蘇南新型城鎮化的新動向★

李 亞 卿

(常州工學院，江蘇 常州 213032)

蘇南新型城鎮化的新動向★

李 亞 卿

(常州工學院，江蘇 常州 213032)

面對產業轉型升級的新需要，近年來蘇南的新型城鎮表現出一些新特征，對這些新特征進行了歸納的同時，并就產生這些特征的原因與機制進行了分析。

新型城鎮化，城市競爭力，都市圈

蘇南是指長江以南的江蘇，沿滬寧鐵路從東南向西北蘇南依次包括了蘇州、無錫、常州、鎮江、南京五市。蘇南是上海為龍頭的長三角產業帶的核心區。蘇南、浙北也是中國近代產業的發祥地。蘇南作為全國新型城鎮化探索的先行先試區和國家現代化示范區，肩負著為全國的新型城鎮化探索路徑的使命。多年來蘇南新型城鎮化在提升城市承載力方面的基本做法是：1)化縣為區擴大統籌規劃的范圍，奠定都市的基礎；2)在中心城市的周邊選建衛星城，具體實施方式是從一個地級市與其管轄的一個縣級市的一體化為切入點；3)拓展軌道交通，選建城市副中心來提高城市服務效率。面對新型城鎮化的新問題，歸納蘇南新型城鎮化的新動向對引領全國的新型城鎮化路徑探索是一個思想上的豐富。

1 滬、寧雙都市圈的國家戰略讓蘇南的一體化走向分裂

江蘇省有關蘇南的發展規劃一直是兩個一體化協同發展：一是依托上海實現蘇、錫、常的一體化；二是以南京為中心，實現寧、鎮(江)、揚(州)的一體化。隨著滬寧高鐵的開通，滬寧兩市的一小時生活圈的形成，蘇南人民預期的滬寧一體化、滬寧杭都市圈并沒有成為國家戰略；代之而起的是滬、寧、杭三都市圈的激烈競爭。目前的寧鎮揚的一體化已經把安徽的馬鞍山、蕪湖和滁州包括進來。南京之所以選擇馬鞍山、蕪湖不僅是因為兩城市有長江航運與南京相連通，主要還是已經開通的南京到安慶的高鐵也把馬鞍山、蕪湖納入到南京的一小時生活圈。滁州是因為京滬高鐵把它納入到南京半小時生活圈，再加上南京正在大力開發江北，讓滁州與南京的距離進一步拉近。現在的南京都市圈戰略有繼續沿寧安高鐵向池州、安慶擴展之勢。上海市最近出臺的2016年—2040年的城市發展規劃把江蘇的蘇州、無錫、南通和浙江的嘉興、寧波、舟山列為其都市圈成員。上海之所以選擇南通是因為滬通大橋的通車，一下子拉近了南通和上海的距離，加上即將通車的滬通高鐵，南通靠近上海的區位優勢突顯出來(南通到上海的公路距離是125 km，蘇州到上海是110 km，無錫到上海是135 km)，南通、蘇州、無錫到上海的高鐵都只有半小時的車程。上海之所以選擇浙江的舟山是因為舟山港的規模超過上海的洋山港，把舟山市劃入上海經濟圈即可突破上海港運力的局限，也能通過強強聯合讓上海在未來的城市競爭中仍不失交通樞紐地位。上海都市圈和南京都市圈并立的發展戰略把江蘇省原有規劃的蘇錫常和寧鎮揚協調發展的戰略目標給取代了。蘇南的一體化戰略實際上已經走向分裂。這種戰略變化對位于蘇南區域中心的常州影響最大，如果是蘇南五市融合發展，常州將成為蘇南五市的區位中心，如果是上海都市圈和南京都市圈分立，常州將成為兩個都市圈的城鄉結合部。兩個都市圈的分立，也把浙江省有關杭州與寧波雙子星座的城市布局構想打破。這個變化的背后的促進因素有兩個：一方面是高鐵和港口的快速發展，另一方面是國家要求上海趕超東京都市圈、巴黎都市圈的大上海戰略。不過發達國家的經驗表明都市圈的理論直徑一般為500 km，超出500 km會形成新的都市圈[1]。因此，從理論上講杭州都市圈、南京都市圈最終將會與上海都市圈合流。因為南京到上海只有310 km，杭州到上海只有176 km，南京到杭州也只有276 km。三個城市之間都有高鐵相連通，都在高鐵一小時生活圈的范圍內。

