談電子招投標的發展

陸 琰 尹德勝 田春華

(北京城建亞泰建設集團有限公司，北京 100013)

·招標投標·

談電子招投標的發展

陸 琰 尹德勝 田春華

(北京城建亞泰建設集團有限公司，北京 100013)

電子招投標近些年來在我國迅速發展，通過電子招投標可提高招投標效率、降低招投標成本、增加市場競爭、保證公平公正等。通過對電子招投標發展歷程的梳理，指出其存在的問題，從而對電子招投標的進一步發展提出一些建議。

電子招投標，招標平臺，發展方向

1 電子招投標的概述

電子招投標是利用網絡信息化的方式，通過電子招投標系統完成招投標交易、公共服務和行政監督服務的活動。分為電子招投標交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。

2 實行電子招投標的意義

2.1提高招投標效率，降低招投標成本

電子招投標的實施，使招標、投標、開標、評標以及后續中標以后合同的簽訂和備案都通過網絡進行，節省了差旅成本、人力成本，時間上也能夠充分利用，招投標方都能夠把更多的精力投入到招投標文件的編制當中，提高了招投標的效率，也有助于招投標質量的提升，為招投標市場健康有序的發展奠定了基礎。

2.2招標人增加潛在供應商，投標人增加市場參與機會

電子招標投標使信息更加公開，所有潛在供應商都有機會參與競爭，大大拓寬了招標人選擇供應商的范圍。這樣招標人可以優選供應商，如果投標人較多可以考慮進行資格預審，選擇更具實力的供應商進行投標。同時由于電子招投標大大節約了投標成本，投標單位在滿足招標資質要求的情況下會盡量增加投標的參與機會，使招投標市場競爭更加充分。

2.3避免招投標活動中的暗箱操作，使招投標活動進一步規范

電子化招投標的實施使招投標活動的整個過程公開透明，電子招投標評標系統可以對投標單位的投標文件是否由同一臺電腦或同一把計價鎖編制，投標文件是否存在一定程度的雷同或者錯誤項一致等快速篩查，很容易就能夠判定是否存在圍標、串標等行為，這樣就使投標人不敢輕易進行暗箱操作，從而使招投標活動更加規范。

3 我國電子招投標的發展

3.1電子招投標發展探索和完善階段

我國1999年首次在《合同法》中提出了電子合同的概念，同年在外經貿紡織品配額的招標中首次采用了電子招投標。2009年3月，北京市電子招投標市場建立并完善，其他省市的電子招投標系統也逐步建立并發展起來。2011年11月國務院辦公廳發布的《中華人民共和國招投標法實施條例》明確提出鼓勵利用信息網絡進行電子招投標。2013年2月八部委聯合頒發《電子招投標辦法》及《電子招投標系統技術規范》使國內的電子招投標市場進一步規范，為電子招投標的發展提供了法律法規和制度保障，為電子招投標健康有序的發展奠定了基礎；同年7月國家發改委等六部委頒布的《關于做好<電子招標投標辦法>貫徹實施工作的指導意見》極大地推動了電子招投標的發展，是電子招投標發展過程中一個重要的里程碑。2015年7月1日，國務院發布了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，其中明確提出加大推廣電子招標投標的力度。2015年7月六部委《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》提高了電子招標投標的使用范圍和深度，促進了招標投標市場的良好發展。2015年8月國家認監委、國家發展改革委等7部門聯合出臺《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》為電子招投標發展提供保障。2016年8月國家發改委等六部委頒布的《關于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》，將電子招投標試點工作進一步擴大。

3.2電子招投標未來發展前景

2017年2月六部委聯合頒布的《“互聯網+”招標采購行動方案(2017—2019年)》(發改法規[2017]357號)，此方案的出臺，要求2017年建立健全電子招投標的相關制度和技術標準體系，依法招標的項目必須進行全過程電子招投標。從2017年起未來三年，全國要基本全面實行電子招投標，并能互相聯通，數據共享，實現招投標行業的轉型升級。

4 電子招投標中存在的問題

4.1各地電子招投標發展不均衡

全國各地電子招投標發展水平參差不齊，截止到目前，有些省市在電子招投標方面發展迅速。2013年，江蘇省除一個縣外，均開通了電子招投標系統，是電子招投標發展最好的一個省，該省近年來不斷推進全省電子招投標，完善了富有本省特色的遠程異地評標，取得了很好的效果。目前，遠程異地評標已經全面在江蘇省展開，并百分之百應用在政府投資項目上。深圳市作為電子招投標的第一個試點城市，在2015年電子招投標系統已經實現全市統一，形成了全市統一規范的電子招投標交易市場。作為首都北京，在電子招投標發展方面也一直走在全國的前列，到2017年，北京市電子招投標在市區兩級做到了全覆蓋，施工、監理、材料及貨物招標種類上做到了全覆蓋，在招投標交易監管服務流程方面做到了全覆蓋，為全國首個做到以上三個覆蓋的城市。

4.2各地電子招投標建設標準不一致

目前，我國電子招投標在系統建設、系統認證、操作流程等方面缺乏統一的技術標準和規范。主要表現為各省市電子投標軟件不全相同；各省市CA數字證書不能兼容互認等問題的存在。由于各地區和各行業電子交易平臺不能互相聯通，難以實現數據共享，這樣勢必會形成新的地域限制和技術障礙，致使各地區、各行業在實行電子招投標過程中極大地浪費資源，難于形成良好的發展局面。

5 對電子招投標發展的一些建議

5.1推進全國公共資源平臺建設，做到資源共享

在工程建設領域，住建部的“四庫一平臺”到2017年將實現數據的全部錄入，只要是國內的投標的相關數據都將從“四庫一平臺”中直接調用，為電子招投標提供大數據，做到資源共享。其他行業也應積極推進相關公共資源平臺建設，為電子招投標提供好公共服務。

5.2逐步健全我國電子招投標的法律體系

電子招投標自發展以來，國家出臺了一系列相關的法律法規及配套文件，尤其是2013年制定的《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》，為電子招投標的發展起到了保駕護航的作用，但是電子招投標的法律體系還不夠健全。國家應促使電子招投標法等相關法律盡快出臺，從而保證電子招投標交易平臺的安全性，并促使電子招投標公共服務平臺和行政監督平臺真正發揮各自應有的作用。

[1] 李 旭.淺談電子化招投標平臺建設[J].企業改革與管理，2014(7X)：225-226.

[2] 葛杭波.電子招投標在建設工程招投標中的應用研究[J].經濟管理(全文版)，2017(3)：34.

[3] 李伯蓮，涂虎春.關于電子招投標系統在建筑工程招標投標的應用[J].工程技術(引文版)，2017(2)：30.

Discussiononthedevelopmentofe-bidding

LuYanYinDeshengTianChunhua

(BeijingUrbanConstructionYataiConstructionGroupCo.,Ltd,Beijing100013,China)

E-bidding has developed rapidly in China in recent years. Through e-bidding, it can improve the efficiency of bidding, reduce the cost of bidding, increase market competition, and ensure fairness and justice. By combing the development process of e-bidding the paper points out the existing problems, and puts forward some suggestions for the further development of e-bidding.

e-bidding, bidding platform, development direction

1009-6825(2017)32-0213-02

2017-09-05

陸 琰(1979- )，女，高級經濟師,造價工程師

TU723.2

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