關(guān)于如何完善河北省扶貧教育的政策研究

(河北師范大學(xué) 河北 石家莊 050016)

關(guān)于如何完善河北省扶貧教育的政策研究

劉科楠

(河北師范大學(xué) 河北 石家莊 050016)

25前，習(xí)近平在《擺脫貧困》一書(shū)中，初步闡發(fā)了“扶貧先要扶智”的教育思想。當(dāng)前，在“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的扶貧思想指導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)和工作人員為實(shí)現(xiàn)“2020年將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧”這一莊嚴(yán)宣告扎根偏遠(yuǎn)山區(qū)和群眾基層一起打贏這場(chǎng)“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。我省積極響應(yīng)國(guó)家各種政策號(hào)召，對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口提供精準(zhǔn)幫扶。但是，我省的教育扶貧政策存在許多不足，影響了教育扶貧政策的成效。本文主要從走訪調(diào)研我省精準(zhǔn)扶教育實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題入手，提出完善我省精準(zhǔn)扶貧教育政策的對(duì)策建議。

河北省;精準(zhǔn)扶貧;教育政策;對(duì)策建議

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為我國(guó)今后的教育事業(yè)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，提出了全面推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的一系列政策措施。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》提出“著力加強(qiáng)教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。”當(dāng)前，各級(jí)政府部門(mén)貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”，駐村工作隊(duì)深入扎根基層，和農(nóng)民一起找各種致富路子。教育，作為一種可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，解決貧困戶家庭子女的教育問(wèn)題，不僅可以減輕貧困戶家庭的教育開(kāi)支，而且也可以提高我們適齡兒童的受教育的程度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還可以提升我國(guó)人口素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)”。

一、河北省教育扶貧政策概況

《關(guān)于做好建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助工作的通知》，自2016年秋季學(xué)期起，在省內(nèi)公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)。采用直接免除方式，不得“先收后返”。此外，建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生享受?chē)?guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年平均不低于2000元，普通高校就讀的學(xué)生享受?chē)?guó)家助學(xué)金每生每年平均不低于3000元。

我省率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“三免一助”教育政策，減輕貧苦戶子女的受教育負(fù)擔(dān)。建立了從小學(xué)—初中—高中—大學(xué)，直至研究生階段全程幫扶體系。多方位資金保障貧困子女接受自主教育。我省針對(duì)貧苦家庭的子女不僅免除各項(xiàng)費(fèi)用，同時(shí)對(duì)不同階段的學(xué)生還有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的助學(xué)金，多方資金幫助貧困家庭子女完成教育。當(dāng)前，我國(guó)教育模式多元化，職業(yè)教育獲得快速發(fā)展，我省的教育政策不僅資助一般的小初高中教育，還涉及職業(yè)教育，尊重學(xué)生自主選擇的教育模式，幫助其完成學(xué)業(yè)。

二、完善我省精準(zhǔn)扶貧教育政策的對(duì)策建議

(一)增加學(xué)校教學(xué)輔助人員編制，為學(xué)生提供良好的學(xué)校環(huán)境

走訪調(diào)研某小學(xué)時(shí)了解到，該校一共有640名學(xué)生，教師32名，符合國(guó)家教育部要求的師生比。但對(duì)于寄宿制學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)校不僅需要專職教學(xué)教師，而且需要相應(yīng)的生活老師、心理輔導(dǎo)老師等。由于沒(méi)有相應(yīng)的教師編制，目前學(xué)校實(shí)行輪班制，每天大約10名專職教師留宿學(xué)校，白天負(fù)責(zé)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生飲食安排，晚上查宿舍，保障學(xué)生的住宿安全，給教師帶來(lái)較大壓力，同時(shí)也難以保障學(xué)生良好的生活環(huán)境。一些低年級(jí)學(xué)生，由于年齡較小，不具備一些生活常識(shí)，老師需要把大量的精力花費(fèi)在照顧學(xué)生日常起居上，一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。因此，建議教育部門(mén)對(duì)寄宿制學(xué)校增加教學(xué)輔助人員編制，專職專崗，為學(xué)生提供更專業(yè)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和生活指導(dǎo)。

