我國中部地區農家書屋現狀與問題初探
——以荊州市為例

(廣東工業大學政法學院 廣東 廣州 510000)

我國中部地區農家書屋現狀與問題初探
——以荊州市為例

程婷

(廣東工業大學政法學院 廣東 廣州 510000)

“農家書屋”是政府提供農村公共文化服務的一項重要決策，自實施以來取得了較好的社會效果，一定程度上滿足了農村公共文化的需求。但同時，在政府投入和引導、自身制度建設、人員隊伍等方面仍然存在較大缺陷，這就導致農民文化需求的滿足成為一大問題。

農家書屋；農村公共文化服務

我國是農業大國，激發農村經濟生產活力、提升農村經濟發展軟實力是治國之本、富國之策。農村公共文化服務單薄、文化設施落后，制約了農民精神文明建設，農家書屋作為重要的智力資源，能一定程度上縮小城鄉文化差距。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強農村文化建設的意見》[1]，新聞出版總署等多部門發出了《關于印發<農家書屋工程實施意見>的通知》，開啟了“農家書屋”工程。農家書屋的組織形式按照“政府組織建設、鼓勵社會捐助、農民自主管理、創新機制發展”的理念[2]，把各部門、各地區在農村文化建設中的相似內容結合起來，相互補充、共同推進。

一、荊州農村書屋現狀分析

筆者在實地參觀了荊州市農家書屋并大致了解情況，走訪了市政府和文化站，訪談了解書屋的發展現狀，從管理者的角度分析其在實施過程中存在的問題及期望的效果。進入農家書屋親身體驗，查看書屋的藏書、設施、運行管理狀況，對比感受進而提出適合農家書屋有效且可持續發展的、對文化建設具有一定輻射平臺作用的可行性意見。閱讀是群眾的基本精神需求，通過問卷的形式設計出合理的模式以得到數據可以直觀清晰地了解到農家書屋的普惠程度。本次共發放問卷193份，有效問卷133份，通過定量分析研究如下：

(一)運營現狀

1.村民每周看書頻率。農家書屋的運行情況并不如人意，農家書屋借閱人數少，甚至有近一半的村民沒有去過農家書屋。受訪群眾中近52%的村民每周去農家書屋一兩次，去三四次的占受訪群眾的6%，一次都沒去過的占近42%。

在走訪調查的過程中我們也了解到，很多村民都不知道農家書屋的存在，更不用說去借閱圖書了。同時農家書屋的開放時間與圖書借閱制度也不能滿足村民，農家書屋并不是全天開放，而且管理員也不是每天都上班，嚴重影響了受眾借閱的積極性。究其原因，一是部分村民主動學習意識薄弱，不主動不積極，且農村經濟水平低，農民都以農忙為主，無暇顧及；二是對農家書屋的宣傳力度不夠，書屋管理隨意性大。

2.村民對書刊讀物的滿足度。受訪村民對農家書屋現有讀物的滿足程度中基本滿足的占53%，對農家書屋現有讀物基本滿足的占有9%，不能滿足的占有38%。在實地走訪、實地參觀農家書屋后，我們發現農家書屋內的圖書數量不多、分類簡單。根據對農家書屋的相關規定，農家書屋配備的圖書不少于1500冊，品種不少于1200種，報刊不少于20種，音像制品和電子出版物不少于100種(張)[3]。在實地調研中發現荊州市農家書屋在圖書數量、種類等方面都沒能滿足村民需求。

