淺談工程項目施工技術方案管理問題及強化管理的必要性

李友明

(中鐵二局集團有限公司， 四川成都 610031)

淺談工程項目施工技術方案管理問題及強化管理的必要性

李友明

(中鐵二局集團有限公司， 四川成都 610031)

文章在論述施工技術方案與施工組織方案、安全專項方案、專項施工方案內容差別及相互關系的基礎上，全面分析了在方案管理體系、人員配置、方案編制、方案實施等方面的問題。并結合國家及行業的相關要求、保證工程質量和施工安全及提高經濟效益等方面提出了強化方案管理的必要性。

施工技術方案； 管理； 安全質量； 經濟效益

1 施工技術方案基本概念

在施工技術方案管理工作中經常提及到施工組織方案、施工組織設計(方案)、安全專項施工方案、專項施工方案等基本概念，它們各自含義不同，但相互之間又有所關聯。

1.1 施工組織方案

施工組織方案與施工組織設計(方案)基本相同，是指施工的具體實施計劃和所用的技術。其主要包括以下內容：

(1)組織機構方案：包括為工程項目實施設置的施工現場組織機構構成及職責劃分等。其中，組織機構包括經理層、管理層和作業層，經理層一般包括項目經理、黨委書記(可兼紀委書記、工委主任)、總工程師、生產副經理、成本副經理和安全總監(可兼安質環保部部長)等崗位；管理層主要包括工程管理部、物資設備部、安質環保部、成本合同部、財務會計部、中心試驗室和辦公室等部門；作業層一般根據工程項目實際情況，可按工程區段或專業類別進行劃分，以便于施工組織和管理。施工組織機構各部門、崗位的工作職責應清晰，作業隊任務劃分應明確。

(2)人員配備方案：包括項目班子成員、各部門主管及專業技術人員、作業隊主要管理人員配置和作業隊勞務人員配備。

(3)技術方案：主要包括進度安排、重難點工程項目關鍵技術方案、重大施工步驟方案、大型臨時設施方案和關鍵設備配置等方面。

(4)安全方案：主要包括安全總體目標、施工危險因素分析、安全措施、重大施工步驟安全預案等方面。

(5)材料供應方案：主要包括材料的需求計劃、合格供應商選擇、材料進場方案及供應流程、接保檢流程、臨時(急發)材料采購流程等方面。

(6)其它方案：主要包括項目部及作業隊伍駐地建設方案、現場保衛、后勤保障方案等方面。

(7)各項保證措施：主要包括工程質量、工期、環保及職業健康等方面的組織、技術保證措施。

1.2 施工技術方案

施工技術方案是工程項目施工組織方案的重要組成部分，是針對工程項目中具體的單位工程或分部工程或分項工程實施而編制的技術性文件，其核心內容包括工法選擇、關鍵設備配置及相配套的工程技術措施(含方案設計圖、臨時結構計算分析資料)。施工技術方案編制的主要內容：

(1)編制依據、原則和適用范圍：編制依據主要國家法律、法規及行業標準、工程結構設計資料等，科技論文、施工手冊等非強制性資料可作為參考文獻。

(2)工程概況：主要包括工程地理位置、工程規模及結構設計情況、主要技術標準，工程地質、水文和自然條件情況，主要工程數量，工程特點、施工重點和技術難點分析及對策等。

(3)施工進度計劃：在滿足建設單位工期要求的前提下，明確工程總體工期目標、階段工期目標和主要分項工程的具體工期安排及工期指標分析等。

(4)總體施工方案：主要包括總體施工步驟、方案選擇和方案設計(含大型臨時設施或結構的設計和檢算)。

(5)主要工程項目施工方法：主要包括工程涉及的分項工程的施工工藝流程、施工工藝要點等。

(6)施工資源配備計劃：包括主要施工設備、勞動力、材料的配備數量、進出場時間及相關要求。

(7)工程安全、質量、環保、工期、職業健康的技術保證措施。

(8)方案有關計算資料及圖表。

1.3 安全專項施工方案

國家住建部關于印發建質[2009]87號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知明確規定，危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。該通知同時明確規定，對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。危險性較大的分部分項工程和超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍均有明確規定，此略。

危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案(以下簡稱“專項方案”)，是指施工單位在編制施工組織(總)設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。專項施工方案的主要內容包括以下幾個方面：

