談重新編制陽曲縣總體規劃時的若干要點

李 德 望

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

談重新編制陽曲縣總體規劃時的若干要點

李 德 望

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

介紹了太原市陽曲縣重新進行規劃編制的背景，分析了陽曲縣縣城總體規劃的基本情況與實施成效，針對新一輪陽曲縣總體規劃編制時需解決的問題，提出了一系列總體規劃編制的建議。

總體規劃，城市布局，用地規模，交通體系

1 編制背景

《陽曲縣城(暨太原工業新區)總體規劃2007—2020》(以下簡稱07版總規)于2008年由太原市人民政府批準實施，編制單位為山西省小城鎮發展中心，規劃編制期限為2007年—2020年，目前規劃實施年限已經過半。該版總體規劃是在當時的時代背景和發展條件的指導下編制的，是以十六屆三中全會提出的“統籌城鄉發展”為背景，以民營區太原工業新區落地為動因，依據當時城市自身發展的情況和所處的發展階段所制定的城市發展綱領。

現今國家新型城鎮化規劃的出臺，山西省轉型綜改試驗區的設立等宏觀背景發生了深刻的變化；太原市實施產業外遷、開發區擴區戰略，建設楊興大道、大西客專等重點項目使得陽曲縣自身發展條件也發生了較大的變化。在此背景下，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》及《山西省城鄉規劃條例》的相關要求，結合陽曲縣實際發展需求應盡快開展新一輪陽曲縣縣城總體規劃的編制工作。

2 陽曲縣縣城總體規劃(2007年—2020年)基本情況

1)人口規模：近期10.9萬人；遠期24.4萬人。2)用地規模：近期16.11 km2；遠期28.47 km2。3)城市性質：太原市北部門戶，陽曲縣政治、經濟、文化中心，工業新區駐地，以新材料加工、農副產品加工、生物制藥、旅游為主的生態工業新城。4)規劃區范圍：北起大盂鎮棘針溝村，南至規劃建設的石太高速鐵路，西起大運高速公路，東至東黃水鎮，總面積約為87 km2。5)用地發展方向：南拓：在楊興河與中社河匯合處，規劃建設工業園區的核心功能區。北移：沿大運路跨越東西向沖溝，向城晉驛方向發展，拓展城鎮居住生活用地。東進：東側跨越北同蒲鐵路，拓展三處工業用地組團。6)城市布局結構：城市規劃區內的空間布局結構為：“一軸、兩區、多組團”的組團式半網絡化結構。

3 陽曲縣縣城總體規劃(2007年—2020年)實施成效

現行總體規劃獲準批復實施以來，陽曲縣按照市政府的批復精神，以總體規劃為行動綱領，在城市經濟社會發展和城市建設中取得了顯著的成效，突出體現在以下幾方面。

3.1 有效引導了城市經濟社會的良好發展

現行總規確定的城市性質、社會發展目標和經濟發展目標等有效地引導了陽曲縣經濟社會的全面可持續發展。近年來，人民生活水平得到提升，社會服務事業得到發展，產業轉型初見成效，經濟總量持續上升，城市財政穩步增加。

3.2 有效引導了城市空間結構的優化

城市化步伐明顯加快。大力發展縣城核心區，逐步完善城市生活配套職能；集中力量建設故縣、趙莊工業組團，強化發展產業承接職能。總規提出的“一軸兩區多組團”的結構逐步形成，城市形象不斷改善。

3.3 交通體系建設快速發展

楊興大道、大西客專、太陽高速等對外交通設施建成；108國道、雙陽路、現代大道、企業大道及錦繡大街等城市道路通車。基本完成高等級骨架交通網絡的構建，為陽曲縣下一步發展打下了堅實的基礎。

