做好融合文章 加快三亞戰略支點城市建設

文 / 詹小光

做好融合文章 加快三亞戰略支點城市建設

文 / 詹小光

支點就是把動力和阻力融合在一條線上的點。這是力學意義上的支點。“一帶一路”概念提出之后，戰略支點、戰略支撐平臺的概念已隨之產生，戰略支點國家、戰略支點城市等等不一而足。這個“戰略支點”中的“支點”概念借鑒了阿基米德力學中的“支點”概念，有支撐、關鍵、撬點之意，也有位置突出、輻射力強、參與性強、雙邊或多邊水平高、安全系數高等蘊意，更有“以點建線、以線帶面”的意境。在“構建面向東盟區域的國際通道，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的主要門戶。”語句中，戰略支點也包含了門戶的意思。

近兩年，三亞也在醞釀嘗試提出海上合作支點城市、南海門戶城市等。在2016年11月的中共三亞市七次黨代會的報告里正式提出今后五年的主要任務是：努力建成“21世紀海上絲綢之路”戰略支點城市；努力建成全國全域旅游示范城市；努力建成面向南海、服務南海的海洋城市；努力建成“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗生態城市；努力建成包容共享的民生幸福城市。由此，三亞爭當“一帶一路”的戰略支點城市的“劍”亮出來了。

一、三亞建設戰略支點城市的機遇與挑戰

2013年9月和10月，習近平主席先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。在三年多的共建“一帶一路”實踐過程中，我國致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通項目建設，構建與沿線國家、地區和城市的全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，對接與耦合沿線國家、地區和城市的發展戰略，促進投資和消費，發掘市場的潛力，創造需求和就業，增進了沿線人民的人文交流與文明互鑒，取得了豐碩的成果。

“一帶一路”切合了亞歐非的古文明融合線、開拓線的歷史軌跡，是以塔里木盆地為重要樞紐的東西兩側人類交往、交流、融合、開拓過程中形成的，為此，我們可以設想在修復“塔里木海”和修造“人類塔”、建設海上綠色家園和“人類驛站”的過程中，開辟出“一帶一路”的新型融合線和開拓線。從這個意義上講，從中國的角度來看，新疆是“一帶”的門戶和支點，海南是“一路”的門戶和支點，并且可以把修復的“塔里木海”和修造人類塔、建設海上綠色家園和“人類驛站”作為各自的敘述故事和抓手。這樣，海南就把“一帶一路”、南海經略和海洋大省的開發戰略融通起來了，內連廣西、廣東、福建及臺灣、港澳往開拓線上延伸汲取動力，外拓東南亞10國往印度洋、非洲方面進取克服阻力，在動力和阻力交錯平衡中融合發展。

三亞更是如此。三亞提出戰略支點城市建設，是以鳳凰島國際郵輪母港、三亞海上新機場、崖州灣新區、南海佛學院等為載體的，由此，加強與海絲城市特別是瀾眉國家城市（瀾滄江——湄公河沿線國家城市）的互聯互通、產業合作、貿易往來和人文交流，打造命運共同體。所以，三亞戰略支點城市建設的性質是融合，在自身定位的項目中與沿線城市和國家相互對接，實現優勢互補的融合發展；在把自身優勢和項目放大、輻射中實現開發包容、共建共享，從融合發展中走向共享；在自身優勢和項目的的發揮、建設、運營的過程中，不斷地釋放活力、動能和收獲紅利，帶來看得見摸得著的實實在在利益以造福于人民。

所以，“一帶一路”為三亞帶來的機遇是融合發展，而不是拼實力、搶項目的機遇；“一帶一路”為三亞帶來的挑戰也是如何把握好融合的高度和契合點，以實現站位高、標準高的目標效益最大化；三亞要以自身融合來傳導與外界的融合，在融合中積聚和釋放力量，把動力傳導上去，把阻力克服下來。因此，三亞戰略支點的性質定位便是融合，避免碎片化式發展，避免地方化、自戀化傾向，在融合中實現共享。沒有融合，也就沒有了三亞的戰略支點。