(二)解決“撤點(diǎn)并校”后續(xù)問(wèn)題，減少義務(wù)教育階段學(xué)生的生活支出

2001年，我國(guó)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”。其中中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)教科書(shū)，地方財(cái)政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。同年，為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合;摒棄"村村辦學(xué)"的方式，對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并，實(shí)施了“撤點(diǎn)并校”政策。兩項(xiàng)教育政策保障了我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的受教育率，提高了教育質(zhì)量。但在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“撤點(diǎn)并校”，學(xué)生一般需要去鎮(zhèn)上小學(xué)上學(xué)，周一到周五在學(xué)校住宿，一人一周大約花費(fèi)60元，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)還要支付一部分交通費(fèi)。在某農(nóng)戶家中了解到，家中三個(gè)孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上小學(xué)，村里有個(gè)車(chē)負(fù)責(zé)接送孩子上下學(xué)，一人一學(xué)期600元交通費(fèi)，三個(gè)孩子一年需要花費(fèi)1萬(wàn)余元對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)是較大的開(kāi)支。因此，建議教育部門(mén)為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校配備優(yōu)惠校車(chē)，保障學(xué)生人身安全，減少學(xué)生上下學(xué)的交通開(kāi)支；同時(shí)拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼學(xué)校食堂，保障學(xué)生飲食安全和營(yíng)養(yǎng)健康，減少學(xué)生的生活開(kāi)支。

(三)整合社會(huì)各類資源，共同助力教育脫貧

城市和農(nóng)村在教育方面無(wú)論是教學(xué)設(shè)備、師資力量還是教學(xué)方式、教育環(huán)境等都存在較大差距。教育扶貧不僅是教育部門(mén)的私事，而是需要政府和社會(huì)各個(gè)部門(mén)、各種力量、各種資源共同參與的活動(dòng)。因此，建議政府對(duì)貧困地區(qū)多加宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)愛(ài)心人士為貧困地區(qū)學(xué)校捐贈(zèng)教學(xué)設(shè)備和學(xué)習(xí)用品，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展；各類師范院校利用寒暑假，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高其授課水平，更新其教學(xué)理念，保障農(nóng)村教育與時(shí)俱進(jìn)；各類高等院校組織在校大學(xué)生利用寒暑假對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)生進(jìn)行教育指導(dǎo)，傳播科學(xué)文化知識(shí)和正確社會(huì)價(jià)值觀，開(kāi)闊農(nóng)村學(xué)生的視野，同時(shí)也可以增加在校大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，增加社會(huì)閱歷。建議，由教育部門(mén)牽頭，政府各職能部門(mén)整合社會(huì)各類資源，共同落實(shí)教育扶貧政策。

(四)借鑒省外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注貧困家庭子女就業(yè)問(wèn)題，阻斷貧困代際傳播

教育扶貧的最終目的是阻斷貧困的代際傳播。教育幫扶是保障讓貧困家庭子女接受較好的教育，成為社會(huì)的棟梁之才，從根本上扭轉(zhuǎn)家庭貧困的局面，投身國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。陜西省人社廳、扶貧辦出臺(tái)了《公益專崗安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)施方案》，每年6月和9月全省公開(kāi)招聘，增加貧困家庭的就業(yè)率，增加家庭收入。因此，建議我省借鑒他省經(jīng)驗(yàn)關(guān)注貧困家庭子女就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前，我省的“三免一助”政策，主要是保障貧困家庭子女完成高中和大學(xué)、研究生階段的教育，而我們幫扶的目的不能只停留在讓其完成教育，而是讓其就業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)家庭貧困局面。政府各職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)告知貧困戶畢業(yè)子女招聘信息；鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困戶子女就業(yè)等，建立教育幫扶+就業(yè)幫扶的體系。

三、結(jié)論

教育扶貧是利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、最根本、可持續(xù)的脫貧方式。教育扶貧作為“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”政策中一項(xiàng)重要的扶貧方式，完善教育政策，不僅可以保障農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生接受較高水平的教育，解決因?qū)W致貧的問(wèn)題，而且可以加快我省打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的步伐。 因此，政府各職能部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)我省的相關(guān)教育政策，幫助因?qū)W致貧貧困戶實(shí)現(xiàn)教育脫貧。

[1]習(xí)近平.《擺脫貧困》.福建人民出版社.2014年8月

[2]《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

[3]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》

[4]《關(guān)于做好建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助工作的通知》

[5]《公益專崗安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)施方案》

劉科楠(1992.09-)，河北省邢臺(tái)市，就讀于河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，2016級(jí)行政管理研究生，多次參加河北省和國(guó)家扶貧調(diào)研。