(1)工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件；

(2)編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙(國標圖集)、施工組織設計等；

(3)施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；

(4)施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等；

(5)施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等；

(6)勞動力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業人員等；

(7)計算書及相關圖紙。

1.4 施工技術方案與施工組織方案、專項施工方案的關系

從上述論述表明，施工技術方案與施工組織方案、專項施工方案均是工程項目管理的技術性文件，是加強工程質量、安全、進度、成本管理的基礎性文件，三者之間是有機地聯合體。就三者之間的不同點而言，主要表現在以下幾個方面：

(1)行業要求不同：施工組織方案和施工技術方案是所有土木工程行業均明確要求編制的，而專項施工方案是住建部2009年發文要求房屋建筑和市政工程必須編制的。

(2)內容不同：施工組織方案與施工組織設計相同，是對施工活動實行科學管理的重要手段，它具有戰略部署和戰術安排的雙重作用；它體現了實現基本建設計劃和設計的要求，提供了各階段的施工準備工作內容，協調施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關系；其主要包括組織機構方案(各職能機構的構成、各自職責、相互關系等)、人員組成方案(項目負責人、各機構負責人、各專業負責人等)、技術方案(進度安排、關鍵技術預案、重大施工步驟預案等)、安全方案(安全總體要求、施工危險因素分析、安全措施、重大施工步驟安全預案等)、材料供應方案(材料供應流程、接保檢流程、臨時(急發)材料采購流程等)。施工技術方案是施工組織方案中重要組成部分，是戰術安排問題，主要涉及采用的工法、總體施工步驟、關鍵施工設備和具體的工藝流程、操作要點等內容。專項施工方案與施工技術方案相似，但它更強調安全管理要求。施工技術方案和專項施工方案可整合編制內容，涵蓋相關要求。

(3)主要責任人不同：從項目而言，施工組織方案由項目經理負主責，而施工技術方案和專項施工方案一般由項目總工程師負主責；對上級單位而言，主管生產的副總經理和總工程師分別為責任人。由于施工技術方案是施工組織方案的重要內容，兩者的責任人間不得各自為政，應加強溝通、緊密合作。

(4)編制時間不同：施工組織方案一般在工程項目開工前編制完成，也可根據施工條件實際變化動態調整；施工技術方案和專項施工方案不需要一次性完成整個工程項目的方案，可在具體涉及的分項或分部工程開工前完成編制及審批工作即可，必要時也可按程序變更方案。

(5)審批要求不同：施工組織方案編制完成后，由上級單位分管生產的副總經理組織施工生產部門進行審查、審批；施工技術方案和專項施工方案編制完成后，由上級單位分管技術的總工程師組織施工技術及生產部門進行審查、審批，對于危險性較大的分部分項工程必要時還須組織外部專家進行審查。

2 施工技術方案管理中存在的普遍問題

施工技術方案是工程項目管理的重要技術性文件，對工程項目安全、質量和效益具有重要的影響。但由于各單位管理不規范、管理人員責任意識不夠、技術人員水平不高、作業隊伍執行不力等原因，導致施工技術方案管理中還存在不少的問題。

2.1 管理體系方面存在的問題

(1)未結合各單位實際情況制訂具有針對性的方案管理辦法。施工技術方案管理辦法是方案管理工作的綱領性文件，但有的單位未制訂該辦法，有的單位制訂了辦法但辦法未結合自身單位實際情況，導致辦法無法真正指導工作開展。

(2)方案管理工作流程不規范。部分單位制訂的方案管理工作流程隨意性較大，如發送文件通過QQ等公用性平臺進行，未采用企業專用辦公平臺，導致管理工作安全性不夠，且缺乏可追溯的過程監督控制。

(3)方案管理工作考核不嚴格。部分單位在方案管理方面制訂了管理辦法，但在日常管理工作中出現違規問題時未及時糾偏，導致問題積重難返；在年度考評時未獎優罰劣，導致管理工作形同虛設。

2.2 管理人員方面存在的問題

(1)總工程師崗位錯位、履責欠位情況嚴重 。施工技術管理是各級總工程師的最重要職責，但部分單位、項目的總工程師未把主要精力放在此處，甚至出現由副總工程師或其他人員代責情況。

(2)專業技術人員配備不足、履責能力有待提高 。施工技術方案編制和審批是一項專業能力要求很高的工作，對人員的數量和素質都有很高的要求，但部分單位本部連從事的主要專業的方案管理人員都未配備，無法對項目技術方案把關；由于施工技術方案管理的專業技術人員工作壓力大、薪酬待遇不高、發展空間不足，愿意長期從事該工作的人員不多，隊伍不穩定。

2.3 方案編制質量及控制方面存在的問題

(1)編制依據不準確。部分施工技術方案編制依據的標準已廢止的標準數據，未對新的標準進行系統學習和掌握；部分方案將操作手冊、學術論文等參考性文件作為編制依據；部分方案未將設計文件和業主強制要求的文件作為編制依據。