2 中心城市高校之間的人才挖角戰已經開打，各個學校都在制定更為吸引人的人才政策

這次國家雙一流高校公布后，除北京之外，上海、南京增加的高校最多。在原來211院校的基礎上全國新增25所一流學科高校，其中北京占8所，上海占4所，南京占4所。加上原有的211高校，上海的一流學科高校有13所，南京有12所，盡管杭州只有2所高校，但它的一流學科數量僅次于南京。這次調整武漢(7所)、西安(7所)沒有變化，廣州由5所增至6所，成都由5所增至8所，天津由3所增至5所，相對而言，可見上海、南京、杭州作為中國文化教育中心城市的地位在提升。在長三角區域內，南京、杭州與上海之間的人才挖角戰已經開打。南京審計大學2015年、2016年兩年內先后引進上海財經大學的長江學者孫寧，西南財經大學的長江學者、經濟研究院院長甘犁。南審在引進孫寧的一年內就在國際前十的雜志上發表文章3篇，實現南審國際一流雜志發表的零的突破，并迅速培育出一小批具備國際一流雜志發表能力的青年學者。孫寧在上財年薪是100萬，南審給的年薪是200萬。孫寧在上財沒有行政職務，到南審是社會與經濟研究院的院長。由于滬寧杭的一小時高鐵生活圈已經到來，蘇州、無錫、常州、鎮江的區位優勢突顯。在蘇南不僅一流院校在大力引進洋博士，這一地區的二類院校吸納的海歸數量也突飛猛進。南京大學、東南大學開始借鑒歐美高校實行的tenure-track制度，即所謂的“非升即走”：新進博士進來后，給予講師身份，第一個3年內沒有升為高級職稱(副高)，學校就要對引入人才進行嚴格考評，第二個3年還沒有升為副高，將被學校解聘。因為雙一流是三年評定一次，這就意味著高校之間的人才競爭只會愈演愈烈。

3 蘇南的產業轉型升級正面臨著全國各地新區、城市群的挑戰

上海交大陸銘教授(2015)說：城市與鄉村的均衡，東西部城市間的均衡是人均收入的均衡，不是總量的均衡。只要鄉村的人均收入還沒有達到城市的水平，只要西部的人均收入還沒有達到東部城市的標準，那么人口從鄉村向城市的流動，人才從西部向東部的流動就不會停下來[2]。近年來這種孔雀東南飛的現象面臨挑戰，隨著天津濱海新區、重慶兩江新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區、湖南湘江新區、河南鄭州新區，以及安徽的巢湖并入合肥市等國家規劃的出臺對上海、蘇南的項目投資與人口流入都是一個巨大的兌減。盡管上海、南京、杭州對中西部省份的虹吸效應仍然存在，但廣州、武漢對上海、南京的人才集聚也構成了巨大的威脅。廣東的暨南大學引進了上海金融學院馮帥章及其團隊，暨南大學在引進馮團隊的一年內，在國際一流雜志發表文章4篇，也實現了暨大國際一流雜志零的突破。上海、蘇南區域自身不僅面臨著高端人才的挖角戰，同時也面臨著一個低端人才不足的困擾，即所謂的民工荒，這也是目前上海、南京保姆貴的一個原因。于是在蘇南各城市在低端人才的社會保障，子女入學等方面都在進行政策的優化設計，教育、衛生資源的合理布局。近年來有關給務工人員上戶口也成為新型城鎮化中熱門話題；因為城市的發展既需要高端人才，也需要低端人才，高端人才可以通過高薪來引進，但如果低端人才也靠高薪來留住的話，中國經濟發展的人口紅利就不復存在了。

4 以項目為平臺引進團隊，廣泛開展項目孵化成為產業轉型升級的著力點

近年來蘇南引進人才的思路由單純的引才變為以項目為平臺引進團隊，也就是說引進的人才都是帶著項目來的，引進項目負責人的同時，也把他的項目團隊一并引入，實現引進之后科研工作不斷線、不變形。截止2016年年底，蘇州市共有219位高層次人才入選國家“千人計劃”，其中創業類120人，約占全國的14%、全省的49%，位居全國大中城市首位；579人入選省“雙創計劃”，連續九年位列全省第一；805人入選市“姑蘇領軍人才計劃”。截止2016年年底，蘇州市建成各級孵化基地230個，對有前途但還沒有市場化的項目進行孵化。孵化平臺建設又成為長三角區域中城市競爭的新的著力點。比如石墨烯是一種超輕、超堅固的新材料是未來各種顯示器和外包裝的替代材料，目前由于成本較高還沒有被廣泛推廣使用，但蘇南五市包括上海、杭州在內都建有專門的產業園進行產品和項目孵化，等待推廣使用。由于各類孵化項目最終不一定在孵化地投產，它是面向全國甚至是面向全球提供服務的，這種“成功不必在我”的策略，最終將奠定蘇南中心城市全國研發中心的地位。

5 結語

國際產業中心城市一般都表現出四大中心的特點：交通中心、金融中心、研發中心和產業經驗積累與傳播中心。蘇南作為產業中心和世界工廠的地位不斷強化了其四個中心的地位；因此，可以說目前中國的一帶一路戰略實際上就是中國30年來的產業經驗的推廣和國際化分享的過程，而不僅僅是中國產品的國際市場拓展和打破西方對中國軍事圍堵的政治謀略。

[1] 李程驊.服務業推動城市轉型的中國路徑[J].經濟學動態,2002(4)：12-13.

[2] 陸 銘.求解“不可能三角”：理性、公平與效率[J].探索與爭鳴,2015(10):64-68.

ThenewtrendofthenewurbanizationinSouthofJiangsu★

LiYaqing

(ChangzhouInstituteofTechnology，Changzhou213032,China)

Facing the new needs of industrial transformation and upgrading in recent years, new urbanization in South of Jiangsu show some new features, this paper summarized these new features, and analyzed the causes and mechanism of the characteristics as well.

new urbanization, city competitiveness, urban circle

1009-6825(2017)32-0003-02

2017-09-01 ★：此文系2017年國家社科基金一般項目“基于內部資本市場分部相關性的地方國資平臺整合效率及其對策研究”(批準號:17BJY031)的階段性成果

李亞卿(1964- )，男，教授

TU984

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