探索獸醫(yī)社會化服務新模式

孫海洋

(博興縣純化鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,山東濱州256507)

探索獸醫(yī)社會化服務新模式

孫海洋

(博興縣純化鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,山東濱州256507)

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展,獸醫(yī)社會化服務體系逐步建立,服務能力不斷提升。本文根據(jù)當前獸醫(yī)服務需求情況,總結了獸醫(yī)社會化服務體系建設與管理的主要經(jīng)驗和做法,對今后獸醫(yī)社會化服務的發(fā)展提出了建議,以期為獸醫(yī)社會化服務體系建設提供借鑒。

獸醫(yī);社會化服務

1 獸醫(yī)服務需求情況

1.1 獸醫(yī)公共服務

機構設置合理，但基礎設施建設滯后，需進行改擴建。一是縣鄉(xiāng)獸醫(yī)實驗室需升級改造；二是縣畜牧獸醫(yī)局辦公用房年久失修，設施設備不符合業(yè)務開展需求，特別是冷鏈設施不配套，需改擴建；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施建設滯后，目前每站有人員7～8人，但住宿用房僅3間，不能滿足人員正常工作生活需求，均需改擴建；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站運行經(jīng)費不足，需補充。

1.2 獸醫(yī)社會化服務

機構設置、人員配備、經(jīng)費保障三個方面能滿足基本運行，但專業(yè)合作社、養(yǎng)殖協(xié)會等功能發(fā)揮不充分、組織松散、制度不健全，需創(chuàng)新管理體制，完善運行機制，加強制度建設。

2 獸醫(yī)社會化服務體系建設與管理的主要經(jīng)驗和做法

2.1 加強領導，嚴把責任落實關

推行“政府部門負總責，生產(chǎn)者承擔第一責任，相關部門各負其責”的動物防疫責任體系，采取行政業(yè)務雙軌運行機制，保證了免疫密度和質(zhì)量。落實縣上技術干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)站干部包片包場（大戶）、村級動物防疫員包村包戶的包抓責任制，具體抓免疫、監(jiān)測、責任落實，形成了上下聯(lián)動、各負其責的有效機制。

2.2 加強檢疫，嚴把動物調(diào)運關

按照“抓監(jiān)管，保平安，促發(fā)展”的思路，加強執(zhí)法體系建設，強化技術培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能力和服務水平。

2.3 加強防疫，嚴把程序免疫關

樹立“有收無收在防疫”的動物防疫責任意識，制定防疫流程圖，按照“統(tǒng)一組織、集中培訓、分片包干、整村推進、適時考核”的要求，劃片分組，由鄉(xiāng)站技術人員帶隊，進村入戶，逐村開展免疫工作。推行三種防疫模式：規(guī)模場推行“完善的防疫設施+完善的防疫制度+專職防疫人員+科學免疫程序+包抓防疫工作者督導+免疫效果檢測”模式；養(yǎng)殖大戶推行“完善的防疫制度+科學免疫程序+培訓業(yè)主防疫+包抓防疫工作者督導+免疫效果檢測”模式；散養(yǎng)戶推行“防疫工作者+村級動物防疫員+春秋兩季集中防疫+常年補針+監(jiān)督檢查+免疫效果檢測”模式。按規(guī)模確定模式，規(guī)范防疫組織方法和步驟，保證了防疫質(zhì)量。

2.4 加強衛(wèi)生，嚴把消毒滅源關

將消毒滅源工作作為有效切斷疫病傳播途徑，提升防疫質(zhì)量的有效措施，抓住規(guī)模養(yǎng)殖場戶、畜禽販運戶、屠宰場、動物及產(chǎn)品交易市場等重點，每年開展春秋冬三次集中消毒滅源月活動。指導養(yǎng)殖場戶完善消毒設施，配套消毒器械，建立消毒門禁制度，做到消毒門禁常態(tài)化，同時加強病死畜禽無害化處理，從源頭上防止動物疫情發(fā)生；給畜禽販運戶配發(fā)消毒藥品，進行技術培訓，嚴格人員和車輛消毒，有效切斷疫病傳播途徑。建立屠宰場、動物及產(chǎn)品交易市場消毒制度，定期開展消毒滅源工作。

