高職院校基建修繕工程造價的全過程動態控制措施研究

鄧 宙 武

(福建農業職業技術學院，福建 福州 350119)

高職院校基建修繕工程造價的全過程動態控制措施研究

鄧 宙 武

(福建農業職業技術學院，福建 福州 350119)

為了提高高職院校基建修繕工程造價控制質量，利用歸納分析法，以高職院校基建修繕工程為對象，闡述高職院校基建修繕工程造價管理現狀及問題，并提出實施全過程造價動態控制的措施，以期提高造價管理的質量。

高職院校,基建修繕,工程造價,動態控制

0 引言

隨著職業教育快速發展，高職院校辦學規模逐漸擴大，辦學場所設施需求量增加，出現很多新建、擴建、改建及維修工程，在這樣的背景下，修繕工程投資規模也呈現幾何式增加。高職院校修繕工程經費主要來自財政撥款或自籌資金，當工程規模超出造價預算時，會給院校造成極大的積極負擔。同時多次修繕工程所需費用總和遠超過一次性建設費用，做好基建修繕工程造價控制具有現實意義。本文中主要探討高職院校基建修繕工程造價的全過程動態控制。

1 造價目標與任務概述

高職院校基建修繕工程劃分成以下環節：提出項目建議書、進行項目可行性分析、實際考察完成設計方案、進入施工環節、工程竣工及質量驗收及后評估階段。各個階段的造價工作都有自己的特點，也有著不同側重點，需要依據側重點調整造價管理目標與任務。1)決策階段造價工作，依據修繕工程建設目標考慮各類建設費用與所需條件，對比多個設計方案與可行性分析，選擇合適的建設方案，最終以此為基礎形成投資估算；2)設計階段造價管理工作，通過招標或競選的方式選擇合適的方案，推行限額設計與優化設計，構成完整的設計概算與施工圖預算，進一步具體造價控制目標；3)修繕工程招投標階段，需要造價人員詳細編制工程量清單、招標文件等內容，詳細了解市場走向，通過招標方式確定合適的承包價，最終造價控制目標通過承包商落實下去；4)高職院校基建修繕工程施工過程中，必須遵循施工圖紙與規范，控制施工變更的發生，嚴格審核施工單位付款憑證，對承包商提出的索賠要求嚴格審核，借助工程實體將造價控制目標體現出來；5)修繕工程竣工驗收階段，建設單位審核承包商提出的工程量與竣工決算，避免承包商虛報工程量，將修繕工程造價真實地體現出來。

2 高職院校基建修繕工程造價管理現狀

近些年職業教育快速發展，為社會輸送大量技術人才，在推動社會主義現代化建設方法發揮著重要作用。在這樣的背景下，隨著院校規模增加，高職院校為了給學生提供良好的學習、生活環境，開始大規模建設基建工程。但部分高職院校不重視基建修繕工程管理工作，存在很多問題，其中最顯著的就是造價控制問題。造價控制問題在很多基建修繕工程中都能看到，最常見的就是建設經費超支、工程延期，不能正常展開學校的教學、教育等工作，一定程度上影響院校發展。

高職院校基建修繕工程造價管理的核心任務就是如何處理專項資金，達成預期功能，為了實現這個目標需要造價管理人員不斷總結研究，全方位進行造價管理。高校基建處與專業造價管理公司存在差別，造價管理經驗上稍顯不足，專業能力偏弱、管理方法落后，大多數情況下以基建處領導意志為主，在不了解現代造價管理的基礎上進行決策。此外高職院校基建處與部分承包商關系親密，以自身利益為出發點，將一些修繕工程承包給經驗不足或不具備相關資質的承包商。雖然我國采取一系列措施實施造價管理模式改革，但高職院校基建修繕領域尚未涉及，受到自身特點影響，其本身不宜采用社會上成型的大規模造價管理模式。考慮造價改革依舊處于探索領域，但是為了學校、社會及國家利益，還需要堅持推行改革制度。

3 高職院校基建修繕工程造價控制問題的分析

3.1決策設計階段存在問題

高職院校基建修繕工程自決策開始，各階段造價控制質量會對整個工程造價質量產生影響。基建修繕工程決策階段要先立項，審核項目可行性，同時編寫項目建議書與可行性報告研究，進行投資估算等前期準備，同時投資估算也是可行性報告研究的主要內容。但就目前實際狀況而言，高職院校基礎建設修繕工程都比較重視項目立項的相關程序和行政工作，嚴重忽視了投資估算的重要性，導致投資估算工作不夠嚴謹、細致，出現高估冒算、無中生有等不切實際的情況，嚴重影響工程造價的嚴謹性。在高職院校基礎建設修繕工程中，工程造價的76%～97%都受到設計階段影響，但在實際建造中，學校管理層更側重于平面布局和造型等方面的設計，而設計部門比較關注項目設計感與設計質量，很多時候忽略基建修繕工程費用。加上實際中基建修繕過程中存在很多不確定性和難以把控的因素，也會對高職院校修繕工程的造價預算產生嚴重影響。

