加強依法行政 推動散裝水泥綠色發展

云南省散裝水泥辦公室

2017年，云南省散裝水泥工作認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以宣傳貫徹落實《云南省散裝水泥促進條例》各項規定為工作抓手，以提高全省散裝率為工作目標，大力促進散裝水泥生產和使用，保持了散裝水泥快速發展勢頭。

一、認真開展《條例》調研工作

（一）積極配合省人大對《條例》專題調研

今年5月，云南省人大常委會第70次會議研究決定，對省十二屆人大及其常委會通過的22件地方性法規實施效果開展調研。《云南省散裝水泥促進條例》被列入第一個開展調研的地方性法規。5月18日至19日，省人大常委會副主任卯穩國親自率隊到曲靖就本《條例》實施效果進行了專題調研。省人大法制委主任委員周云、省人大常委會法工委副主任譚叢以及省人大常委會立法處、省工信委散裝水泥辦公室等同志參加了調研。調研組一行深入云南曲靖雄業水泥有限責任公司、曲靖大豐混凝土公司生產現場等，實地了解《條例》實施情況。召開了專題座談會，聽取了省工信委、曲靖市政府及相關部門的匯報和部分人大代表的意見和建議。

卯穩國在調研中指出，《條例》實施效果明顯，起到了節約資源、減少污染、保護環境、降低成本、提高建筑質量等作用。各級政府和有關部門要落實《條例》配套文件，加大執法檢查力度，做好《條例》宣傳工作，讓《條例》充分發揮應有的效用，為全省綠色發展和節能減排繼續作出努力。調研中也發現《條例》中的專項資金、管理職能等部分條款與改革發展不相適應的問題。

（二）高度重視積極部署調研工作

按照《云南省人大常委會辦公廳關于對省十二屆人大常委會通過的地方性法規實施效果進行調研的通知》和省人大地方性法規實施效果調研座談會要求，主管部門省工信委高度重視《條例》實施情況調研工作，及時將組織開展《條例》實施效果專項調研的通知下發各州（市）散裝水泥主管部門，制定調研方案并作出工作布置，以高度的政治責任感和使命感認真做好調研各項工作。

（三）全省執法部門認真開展專項調研

今年6月～7月，省工信委組成了專項調研組抽取了昆明市、玉溪市、保山市、麗江市、文山州、紅河州、大理州、德宏州8個州市，開展了專項調研。

專項調研組實地查看了華寧玉珠水泥有限公司等28家企業生產使用情況。座談征詢所到州市以及文山市、建水縣、紅塔區等13個縣市區的工信、住建、環保、質監等有關單位部門，以及部分省人大代表意見和建議。調研過程嚴格執行中央“八項規定”和有關紀律要求，輕車簡從，堅持問題導向，深入基層、深入現場，實事求是地進行分析總結，確保了調研工作務實高效。

按照工作部署和相關要求，各州（市）散裝水泥主管部門結合本地情況組織開展了專項調研并寫出調研報告，對轄區內的《條例》實施情況和實施效果進行了全面總結，提出了一些針對性的意見和建議。

通過對《條例》實施情況的調研，詳細了解《條例》的執行情況、實施效果和存在的問題，對總結完善散裝水泥立法工作經驗，進一步推動各級政府和部門貫徹落實《條例》規定起到了積極促進作用。

二、認真貫徹落實《條例》各項規定

（一）強化宣傳提高《條例》認知度

全省散裝水泥宣傳工作始終以《條例》內容為重點，緊扣“推廣散裝水泥，發展綠色產業，減少粉塵污染，保護碧水藍天”宣傳主題，結合全國“散裝水泥宣傳周”和日常宣傳等活動，積極落實宣傳經費，創新方式方法，向社會各界廣泛宣傳《條例》和有關政策規定，擴大社會認知度，努力形成關心、支持、幫助散裝水泥工作的良好社會氛圍。