2.5 加強監(jiān)管，嚴把場區(qū)建設關

制定《博興縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設管理辦法》，按照防疫條件審核要求，實施規(guī)劃建設、設施配套、飼養(yǎng)管理三段式全程管理。建前抓選址規(guī)劃，做到人畜分離、場區(qū)與人居環(huán)境分離，防疫、消毒、糞污及無害化處理設施同步；建設中抓現(xiàn)場指導，做到布局合理、質(zhì)量達標、配套齊全；建成后抓引種投產(chǎn)、防疫檢疫、飼養(yǎng)管理、技術培訓及“雙認”，從源頭上防止動物疫情發(fā)生。

2.6 加強飼管，嚴把技術培訓關

通過多種方式開展培訓，提高技術及從業(yè)人員業(yè)務水平。編印了《博興縣畜牧獸醫(yī)工作手冊》，督促技術人員堅持學習，做到懂技術、曉法律、明程序；對村防疫員進行免疫注射、檔案登記、消毒滅源、法律法規(guī)四個方面定期培訓；對養(yǎng)殖場（戶）技術人員開展疫病防治、飼養(yǎng)管理、科學防疫、合理用藥等培訓；對販運戶進行消毒滅源、引種申報、落地報告、檢疫申報和病死動物無害化處理知識培訓。

2.7 加強協(xié)作，創(chuàng)新合作模式

推行國內(nèi)知名養(yǎng)殖（品牌飼料）企業(yè)向縣內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)供種、供料、供技術、包銷售的“三供一銷”協(xié)作模式，保證了品種良種化、飼料品牌化、技術先進化、管理科學化、生產(chǎn)標準化。推行“畜沼果結合”模式，把養(yǎng)殖場建在果園內(nèi)，畜禽糞便用于生產(chǎn)沼氣，沼渣生產(chǎn)有機果。

3 探索獸醫(yī)社會化服務新模式的建議

3.1 推進獸醫(yī)管理體制改革

一是深入推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法機制，改進獸醫(yī)衛(wèi)生檢測技術和監(jiān)管手段，提升獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法水平。二是加大動物防疫體系建設力度，解決縣鄉(xiāng)村三級獸醫(yī)公共服務基礎設施建設滯后、經(jīng)費短缺的問題。三是建議出臺“養(yǎng)殖龍頭企業(yè)社會化服務管理條例或辦法”，明確養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和所服務的養(yǎng)殖場戶的利益和責任關系，建立激勵機制，發(fā)揮養(yǎng)殖龍頭企業(yè)獸醫(yī)社會化服務主體作用。

3.2 創(chuàng)新公共服務形式

一是創(chuàng)新獸醫(yī)公共服務通過政府購買服務的實現(xiàn)形式。將規(guī)模養(yǎng)殖場重大動物強制免疫推向市場，由統(tǒng)采疫苗生產(chǎn)廠家向規(guī)模養(yǎng)殖場負責提供疫苗、技術服務，獸醫(yī)公共服務機構負責監(jiān)測抗體效價，保證免疫質(zhì)量。二是按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，支持動物診療機構、專業(yè)合作組織、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)積極承擔公益性服務職能，調(diào)動服務主體積極性。探索政府與企業(yè)、診療機構、行業(yè)協(xié)會等社會化服務組織相結合的方式，提供多樣化獸醫(yī)服務。

3.3 提高獸醫(yī)社會化服務水平

加強官方獸醫(yī)隊伍培訓，規(guī)范官方獸醫(yī)執(zhí)法行為；完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育；加大鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍、村級防疫員培訓力度，提高基層獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)，建議將村級動物防疫員工作補助提高到每人每年1萬元以上。

[1] 翁崇鵬，毛婭卿.健全完善新型獸醫(yī)社會化服務體系[J].中國動物檢疫，2014，31（3）：1-4.