3.2設計變更與資料管理不當

1)存在較多設計變更。高職院校基建修繕工程多在寒暑假進行，因此施工周期較短、施工任務較多。如果設計階段沒有全面考慮，造成設計方案存在漏洞，不能保證招標文件與施工合同的完整性，加上工程比較著急，這就使得施工過程中存在很多設計變更的可能。

2)施工資料管理不當。因為學校基建部門缺少專門的管理人員，而從圖紙的審核開始，施工單位、設計部門、監理單位和學校之間的資料往來大幅度增加，包括會議記錄、施工進度、現場簽證等等，由于學校人手的原因導致很多管理都只停留在表面，許多資料記錄都不夠詳細和完善，出現漏簽、重簽，出現簽證造假或不合理現象，有的甚至等到工程結束后還在補簽證補資料，使得資料管理的隨意性較大，達不到真正的程序要求。

3.3造價意識淡薄且存在不確定因素

1)造價管理的意識淡薄。目前高職院校基建修繕工程造價管理不當，很多工作人員缺乏專業造價知識，施工管理中缺乏完善的動態控制體系。而且基建修繕工程中校方缺少或不配置專業造價人員，直接從社會上聘請臨時性造價人員，這類人員存在工作敷衍、市場調查與數據分析不細致等問題，造成工程造價活動中存在很多問題。

2)造價不確定因素較多。高職院校基建修繕工程建設中存在很多不確定因素，如原有建筑物拆除、擴建及維修等，各環節都可能出現一些實現無法預料的事情，加上管理不到位，很容易出現問題。此外學校基建隊伍缺乏專業造價管理知識，管理人員專業水平參差不齊。目前基建修繕工程中側重于設備、材料、人工等內容管控，造成造價管理人員缺少全過程造價控制意識，如修繕工程中在施工階段投入大量人力物力，具體到造價控制工作上，側重階段審計與竣工結算工作，對于造價前期與過程控制不甚重視，造成造價管理效果不理想。

3.4造價成本管理工作不到位

高職院校基建修繕建設工程中，全過程中有很多環節出現費用，直接表現為工期緊、任務多及復雜情況等。費用種類很多，如管理費用、采購費用、設計變更等。如果各流程環節沒有切實可行的控制費用措施，直接造成控制過程中出現嚴重超費用情況，給施工企業造成嚴重經濟損失。部分基建修繕工程竣工結束后，沒有及時分析成本，也不知道到底哪個環節成本控制出現問題，哪個環節賠了、哪個環節盈利，如物料采購成本、財會成本及質量成本沒有及時分析與控制成本，同時沒有分析與對比人工材料機械耗用清單。院校修繕工程建設中造價控制受到很多環節的影響。修繕工程建設時，還存在部分資金未按時到賬的情況，使得承包商不能及時向施工單位付款，也不能按時付供應商與材料供應商款項，出現工期延誤、造成相關費用增加。

4 基建修繕工程造價全過程動態控制的具體方法

4.1樹立造價動態管理理念

工程造價全過程控制，指的是建設項目從可行性研究階段造價預測開始到造價確定及經濟后評階段的造價管理。學校基建工作中修繕工程是重要組成部分，工程施工中受到各方面因素限制，如環境、周期及工程性質，造成院校基建修繕工程并未采用正規性的設計方案，選擇基于定額計件的邊施工邊設計的模式，存在很多管理內容，再者院校造價管理不能與市場有效銜接，影響造價工作的真實性與公平性，這就需要改變這種想法與思想。

想要提高工程造價質量，就需要在整個工程建設中貫穿造價控制理念，實現全方位覆蓋建設工程的目的。高職院校作為建設單位，本身并不能完全掌握造價管理的相關方法與技巧，被一些施工單位抓住漏洞，采取合同陷阱、高額套定、虛假工程量等方式，大幅度增加工程造價，造成造價成本提升。再者通常情況下高職院校基建部門并沒有專業的造價管理人員，一般選擇在市場上短期聘用造價管理人員，但個別造價管理人員職業道德不過關，與施工單位私相授受，或是被施工單位拉攏、腐化，站在施工單位角度看待問題，出現造價失控的情況，而這種背景下造價增加沒有底線可言。因此在條件允許的情況下，為了規避外聘造價人員風險問題，高職院校可以打造一支造價管理團隊，可以以相關教師為主干，外聘具有經驗的造價管理人員，聘請專家定期開展培訓工作，提高造價處理業務能力，強化職業道德觀念。通過培訓工作讓造價人員明白工作職責，避免實際工作中出現違法與違規行為，對修繕工程質量產生不利影響。