各級散裝水泥辦以水泥生產、建設單位、建筑施工、水泥制品、墻體材料企業等行政執法相對人為重點，充分利用召開散裝水泥工作會、現場示范推進會、行業協會等時機，積極宣傳《條例》各項規定，提高貫徹落實《條例》自覺性和主動性。加強與新聞媒體溝通配合，采取多種形式，做到廣播有聲、電視有影、報紙有字、網絡有文，積極擴大《條例》的社會影響。在昆明市鬧市區的10余塊LED電子大屏幕和全市4900多輛公交車的廣告宣傳屏上，采用圖文并茂的方式滾動播放宣傳片，加大《條例》宣傳。在昆明、曲靖、大理、玉溪、普洱等城市中心地段，擺放宣傳展板，懸掛宣傳標語，印發宣傳冊，發放宣傳品，在混凝土攪拌車上張貼宣傳標語等多種形式宣傳《條例》，取得了良好宣傳效果。

（二）認真組織實施《云南省“十三五”散裝水泥發展和應用專項規劃》

為貫徹落實《條例》規定，指導行業發展，2016年底，省工信委印發《云南省“十三五”散裝水泥發展和應用專項規劃》，今年著重專項規劃的組織實施。要求各地要認真總結“十二五”以來發展成效，充分分析存在的主要問題，堅持貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循黨和國家及本地發展任務目標，結合行業發展趨勢、主要產品需求形勢，提出自己的工作目標和具體實施方案。

（三）積極出臺配套政策

全省各地認真落實《條例》關于建設工程禁止城區現場攪拌混凝土和砂漿的規定，積極出臺貫徹落實《條例》規定的有關政策，全省的“禁現”范圍不斷擴大，散裝水泥政策不斷完善，為我省散裝水泥發展依法行政、健康發展提供了法律保障。

其中，《普洱市預拌混凝土管理辦法》（普洱市人民政府公告第47號）自2017年1月1日起施行。該辦法規定：普洱市城市規劃區內的各類建設工程(房屋建筑、交通、市政、園林、水利、電力、通信等)，使用混凝土總量在200立方米(含本數)以上的，應當使用預拌混凝土，禁止現場攪拌混凝土。思茅區城市規劃區內應當使用預拌混凝土的新建工程項目，自2017年1月1日起一律禁止現場攪拌混凝土；孟連縣除外的其他縣城市規劃區內應當使用預拌混凝土的新建工程項目，自2017年7月1日起一律禁止現場攪拌混凝土。

《昆明市預拌砂漿管理辦法》（昆明市人民政府令第141號）2017年6月13日發布,自8月1日起施行。自2017年8月1日起，昆明市西三環、春雨路、華苑路、廣福路、彩云北路、東三環、北三環合圍區域以內及呈貢核心區的建設工程應當使用預拌砂漿，禁止現場攪拌。2018年1月1日起，縣（市）區政府所在地、省級以上各類開發區和產業園區內的建設工程；2019年1月1日起，鄉（鎮）政府所在地的建設工程，逐步實現禁止現場攪拌砂漿。文件還對預拌砂漿生產企業的站點設立作出了規定。這是昆明市繼出臺《昆明市預拌混凝土管理辦法》《昆明市人民政府關于進一步加強預拌混凝土行業監督管理的通知》《昆明市城市限期禁止現場攪拌砂漿實施意見》后，貫徹落實《條例》又一項重大行政舉措。

三、散裝水泥發展和應用情況

（一）全省散裝水泥持續保持較快增長

全省緊緊抓住加快重點基礎設施建設和城市建設的良機，不斷加強設施裝備建設和改造，促進了我省散裝水泥供應量持續較快增長。我省西南水泥、海螺水泥、華新水泥、華潤水泥、云南水泥、紅塔滇西水泥、宜良紅獅水泥、蒙自瀛洲水泥等一大批骨干水泥企業，狠抓散裝水泥生產供應，用散裝水泥樹品牌，散裝水泥保穩量，散裝水泥促效益，促進了企業良性發展。我省瀾滄、滄源等機場建設，昆明地鐵、玉磨、大瑞、大臨、廣大等鐵路建設，滇中環線、文蒙、麗香、麗攀、東格、格巧、鎮畢高速等公路建設，白鶴灘、烏東德水電站大壩等水利工程建設，以及魯甸災后重建、扶貧攻堅新農村建設等均大量使用散裝水泥，散裝水泥為其高質量、高效率施工提供了堅強保障。