二、融合：三亞戰略支點的性質

從現實來看，三亞是座旅游城市，目標是國際化精品城市，地理與氣候特征是熱帶。對旅游的全過程理解可以用“穿越、體驗、融合”來表達，穿越可以是時空穿越，也可以是文化、思想、心靈的穿越；體驗是對穿越的期望及穿越過程和收獲的感受，這種感受可以是物質的享受，也可以是精神的享受，可以獨享的，也是可以分享的；融合是旅游的一個節點，既是上一程旅游的終點，又是新一航程的起點，是一次體驗的完成和“正果”。搞旅游的，對穿越和體驗并不陌生，而進入到“融合”境界卻并非易事。三亞的旅游卻注定要進入到“融合”境界，這是地理、歷史和時代進步的需要，也是“一帶一路”戰略的需要，更是新的發展理念和打造人類命運共同體的需要。

（一）軍民融合

2017年1月22日的中央政治局會議決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平任主任。軍民融合就是不搞軍事建設和地方建設兩張皮，而是統一于國家、地方和人民的發展之中，避免軍備軍事的競爭拖垮國家經濟和人民的幸福，避免軍備發展和軍事設施落后于時代科技的活力和人民的創造力。三亞的軍民融合就具有典型的意義。

1.航空母艦港

三亞建設航空母艦港已經不是也不應成為秘密，各類媒體廣為報道，而天上的衛星“眼”已大致精確到“米”級了。但三亞有航空母艦港確是奠定了三亞重量級的戰略地位，不僅僅是對南海、中國乃至“一帶一路”有戰略重要性，而且也具全球戰略意義，因為全球的航空母艦港也只有二十幾處（見下圖：航空母艦港全球分布圖），中國見諸于媒體的也只有青島、三亞兩處（建成的）。

從人口規模上，三亞是個適中的擁有航空母艦港的城市，比美國的諾福克軍港（停5艘航母）、俄國的航母港城摩爾曼斯克、日本橫須賀的航母港的人口都要多一些，比美國加州的圣迭戈要少一些。一座航母港，本身就需要人口產業和諸多基礎設施的配套，況且三亞及附近還擁有核潛艇、航空兵機場等眾多的拱衛，其戰略地位自然重要，是我們經略南海、出太平洋入印度洋、開拓歐非陸海的支點所系。

三亞要與航母港融合發展，充分貫徹中央和習主席的軍民融合發展思想，克服“兩張皮”、“互不靠”等傳統僵化思維模式。三亞更好更高水平的發展和國際化程度的提高，可以更好的為航母港發展提供支撐和“隱于市”的場所；航母港與全球航母港的交流互動和保障能力的提升，可以更好地為三亞帶來動能、知名度和促進國際化。

2.海上新機場——航空港

世界上最早的海上機場是日本在1975年建造的長崎海上機場，而前些年三亞南中國海開發創意研究會為了經略南海而研究提出的海上三亞新機場的創意，現在正走向現實。三亞這座擁有6條跑道（可四面八方起飛）的海上機場，無疑為南沙、西沙海上機場提供了依靠，為融合東南亞、大洋洲提供了支點，更給力三亞國際地位的鞏固，它的建成和投入運營，必將躋身于世界級海上機場行列。

預計2020年達到起飛條件的三亞海上國際機場，投資將超過千億元，填海30平方公里形成24平方公里的海上陸域面積，設計年旅客吞吐量為6,000萬人次，將在提升三亞接待世界各地旅客輸送能力的同時，也將為中國乃至世界的航空航天軍事能力建設與和平保障能力提供支持，必將成為軍民融合的又一典范。

3.郵輪母港

三亞的郵輪母港建設取得了重大階段性成果，2013年4月習近平主席對三亞鳳凰島郵輪母港的視察，更加速了三亞郵輪母港的后續建設，也提升了三亞郵輪母港的戰略定位。無疑，郵輪母港對所在區域的經濟具有較強的推動力，母港的經濟收益一般是停靠港的10-14倍；但更為重要的是，三亞郵輪母港可以更深度地補充完善三亞航空母艦港、海上三亞國際機場的軍民融合功能，提升軍民輸送能力、救災能力等。世界著名郵輪母港分布見圖。