(2)工程概況描述不清楚。部分方案在“工程概況”部分敘述了很多內容，但針對該方案應詳述的具體結構設計情況、施工環境情況和施工要求闡述不明。

(3)采用的總體方案欠妥、施工步驟不對。部分方案由于未經方案策劃，項目部根據自己想法編制方案，再加上自身經驗不足，導致總體方案欠妥、施工步驟不對。

(4)大型臨時結構(設施)設計及檢算不規范。部分方案涉及的大型臨時結構(設施)復雜，其技術含量高、計算資料復雜，但具體方案編制人員能力不足，再加上審查人員工作不到位，導致方案設計及計算不規范。

(5)安全、質量、環保、工期保證措施缺乏針對性。部分方案提出的安全、質量、環保、工期措施主要包括組織機構、領導小組等管理措施，提出的有針對性的技術措施較少，不利于指導工程施工。

(6)資料不完整。部分方案未提供大型臨時設施結構設計圖紙、結構計算分析報告不詳，各種施工資源配置表格、工藝流程圖不規范。

2.4 方案實施方面存在的問題

施工技術方案實施方面存在的問題主要是實施不嚴、監控不力 。部分單位對業主或上級單位下發的施工方案指導性意見、會議紀要和上報方案批復意見未及時收取和下發至相關項目部，并按相關意見督促項目進行落實；方案實施過程中，當現場環境變化或其它原因需要變更原方案時，部分項目未及時提出變更；方案實施過程的檢查和監控不到位，造成后期施工安全風險加大(特別是橋梁施工的重要臨時設施、現澆支架等臨時結構在安裝過程的質量控制)。

2.5 方案管理方面存在的其它問題

(1)方案策劃工作未及時開展。部分項目方案策劃工作未及時開展，再加上項目上技術管理人員年輕、經驗不足，導致部分方案出現重大問題。

(2)施工技術方案編制及報批不及時。由于受施工圖紙到位遲、工期緊等因素影響，再加上項目技術管理工作不到位，部分施工技術方案編制、報批不及時，無法有效地指導工程施工。

(3)方案交底和作業指導書編制不力。方案經審批后應及時對管理層、作業層進行方案交底，并指導管理層進行作業指導書編制和對作業層進行培訓、考核，該項工作一般未及時、規范地開展，導致方案編制資料與現場施工控制嚴重脫節。

(4)方案編制計劃、管理臺帳不規范。部分單位方案管理工作未制訂年度工作計劃，日常管理臺帳內容不齊，也未進行動態管理。

3 加強施工技術方案管理的必要性

從上述內容，我們可以清晰地看到施工技術方案管理工作中存在一些普遍性的問題，這些問題的存在導致工程項目的管控嚴重不到位。下面將從國家及行業強制要求、有效防止安全質量事故和提高工程項目效益等方面論述加強施工技術方案管理工作的必要性。

3.1 加強施工技術方案管理是國家及行業的強制性要求

3.1.1 國家法律法規強制要求

《中華人民共和國建筑法》第三十八條規定：建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。

《建筑工程安全生產管理條例》第二十六條規定：施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果。

《建筑工程安全生產管理條例》第六十一條規定：違反本條例規定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆除單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬以上10萬以下的罰款……(一)未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；……

《建筑工程安全生產管理條例》第六十五條規定：違反本條例規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，停業整頓，并處10萬以上30萬以下的罰款……(三)委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆除施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；(四)在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的。

3.1.2 國家行業管理要求

國家住建部關于印發建質[2009]87號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知三條規定：本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。……危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案(以下簡稱“專項方案”)，是指施工單位在編制施工組織(總)設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。第二十三條規定：建設單位未按規定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責令施工單位停工整改的，未向住房城鄉建設主管部門報告的；施工單位未按規定編制、實施專項方案的；監理單位未按規定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監理的；住房城鄉建設主管部門應當依據有關法律法規予以處罰。

3.1.3 國家行業技術標注規范要求

鐵建設[2010]241號《高速鐵路橋涵工程施工技術指南》第1.0.13 條規定： 深水、高墩、大跨、特殊結構等技術復雜的橋梁……并制訂的專項施工方案和應急預案。 TB10304 —2009 J947—2009《鐵路隧道工程施工安全技術規程》第1.0.8 條規定……危險性較大的工程應編制專項施工方案，并按有關規定進行審批后實施。