據初步預測，全省散裝水泥供應量超過5000萬噸，同比增長10%。

（二）預拌混凝土和預拌砂漿產業平穩發展

在城市城區禁止現場攪拌混凝土、砂漿等政策引導下，預拌混凝土產業平穩增長，預拌砂漿產業開始起步。全省預拌混凝土產業已經覆蓋我省大部分縣（市、區）。全省預拌混凝土生產廠家360家，產能13200萬立方米，混凝土攪拌運輸車5000輛，預計全年預拌混凝土供應量4200萬立方米。全省建成干混砂漿生產企業4家，產能達到105萬噸。預計全年預拌砂漿（干拌和濕拌）生產使用200萬噸。

（三）產業優化升級步伐加快

全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業信息化、綠色化水平得到有效提升，產業優化重組和轉型升級步伐加快，高性能混凝土等一批新產品、新技術、新工藝得到推廣應用，產業實力進一步增強，對社會經濟發展貢獻率繼續增大。海螺水泥文山、保山公司采用高效率環保型散裝水泥發放系統，實現了散裝水泥無塵快速裝車，并安裝專用樓梯、護欄和安全帶等安全防護設施，有效保障了工人安全作業。華新（麗江）水泥公司推行的物流標準化管理系統，成功實現了散裝水泥網上訂貨、車輛進出廠、裝車稱重和財務結算的全過程電子提貨卡刷卡服務，提升了企業信息化管理水平。中建西部建設云南公司在昆明呈貢等地建成的全封閉現代化混凝土攪拌站，研發生產高強和超高強混凝土、防水混凝土、自密實混凝土等，承擔了西山萬達廣場、昆明新南站等標志性工程的混凝土供應，被評為云南省預拌混凝土清潔生產示范企業。在文山州人民政府大力推動下，文山通用機械與三一重工合作，建設云南第一家裝配式建筑預制件生產線，開發生產破碎機、制砂機和混凝土設備，填補了我省多項空白。云南建投綠色高性能混凝土公司、文山云建水泥制品有限公司等企業，集合水泥、混凝土、骨料、水泥制品等產業鏈，實行多區域布點，增強了企業實力。

三、存在的主要問題和困難

（一）《條例》宣傳貫徹落實工作還不到位

雖然全省各級散裝水泥主管部門和散裝水泥辦在《條例》宣傳上作了很多工作，也取得了一定成效，但是，仍存在宣傳工作不到位的問題。除了主要業務工作部門外，其他機關、部門對《條例》知之甚少，影響了對工作的支持和配合。一些宣傳工作走過場、擺樣子，還沒有真正做到家，需要我們進一步擴大宣傳面，創新宣傳方式，提高宣傳效果，以促進《條例》貫徹落實。

部分地區對散裝水泥發展和應用工作還不夠重視，主管部門散裝水泥工作職責不明確，管理和服務能力不足，縣（區、市）散裝水泥管理機構不健全，工作人員配備不齊，影響了工作開展。部分地區至今還沒有按照《條例》規定出臺建設工程禁止現場攪拌混凝土的具體實施辦法，也沒有制定貫徹《條例》有關規定的政策和措施。部分地區主管部門對違反《條例》規定現場攪拌混凝土、使用袋裝水泥的行為監管不到位，執法不嚴，查處不力。

一些部門對預拌混凝土、預拌砂漿投資項目在立項、用地、資金、集料資源使用等方面支持不夠，對應當使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程，在設計審查、招投標、施工監理、竣工驗收等環節監管還不到位等。