4.南山漁貨港

三亞在實施“三港分離”時，把貨運港、漁港搬到三亞的南山、保港。三亞的碼頭貨運量是很小的，僅用百萬噸級來計量，地位并不重要，因此，我們在策劃、規劃創意產業園（創意新城）時，并沒給其留下多少發展空間，也取消了港口工業區的功能布局，但若其作為軍事功能備用配套方面來考量，自然有其重要的作用。三亞的漁船碼頭甚至比貨運碼頭的地位更加重要，這也是從經略南海、軍民融合的視角來考量的。因此軍民融合和為航母港、航空港、郵輪母港的備用能力建設和配套服務功能來研究運營南山貨、漁碼頭，更具戰略意義。

5.解放軍301分院

301三亞分院是解放軍總醫院異地建設的唯一分院，盡管是對地方開放的，也為游客提供醫療服務，但其更重要的功能是為中國的諾亞方舟醫療船提供南海區域的陸地保障，服務和服從于南海軍事斗爭的需要。三亞301分院極大提高了海南地區的醫療水平，也帶動了國內外著名醫療機構落地三亞的積極性，實現了軍民醫療融合的局面。軍事醫院對人民的開放并服務地方經濟的發展，本身就是和平的宣示，對引導國際安全與和平有示范作用。軍民醫療融合的深入發展，不僅綜合提升了三亞的醫療能力，又是對經略南海和服務軍事斗爭能力的重要保證。

6.土地與基礎設施

三亞軍事用地布局要逐漸適應新軍事戰略和核威懾信息化戰爭的現實需要，改變傳統的拒敵門外沿海線狀布局，改變軍地不相容的“軍事禁區”觀念，以軍民融合思想，重新調整軍事用地結構和軍地關系布局，藏軍于民，民融于軍，實現軍民共享共建的基礎設施系統和土地規劃布局。海棠灣、亞龍灣的軍地規劃要進一步緊密化，實現基礎設施的融合貫通。從安游、大小東海到三亞灣可重新調整土地布局關系，一些不一定沿海擺放的（如機場、軍事與后勤機關等）可向北部山區如育才、雅亮、保國農場一帶轉移，這樣一方面可以貫通沿海道路系統，釋放一批優質濱海用地給地方發展經濟，另一方面也以軍民融合發展的方式帶動北部的發展。總之，軍隊與地方的土地及基礎設施的能力要發揮作用最大化、效益最大化，就須要加強頂層設計規劃，實現最大限度的融合發展。

（二）產業融合

夯實三亞產業發展的基礎，壯大三亞的經濟實力，為“一帶一路”沿線國家和城市提供示范、帶動力和合作的平臺，才是戰略支點建設的重要方面。海南的經濟總量比較弱小，三亞在海南已排在了儋州（含洋浦）之后，海口第一，儋州（含洋浦）第二，三亞第三。而要使三亞經濟從過度依賴旅游房地產走向更健康的產業體系，產業融合是必由之路。

1.文旅融合

文化是旅游的靈魂，給美麗的三亞插上文化的翅膀。實現三亞文旅融合不是沒有口號和想法，而是缺少鮮明的主題、系統的項目載體和有力的舉措，還停留在或滿足于景區文化的階段，文化和旅游的深度融合產業尚未有突破性的發展。在信息化互聯網時代，創意產業，包括動漫、設計、智能低碳制造等，三亞自2005年始就有了摸索、探索的起步，只是舉措不大，爭議繁多，落實不力，有如孫悟空摘桃子似的，沒有形成較好的產業集聚規模。但我們有了創意產業園（是國務院文件中肯定的產業方向）和動漫產業基地，還是靜下心來盡力把它發展起來，就像抓階段中心工作那樣肯舉全市之力和有定力；就像習總書記要求的那樣主要領導要抓最難啃的骨頭、最難辦的事情，三亞的產業發展肯定就會有更大的起色。實現三亞的文旅融合，可深挖邊疆開拓、民族融合、小康和諧、先進富裕、美麗風景的三亞之根，吸納中外海洋文明之精華，豐富和升華三亞的內涵和外延，通過打造文化論壇和尋求與三亞旅游化改造相向結合的形式，釋放出文旅融合發展的能量，在融合中實現文化產業的成長。