3.4 基礎設施不斷完善，生態環境顯著改善

一批污水處理廠、熱源廠、垃圾處理廠、引黃水工程等相繼建設和投入使用，市政基礎設施體系已初步建成。大氣、水環境質量基本達到國家要求。

3.5 有效提升了城市宜居品位

城市居住環境不斷改善，興建了一批商業、教育、文化、醫療、園林景觀設施，城市宜居性穩步提升。

3.6 有效引導了相關公共政策的制定實施

公共政策方面，陽曲縣在總體規劃的指導下，制定了產業、土地、交通、環保、人口、房地產等政策，有效保障了規劃的實施。

3.7 有效引導了各項決策與保障機制的確立

規劃委員會制度建立并運行良好，有效保障了規劃的科學、民主決策；通過媒體、網站、展覽等多種方式進行規劃信息公開方式，取得了一定的效果；在規劃編制、審批和實施過程中，通過公示等方式，鼓勵公民參與規劃。

4 新一輪陽曲縣縣城總體規劃編制時有待解決的問題

隨著陽曲縣經濟社會的發展和總規實施環境的變化，在新一輪總體規劃編制的時候應重點考慮解決如下問題：

1)總規實施環境發生重要變化。近幾年國家、省、市、縣等政策層面發生了重大調整，導致陽曲縣的發展定位發生了重大變化，對總體規劃在引導區域協調、經濟社會發展、城鄉統籌建設等方面提出了新的要求。

2)“一軸一城三鎮”的縣域城鎮體系還較松散。縣域內各城鎮的規模仍然較小，整個城鎮體系仍然呈松散的狀態，部分城鎮職能還沒有完全成熟，部分城鎮在新的發展動力下表現出新的發展趨勢。

3)人口規模、城市用地規模未達到預測水平，且城鎮化進程緩慢。

4)進一步研究新形勢下的城市定位。受太原市總體規劃及太原都市區規劃對陽曲發展定位的修改，以及開發區的入駐，陽曲縣的職能定位與發展方向發生改變。

5)空間結構和發展方向應進一步明確。陽曲縣中心城區“一軸兩區三組團”的空間結構未完全形成，未來城市發展方向需重新確定：07版總規在城市空間發展“南拓、東進”方向預測上較為準確，目前各區域用地按照總規的要求正在有序發展。隨著大西客專的建設與高新區的入駐，中心城區的空間發展方向與空間結構還需進一步研究。

6)城市公共設施建設仍待完善。在近年的規劃發展中，陽曲縣縣城的公共服務設施與基礎設施水平得到了明顯的提升，但仍未達到07版總規中的目標。因此在下一步的規劃中，應對縣域及縣城范圍內的市政設施進行統籌規劃，對縣城的各級別公共設施進行體系完善和均衡化、普惠化建設。

7)城市道路交通系統有待完善。由于楊興大道、雙陽路、現代大道及企業大道等重點工程的建設，07版總規已不能較好的指導城市路網體系建設；同時現狀內外交通體系混雜，108國道從縣城中心穿過，大量過境交通影響城市空間結構和交通通行能力；路網系統不夠完善，支路網體系有待完善；城市公共交通系統發展相對滯后。

8)策略研究方面較欠缺。07版總規的內容偏重于城市用地的布局規劃，對于相關對策措施的研究則不夠具體和深入，如對城市產業發展、居住建設、公共服務、城市主副中心建設、道路交通發展、城市環境及形象建設等方面都未能提出切實可行的實際措施和建議。

5 對新一輪陽曲縣縣城總體規劃編制時的編制建議及要點

1)重視城鄉統籌，推進新型城鎮化。近年來，城鄉統籌從國家層面提高到07版總規編制時未達到的高度，過去重城市輕農村、重工業輕農業的傾向已經被擯棄，推進城鎮化的方式也逐漸由重量輕質轉變為量質并重。《國家新型城鎮化規劃》提出：“統籌經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局。”對于陽曲來說，要注重把握縣城不同地域特點，統籌城鎮化推進的路徑、動力，分別依托農業、旅游、工業園區、城市等資源和優勢，推進基礎設施和公共服務設施均等化，提高城鄉居民生活質量。同時探索一體化的城鄉統籌模式，提高鄉鎮吸納人口的能力，發掘鄉村價值和特色。