（二）散裝水泥總體發展水平還比較落后

當前，我省散裝水泥總體發展水平還比較落后，各地發展極不平衡。除了政策規定貫徹落實不到位等主觀原因外，也受到經濟欠發達、城鎮化水平低、山區面積大、交通不便利等客觀條件的限制。昆明市、楚雄州等散裝率一直保持在50%以上，而怒江州、迪慶州、德宏州、臨滄市等散裝率長期低于30%。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的使用主要集中在重點工程和城市，農村使用較少，散裝率僅為20%。這些問題都需要結合云南實際情況，研究制定有針對性的政策，突破發展瓶頸。

（三）國家專項資金政策調整一些工作受到影響

《財政部關于取消停止和整合部分政府性基金項目等有關問題文件的通知》下發后，全省停止了散裝水泥專項資金征收，專項資金預算支出也隨之停止。由于資金缺失，對專用設施設備建設，以及其科研、新技術、新設備開發、示范、推廣、宣傳、培訓、信息交流等工作造成了一定影響。

四、下一步工作打算

全省散裝水泥工作將認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推進供給側結構性改革，堅持統籌協調，分類指導，推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發展，以提高散裝率為工作中心，以宣傳貫徹落實《條例》各項規定為工作抓手，以加快預拌混凝土、預拌砂漿產業發展為工作重點，抓住我省加快實施“五網”設施建設等重大市場機遇，推進產業合理布局，調整完善產業結構，加快產業技術進步，大力推進信息化建設，推行綠色生產和清潔生產，提升產品質量和效益，保障建設工程需要，全面提升散裝水泥綜合配套能力，大力促進散裝水泥生產和使用，保持散裝水泥快速發展勢頭，進一步縮小與先進地區發展差距。

（一）狠抓落實 深入推進城市“禁現”工作

要按照《條例》規定，各州（市）政府所在地、有條件的縣（市、區）、鄉鎮政府所在地、省級以上各類開發區和產業園區的建設工程禁止現場攪拌混凝土，并分期分批禁止現場攪拌砂漿。督促有關州（市）、縣（市、區）人民政府應當制定并向社會公布禁止現場攪拌混凝土、砂漿的具體實施辦法。要按照《云南省“十三五”散裝水泥發展和應用專項規劃》和各地政府及有關部門文件，明確時間進度要求，深入推進城市建設工程禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作。

在已經規定禁止現場攪拌混凝土、砂漿的區域，有關部門要加強建設工程的監督檢查，嚴格執行《條例》有關規定，依法查處違規現場攪拌混凝土、砂漿行為。

（二）齊心協力 加強服務和管理

要積極協調有關部門，認真貫徹落實《條例》有關規定，確實做好各項服務工作，落實有關優惠政策，在立項、用地、資金、骨料資源使用等方面支持散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿項目建設。

要依照《條例》有關規定，加強建設工程設計、招投標、監理、竣工驗收等環節使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的監督管理，特別是要督促基礎設施建設工程以及政府投資的其他建設工程，積極使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，發揮帶頭示范作用。

要認真做好《云南省散裝水泥促進條例》修改完善工作，建議各級人大常委會對《條例》實施情況開展執法檢查，以促進各級政府及有關部門進一步貫徹落實《條例》各項規定。

（三）開拓進取 加強隊伍建設

要加強散裝水泥管理隊伍的黨風廉政建設和反腐敗工作，牢固樹立服務人民、廉潔奉公、求真務實、開拓進取的思想，改進工作作風，提高服務水平。加強法律法規和業務知識學習和培訓，樹立依法行政意識，提升行政管理水平，做到“公正執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法”。加強散裝水泥管理機構建設，進一步落實人員和經費保障，充分發揮各級管理機構的作用，努力打造一支政治合格、思想過硬、業務能力強的散裝水泥管理隊伍，為推動我省散裝水泥工作再上新臺階作出貢獻。