4.2推行造價全過程管理

1)基礎設施維修工程的成本控制應以投資決策為起點，前期的重點應放在招標和合同管理上。在投資決策和設計階段，我們應該充分發揮作用為建設項目價值工程價值，使用價值工程的方法，通過不斷的技術經濟對比分析替代項目，努力挖掘潛在的節省項目投資，從而達到節約投資的目的，創造更高的收益；2)在項目實施階段，經常出現關于設計、施工、監理的文件。為了規范數據的管理，需要進行發送和接收文件的登記，應及時解決數據問題，并進行歸檔。建設工程變更工程及時申請，簽署真實、全面的審計意見，確保屬于設計變更和技術變更，確保變更原因的真實性，各方在實施前簽訂了面對面的咨詢意見；3)該階段主要包括竣工結算和事后評價內容，竣工結算主要包括建設結算和項目竣工決算，檢查項目實際成本和投資效果，所以要及時、準確地進行審核。在對工程造價的評估中，嚴格按照目前的估價單位，施工合同進行詳細的檢查，詳細的審核設計變更等；4)包含竣工結算和事后評價兩部分內容，竣工結算主要包括施工結算和項目竣工決算，核對工程實際造價與投資效果，需要及時與準確的完成審核工作。工程造價評定階段，根據現行的計價單位為基準，仔細審查與核對施工合同與招標文件，同時相關人員做好細節審核工作，如竣工圖紙、現場簽證及設計變更等。造價結算時不能僅計算設計圖紙與工程變更，還需要仔細核對施工現場具體情況，確保結算工程質量。

4.3做好造價管理控制的其他措施

4.3.1構建完善的預算管理制度

高職院校基建部門構建完善的預算管理體系，有助于控制基建修繕工程的各項支出。通常情況下，預算管理工作分成三個主要部分，分別是財務預算、業務預算及資本支出預算等。而這三者之間，財務預算主要是指高職院校在建設過程中使用和籌備的資金；而業務預算主要所針對的是建筑行業的收益情況，即人工費用預算、工作量預算等方面的預算情況；而資本支出預算主要針對的是在購置材料、設備等固定資產時的資金預算。對于這些預算工作，不需建立一個有差異化的預算體系，明確預算間的責任和分工，才能保證全面預算管理工作可以長久、穩定地開展下來。

4.3.2其他造價控制措施

1)在進行工程量計算時，必須確保全面性和準確性。對于已列入配額且容易混淆的工程量，就不應將其包括在基建修繕工程中。同時，由于安裝施工過程比較復雜，發生工程變更或現場簽證事件是不可避免的，因此在進行后期審核時，一定要加強對這些變更事項的審核，在進行工程量審計工作時，對這一環節的控制審計也細致、嚴格，為后期進行造價的預結算審核提前做好準備工作。

2)在基建修繕工程中材料成本占總成本比例很高，因此材料成本的結算效果對造價影響非常重要。在單價套用時，審核單位要加強對具體材料費用的核對，核對材料型號、費用是否與初期合同規定中是否保持一致，材料質量是否按照修繕要求提供的。同時，還要檢查施工材料是否具有相關單位的簽證，方便預算員進行計價，報審計進行核定造價，以及單價適用定額進行綜合分

析，以避免重復使用現象。

5 結語

高職院校想要做好基建修繕工程造價工作，就需要打破傳統思維限制，樹立新的造價管理理念，提高對造價管理工作的重視程度，實現全過程動態管理造價。與此同時，造價管理人員深入現場掌握最新資料，了解具體情況，依據實際情況不斷調整與完善造價管理系統，解決管理漏洞，提早資金使用效率，具有實際推廣價值。希望通過本文論述，為同行工作者提供經驗借鑒與參考。

[1] 張麗霞.從某工程的造價管理實踐談實施階段的投資目標控制[J].中國招標,2012(5):23.

[2] 趙 暢,牟雪艷.舊樓改造工程造價管理要點分析[J].科技資訊，2017(2):112-114.

Studyonthewholeprocessdynamiccontrolmeasuresofthecostsofcapitalconstructionrepairprojectinhighervocationalcolleges

DengZhouwu

(FujianAgriculturalVocationalCollege,Fuzhou350119,China)

In order to improve the quality of infrastructure construction project cost controlling in higher vocational colleges, this paper uses inductive analysis method, taking the capital construction repair project in higher vocational colleges as the object, and expounds the current situation and problems of infrastructure construction project cost management in higher vocational colleges. And it also give some meansures of the whole process of cost by dynamic controlling， to improve the quality of cost management.

higher vocational colleges, repair of capital construction, cost of project, dynamic controlling

1009-6825(2017)32-0204-03

2017-09-04

鄧宙武(1977- )，男，實驗師

TU723.31

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