2)充分抓住太原市開發區拓區布局陽曲的戰略機遇。2014年11月3日太原市委召開專題會，對太原市開發區拓展規劃及布局優化進行了專題研究，開發區重點向北部的陽曲和南部的清徐拓展。將陽曲縣的發展和定位進一步提升。其中，陽曲布局的開發區有太原市民營經濟區陽曲拓展區和太原市高新技術產業區陽曲拓展區。

隨著此項政策的出臺，必將加快陽曲縣城市空間布局的調整和優化，總體規劃修編時應重點考慮該因素對陽曲縣的功能定位、經濟結構、人口規模、用地布局等產生的巨大影響。通過打造

工業布局相對集中，產業集群化發展效益明顯，產業鏈互補完善的循環經濟發展模式，促進區域范圍內新增長極核的形成，進而推動整個陽曲縣經濟和城市的高速發展，改善人民生活水平，為太原市率先發展提供助力。

3)城市空間結構需進一步優化。隨著城市道路設施特別是楊興大道、大西客專等區域交通設施的建設，以及開發區的入駐，陽曲縣中心城區的空間結構與用地布局必將發生較大變化，應根據落地項目及規劃預測對城市空間與用地結構進行優化。

4)重新核算城市人口規模和用地規模。未來影響陽曲城市人口的因素有：現有城鎮人口的自然增長，農村人口的城鎮化轉化，開發區拓展帶來的機械增長。其中最大引力為開發區的拓展，因此在總規修編中，人口和用地規模需要進行新的合理預測。

5)著眼機制創新，推進生態建設的實施建設。受歷史遺留問題的影響以及鄉鎮發展的客觀需求等多種原因，城市生態帶的實施效果并不理想。城市環境容量已無空間。需加大生態建設力度，加強規劃引導，推進機制創新，確保生態走廊的建設實施。

6)完善構建交通體系，加快支路網建設，大力發展公共交通。加快構建多層次、立體化的現代化城市交通體系。加快建設完善道路網絡體系，特別是支路網系統的建設，加強片區交通聯系，大力發展公共交通，著力建設區域通勤公共交通系統。

7)強化近期建設規劃的編制。本次總體規劃應進一步強化近期建設規劃的地位和作用，深入合理的制定近期發展綱要，明確實行滾動編制和定期檢討，將近期建設、項目規劃、政策規劃三方面結合起來。

8)提出合理的遠景規劃設想。新一輪的總體規劃結合陽曲縣地形特點、建設實際情況、開發區擴區，考慮社會經濟發展需要，對未來城市發展深入研究并做出科學合理、高起點的規劃設想，對空間發展和各項設施精心布局規劃，合理劃定規劃區范圍，調整城市性質，科學確定城市的人口規模和用地規模，以達到城市可持續發展目的。

6 結語

從國家到省市對陽曲縣的城市發展提出了新的定位和要求，作為城市發展綱領性文件的總體規劃應當對此積極應對。現行總規未能預見的重大基礎設施、重大產業項目落戶陽曲，新一輪總體規劃編制應將重大變化與城市的整體發展和長遠發展結合起來；重點考慮重新核算用地規模和協調城市用地布局；同時總體規劃編制時應充分與太原市、陽曲縣“十二五”規劃以及陽曲縣土地利用總體規劃進行協調。

[1] 同濟大學.城市規劃原理[M].第2版.北京：中國建筑工業出版社，1989.

[2] 解 瑤，張軍民，單建樹.近五年我國城市總體規劃實施評估研究綜述[J].上海城市規劃,2015(6)：100-101.

Discussion on some key points of recompiling Yangqu overall planning

Li Dewang

(TaiyuanUrbanPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper introduced the background of Taiyuan Yangqu replanning and compiling, analyzed the basic situation and implementation effect of the overall planning of Yangqu county, according to the problems need to be solved for new round of Yangqu overall planning, put forward a series of planning and compiling proposals.

overall planning, urban layout, land use scale, transportation system

1009-6825(2017)01-0028-02

2016-10-21

李德望(1982- )，男，工程師

TU984

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