比如我曾設想，依托創意產業園和高新技術產業園、動漫基地里已有發展勢頭的企業力量，采用虛擬現實及動漫卡通技術，升級三亞城市設計，打造一批文化旅游景區和城鄉街景風貌。

2.農旅融合

美麗鄉村建設和精準扶貧中，可否找到好的農旅融合的產業途徑，是值得期待的。三亞有南繁技術和地域優勢，有熱作資源優勢，不通過與旅游的結合也是可以找到產業出路的，只是與旅游的融合可能更容易發現商機，形成產業項目的機率會更大些。農業可以為旅游產業提供食品原料，可以形成旅游加工產業鏈。農業本身也是觀光旅游體驗資源，如三亞打造的“國家水稻公園”。農村還可以提供民宿、農家樂等鄉村旅游產品。三亞的農業農村農民，還可以發揮習近平總書記在三亞發表的“小康不小康，關鍵看老鄉”的影響力，做好發聲源地品牌，打造“小康和諧”型的各類風情農村集鎮，打造“幸福像朵花”主題公園。三亞還可做好大農業發展概念，形成南繁、南海漁業、熱作（如水果、高經濟性植物等）的國際合作交易平臺。

3.科旅融合

讓科技產業成為三亞的一大支撐，是三亞新一屆領導提出的口號，能不能落實，還得看如何作為。三亞做過大化工、大化肥興市夢，已做過建設微電子（電子信息）產業園的夢，發展IC、IT產業，雖沒做得成，但畢竟也留下前人的痕跡，后人可鑒。走科旅融合的路，某種意義上是不得已而為之，因為在三亞發展旅游業的共識太強大了，以致于任何偏離旅游主業的想法都視為大逆不道。好在我們在創意產業園、動漫基地、高新技術產業園的探索實踐中已有這方面項目的案例，動漫、互聯網科技、通信、智慧城市、3D打印、納米技術乃至無人機的智能柔性制造研發，都是有基礎的，只是很容易被忽略和邊緣化而已，未被主要領導關注和重視，沒有成為中心工作和沒有舉全市之力的措施。但要實現科技產業成為三亞的一大支撐，不僅是創新口號，更是戰略支點硬實力打造的必然要求，是軍民融合的需要。因此，既要總結經驗教訓，又要有寬容試錯、容許失敗的胸襟；既要有得力干將和卓異人才隊伍的形成，又要有主要領導把難事、長遠之事抓在手上、放在心里的擔當，這樣，三亞在科旅融合中實現科技工業產業的興起才有成為現實的可能。

2016年，三亞的社會固定資產投資為782億元，而全市實現的地方生產總值僅約478億元，即大量投資并沒有為地方GDP的增量做貢獻，沒有與本地社會經濟發展相融合從而成為帶動力量。這就為科旅融合等產業融合提供了廣闊的空間。比如，創投3D打印空間，把酒店投資中的大量創意產品、工藝品、園藝品等變為本地的生產力和打印產品，即會增大投資在地方發展中的貢獻力量。

4.經略南海產業的融合

作為戰略支點，首要的是融合福建、廣東、廣西和港澳臺的力量，去扛起國家南海經略的擔當。經略南海產業的融合，三亞已有了良好的開端，國家布局了熱帶海洋學院、國家深海研究所、國家遙感衛星中心（產業園）等一系列機構、基地，為實現海洋科技發展、海洋保護、海洋開發等奠定了基礎。需要進一步深入的是面向藍海的近、中、長期的項目抓手是什么，三亞如何利用航母、航空、郵輪三大母港的優勢，在經略南海產業融合中壯大自身的硬實力。只有自身強了，談什么戰略支點、國際合作，才能處于主要地位，不然，很容易淪落為一句空話。

（三）文化融合

戰略支點之文化融合，可借鑒和學習曾興起于中國盛世而現流行于東南亞、日本的“沉香文化”的智慧。沉香的結成，內因是白木香樹及其樹脂腺、木質條理，外因是白木香樹及其“傷口”、蟲蟻食咬，結香是興起于外因成就于內因，在機緣巧合、無限變化的過程中化解了這系列矛盾，統一于外形樸實無華卻內涵豐富的沉香體內。用沉香文化來融合海上絲綢之路特別是南中國海紛爭，是文化融合的大智慧。域外國家的起哄、砍傷、咬窩，與域內國家又矛盾又相依之間，形成了南中國海紛爭復雜的局面，是“一路”的瓶頸和主要阻力所在。紛爭的傷口為我們營造新局面提供了契機，紛爭的蟲蟻咬食是我們加快融合的動力，無論樹木、樹汁、樹質都是我們共同的家園，相融、相解、相順才能更好地化解愈合傷口，驅蟲蟻而不傷蟲蟻，互相生而不相害，才會形成“沉香”之結局。