3.2 加強施工技術方案管理是有效防止工程安全質量事故的必然要求

有效防止工程項目安全質量事故，保障人民群眾生命和財產安全，是工程建設的基本要求。防止工程項目安全質量事故的措施包括保障體系建設、組織保證措施、技術保證措施、應急預案等方面，其中，技術保證措施是最基礎性工作，其核心就是加強施工技術方案管理。下面介紹幾個安全事故案例，我們分析一下發生事故的主要原因：

案例一：2011年05月26日13時15分，某單位在位于韶關市曲江區的京港澳高速公路與韶贛高速公路馬壩互通立交橋施工時，發生支架坍塌事故，事故造成7人死、1人傷。

據新聞報道：事故直接原因是混凝土澆筑過程中，產生了過大的不均勻沉降，導致馬壩互通立交橋D匝道第二聯箱梁其上支架局部失穩，引起整體失穩。從事故現場的圖片顯示，該橋梁支架的寬度不大，高度與寬度的比值比較大。因此，比較合理的解釋應該是：該橋梁支架高度與寬度的比值偏大，且支架的橫橋向剪刀撐安裝、支架與橋墩附著不規范，因此，支架的橫橋向整體穩定性較差，再加上支架局部失穩，引起整體失穩。

很明顯，施工技術方案先天不足，再加上施工過程控制不到位，導致了重大安全事故的發生。

案例二：2010年1月3日14時20分 ，昆明新機場航站區停車樓及高架橋工程A-3合同段配套引橋F2-R-9至F2-R-10段在現澆箱梁過程中發生支架局部坍塌，垮塌長度約38.5 m，寬為13.2 m，支撐高度約為8 m。事故造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷，直接經濟損失616.75萬元。事故相關責任人受到黨內嚴重警告處分、撤職及經濟罰款等處罰，6名涉嫌犯罪的事故責任人被移送司法機關處理；責任單位受到相應的經濟處罰。

據新聞報道認為：安全管理不到位、人員配備不到位、安全責任落實不到位，未認真履行支架驗收程序，未對進入現場的腳手架及扣件進行檢查驗收，發現支架搭設不規范等事故隱患后未及時采取措施進行整改，是一起責任事故。事故直接原因是支架架體構造有缺陷，支架安裝違反規范，支架的鋼管扣件有質量問題，采用從箱梁高處向低處澆筑混凝土的方式違反規范規定，導致架體右上角翼板支架局部失穩，牽連架體整體坍塌。

很明顯，本起安全事故的發生與施工技術方案實施管理不到位有本質的聯系。

3.3 加強施工技術方案管理是提高工程項目效益的重要手段

在保證工程質量、安全和工期的基礎上，取得良好的社會經濟效益是工程項目管理目標，也是企業生存和不斷發展壯大的必然要求。在施工其它條件基本相同的情況下，加強施工技術方案管理是工程項目社會、經濟、環保效益的源泉。

(1)加強施工技術方案管理，可保證工程安全質量，是項目效益的基礎。從古至今，沒有安全保障、可靠質量的工程項目均不可能取得良好的經濟社會效益的，從某種意義而言，施工安全就是效益，可靠質量就是效益。加強施工技術方案管理，就可以保證施工安全、工程質量可靠，因此，就能獲得效益。

(2)加強施工技術方案管理，可合理控制工期，降低固定管理成本。通過加強施工技術方案管理，可以合理安排工期，合理壓縮項目固定管理成本，實現良好的經濟效益。

(3)加強施工技術方案管理，可優化施工資源投入，實現均衡生產。有學者認為事情要取得成功就要“取勢，明道，優術”，其中，“取勢”就是要順應趨勢，就項目管理而言需要清楚項目所處施工環境條件，合理地確定安全、質量、工期、效益等總體目標；“明道”就是要明確道路，就項目管理而言需要清楚實現目標的基本思路，屬策略問題;“優術”就是要謀劃藝術，就項目管理而言需要思考施工技術方案，屬于戰術問題，只有充分考慮工藝細節，才能在投入最少資源的條件下取得最好的經濟效益。

4 結束語

工程項目管理工作是一個系統性管理工作，涉及的工作內容很多，但其中的施工技術方案管理工作是一項基礎性且技術性較強的工作，是工程項目施工安全和工程質量的保證，也是工程項目經濟效益的源泉。工程項目的各級管理者均應按層級做好相應的管理工作，這也是工程項目管理者對工程質量負責、對勞動者生命的敬重的最好體現。

李友明(1968～)，男，大學本科，教授級高級工程師，從事工程施工技術管理工作。

TU712.2

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[定稿日期]2017-05-11