Mongolian railway, this paper discussed the advantages of localization management, from the cultural differences, technical level, management ability and other aspects, analyzed the existing problems in localization management, and introduced some measures of Mongolian railway localization management, so as to improve the management level of overseas project.

railway, localization management, cultural difference, production skill

1009-6825(2017)07-0249-02

2016-12-27

牛 遙(1985- )，男，工程師

U213.1

A