(二)運營效果。筆者針對農家書屋的硬件(設施)、軟件(工作人員)及效果的滿意度進行調研，數據分析顯示均不佳。有效問卷中6.7%受訪者對書屋設施滿意；63.9%認為一般、不足以滿足需求；29.4%十分不滿意，認為完全沒有發揮書屋的價值。同時。受訪者對農家書屋工作人員的評價褒貶不一，16.7%認為滿意；58.6%認為工作態度一般；15%不滿意，對書屋管理人員、工作人員的服務均持批評態度；9.7%非常不滿意書屋工作人員的服務。介于書屋最終作用于人，對書屋效果的評價尤為重要。28.6%的群眾認為沒有幫助；55.6%認為有幫助，但是效果不大；15.8%認為幫助很大。由于條件有限，農家書屋基本都設置在村委會的會議室，會議室卻不固定。農家書屋的管理員由村黨委副書記兼任，圖書室管理員對圖書管理沒有經過專業培訓。農家書屋的惠民工程的受惠對象是村民，數據分析顯示村民們對農家書屋的的效果評價卻不如意，如何建立起完善的農家書屋運行機制，最大限度發揮其效果，需要探尋新的發展方式。

二、農家書屋存在的問題及對策

政府投入不足，亟待完善。我國目前的農家書屋仍然是條塊分割，人、財、物由政府統一管理，政府劃撥給書屋的財政資金極為有限，書屋設施較為簡陋，總體發展水平低，其中部分服務供給缺乏活力。大部分農家書屋是“普九”驗收時由上級教育行政部門統一購置分發，之后由于經費緊張，許多書屋藏書少且更新慢。據統計，到2012年8月底，“農家書屋”工程投入資金達到120億元(其中中央財政投入專項資金58.56億元，地方財政投入專項資金60億元)[4]盡管相對來說公共文化投入的資金逐年增加，但相對于中國龐大的人口基數、人們日漸增長的公共文化需求而言，仍存在投入總量偏低的現狀(例如，2013年全國文化事業投入費用503.49億元，僅占總財政的0.38%)[5],人均事業費僅只有38.99元，可見政府才公共文化服務的資金投入缺口較大，完善投入機制不可避免。按照《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《國家基本公共文化服務標準(2015-2020年)》要求，要加大對公共文化服務的投入，在資金、技術、人員等方向加強供給，以國家財政兜底。《意見》中指出，農家書屋”工程經費來源由“政府統一規劃、組織實施，采取政府扶持、社會捐助、統一規劃、分頭實施的方針，多渠道吸收資金”，這就需要以政府為先行者，做好帶頭作用，平衡好“農家書屋”運行過程中參與各方的利益關系。

運營方式不科學，缺乏社會力量參與。上述已經提到相關的制度建設極其匱乏和不規范，農家書屋沒有明確的開放時間、借閱流程、政策規定，導致農家書屋知名度低、群眾認可度低、作用效率低的嚴重“三低模式”。文化作為一種軟實力，是豐富村民精神世界、提高道德修養至關重要的途徑。荊州市沒有社會組織的參與，沒有動用社會力量對行政分派起到補充作用，自然上級行政機關對轄區內的基本情況不夠深入的了解導致農家書屋發展的缺陷，一方面制約了農家書屋自身的發展和壯大，另一方面也使得農家書屋對村民的普惠性沒有得到體現，這也就無法體現出服務性政府的優越性。社會力量的參與不同于政府分派，它植根于基層、服務于群眾，對于提供群眾最切合實際的需求，具有不可比擬的優越性和替代作用。

農家書屋的主要覆蓋面是轄區內的村民，他們有提高技術知識以保證生產的需求、提高文學修養已豐富精神世界的需求、參與文化活動已增強文化知識興趣的需求。政府提供公共文化服務，絕不僅僅是行政分派、把書搬進農家書屋即可，群眾對公共文化服務的需求日益呈現出多層次多樣化的特點，需根據本地群眾最迫切最貼合實際的需求做分析，提供人民群眾喜聞樂見的公共文化。如何開展豐富多彩的讀書活動，調動民眾閱讀的積極性，是檢驗農家書屋政策合理的底線。