南海沉香文化本質上是在矛盾紛爭和互不否定中的融合共生，化腐朽為神奇，化怨為恩，奉獻民眾。運用這一文化原理，來融合南海的紛爭，即倡導要互相不排斥、不否定各當事方的訴求、聲索，都試著站在對方的立場上去理解問題的本質，說清楚差異，理出可能達到的契合點，以此重塑各自國家的民意，逐漸走向內因矛盾的融合。從外因矛盾上來看，要理清世界格局、國際秩序、大國戰略及相應的價值主張趨向，理解、尊重、包容對方關切，歡迎善意的勸解和引導，變復雜矛盾為對立中的統一，逐漸把外因矛盾與內因矛盾進行交相融合，變為一個正向、正能量的利益相容混合體，服務促進海洋環保、科研、開發事業的發展。

實現文化的融合，立足于自身，放眼于周邊，宣揚南海沉香文化精神，充分發揮戰略支點的定力與融合作用。在三亞已正在興建熱帶海洋學院，南海佛學院也即將落成運營，已有南海沉香文化促進會之類的民間組織，這些都是弘揚文化融合的重要場所和載體。我們要運用好這些載體，發揮好這些場所的作用，讓他們成為文化融合的重要戰略抓手。

三、實現融合的策略建議

（一）避免碎片化，增強城市建設的系統性、整體性和融合性。近些年來，三亞的城市建設取得了巨大進步，通過“雙修”、精準扶貧、創文鞏衛等有力的舉措，三亞的城區、景區、度假區更美麗了，三亞的鄉村及城鄉的融合發展也有了很大的進步，涌現了像中廖村這樣的美麗鄉村典型，初步改變了亂搭、亂建的景象，縮小了景區與農村、城市居民與鄉村農民的環境差距。根據三亞戰略支點城市性質的規定性，在今后的城市建設過程中，更注重整體打造，實現規劃建設的融合，硬件建設與軟件運營的融合，物質文明與精神文明的融合，力避碎片化式的工作思路和碎片化的城市建設運營。要處理好突出重點與全面協調可持續的關系，既不能“胡子眉毛一把抓”，也要學會“十個指頭彈鋼琴”。

（二）避免地方化，提升城市站位和國際化、精品化水平。形成三亞城市特色并不意味著三亞建設目標的地方化，而是站在支點城市、全球化城市這樣的站位高度，來打造三亞地方特色、民族特色、文化特色。而國際化、精品化沒有一個標準定義，也沒有公認一致的評價指標體系，“化”本義就是一種進程，我們要做的就是把初級的三亞國際化精品城市推向更高階段或高級化。我們需用戰略眼光來審視提升三亞國際化、精品化的歷程、標準、理念、樣本、方法、途徑、項目等，力避“井底之蛙”式的沾沾自喜，力避地方化境界的“夜郎自大”。

（三）避免自戀化，廣泛吸納高素質人才充實到三亞開放發展的方方面面。三亞不僅是三亞人的三亞，而是本地居民、外來移民、國內外游客的共同家園；三亞的發展已不是“關起門來自家的事”，而是事關國家戰略、全球格局的大事。所以，一方面要提升三亞全民的文明素質，培育市民國際化視野和精品意識，克服“差不多”思想，樹立起開放、協調、包容的城市融合精神；另一方面，要用好各方面人才，敞開胸襟、廣泛吸納各方高素質人才充實到三亞的政府管理、城市建設、產業發展、文化教育等方方面面。這是一項歷史的任務。

融合—三亞戰略支點城市的性質，不僅是一種理念，而且是一種實踐，更應該成為理解“一帶一路”的廣泛的共識。

（作者系海南省三亞市社會科學界聯合會黨組書記）