管理體制不健全，后制性影響難以發揮。《意見》中把農家書屋定義為“公益性文化設施”的范疇內，農家書屋的性質即為“管理者對圖書文獻進行搜集、整理、存儲、傳播信息知識，服務于社會，滿足農村地區讀者對于圖書資源的需要，促進社會和諧穩步發展。”農家書屋要展現自身“以農為本”的特殊性，又充分顯示其服務性，必須建立完備科學的管理體制。然而，許多農家書屋在書舍管理、推廣應用等方面都缺少一套科學規范的方法與制度[6]，缺乏匹配的規范管理體系、明確的規則標準和操作依據。以荊州市為例，在農家書屋管理體制方面也存在開放時間不確定且比較隨意、管理人員不專業、工作人員大多為志愿活動。甚至有時沒有可供咨詢服務的人員、圖書活動極少、宣傳不到位等問題。

要解決現存問題，必須：第一，明確開放時間、穩定開放時長。荊州開發區是中國農村現狀的一個縮影，同樣都面臨著青年人口流失嚴重、村內以老人小孩為主的狀況，隨著時間的推移，也漸漸出現書屋冷清的狀況。但即便如此，農家書屋也必須要有明確的開關時間。但與此同時，開關門時間可以根據季節性的變化有所調整。第二，規范信息資源組織。要保證讀者能快速準確的找到需要的書籍，資源信息組織需要規范合理。

管理隊伍不專業，組織缺乏活力與凝聚力。農家書屋由于其公益性的屬性，人員存在三大嚴重問題。其一，管理隊伍不穩定。農家書屋遵循農民自我管理自我服務的運行機制，一旦到了農忙時期或其他情況，便會出現無人看管的困境；其二，管理人員素質不高。由于農村地區目前存在人口多以老幼為主，農村地區整體文化素質水平不高，書屋工作人員的培訓極其匱乏，他們無法獲得專業的管理經驗和技巧，專業程度低；最后，工作人員的報酬問題。《意見》中指出農家書屋是公益性質的，現階段其自身發展尚且缺少資金保障。工作人員缺乏動力、缺乏經濟支撐，僅靠個人高尚的服務精神和道德情操始終不是長久之策。

具體可組織各行政村的農家書屋管理人員學習、邀請專門的圖書管理專業老師來講課、舉辦一些講座甚至遠程課程,所謂“大館帶小屋”；其次就是管理人員用何人的問題，農家書屋與公共圖書館的不同之處在于它沒有太大的規模，管理起來相對不如圖書館繁瑣，筆者認為根據中國發展現狀，大學生村官日益成為農村地區發展的智囊團，他們擁有蓬勃的朝氣和熱情、開闊的思維模式、扎實的知識背景，無疑是最好的選擇，但大學生村官一般任期為三年，常有調任和升遷的風險，也一些地方也可能沒有大學生村官，故有條件的可以讓大學生村官作為管理者的第一人選，也可以由退休教師、退休干部等來擔任。

[1]國家新聞出版總署、文明辦等8個單位共同發文《“農家書屋”工程實施意見》http: / /www. zgnjsw. gov. cn /cms /html /306 /2311 /200912 /693792. html.

[2]詹慶云：《“農家書屋”規范管理探析》[J]，中國知網獨家出版圖書館工作與研究，2009(7)

[3]張麗：《農家書屋隱形過程中的問題與對策》[J],四川圖書館學報， 2016(01)

[4]柳斌杰: 農家書屋工程共投入財政資金120多億元[N/OL], 中國新聞出版報，2012-09-28http://news.xinhuanet.com/zgjx/2012-09/28/c_131878990.htm

[5]財政部:2013 年中央財政支持公共文化服務體系建設情況[EB/OL].2014-10-24http://epaper.cedy.cn/html/2014-05/20/content_125477.htm

[6]曹申義、任寧彪：《農科圖書要常“變臉”》[N]，中國新聞出版社, 2007-06-20(005)

程婷(1994-)，女，江西景德鎮人，廣東工業大學政法學院碩士研究生。