江西“空心房”拆除血案調查

李永華

3月17日，江西贛州的雨季已連綿近兩個月，南康區十八塘鄉樟坊村“空心房”拆除工作已推進半年。這一天，十八塘鄉人大常委會主任、樟坊村“空心房”拆除工作小組組長卓宇像往常一樣來到施工現場檢查進度。按計劃，當天要在樟坊村老大屋組拆除數棟危房，其中兩棟緊鄰樟坊村村民明經國的老房子。

誰也不曾料到，雨水浸泡多日的老土磚房沒有垮塌，而兩個家庭卻轟然倒下。

誤拆引發的血案？

被損壞的樟坊村村民明經國的老房子

意外來得非常突然。樟坊村村干部華敘祿告訴《中國經濟周刊》記者，3月17日，他陪同卓宇檢查施工，上午9點左右，他們在拆除明某炳、明某福兩戶人家的“空心房”，木梁倒下時帶下了緊挨著一棟老房子的屋瓦。“當時，挖機就停在明經國的老房子旁邊。”

不過，明經國說，“挖機在挖我房子的瓦片，被我兒子小龍阻止了，小龍就叫我，告訴我在拆我家房子，這樣我才過去的。”

贛州市南康區公安局3月21日的一份通報稱，此時，明經國拿著鐮鏟和其小兒子明某龍氣沖沖趕來。看到挖機停在自家“空心房”旁，明經國誤以為是要拆除自家房子，當即掄起鐮鏟將挖機玻璃砸碎。卓宇和村干部見狀上前加以阻止，并警告明經國說，“你這是故意損壞財物，我們要報警”。

十八塘鄉派出所所長申昌森向記者回憶說：“當時卓宇打電話給我說‘在拆空心房，沒拆明經國的，但他在打玻璃，趕緊過來。”

3月21日，明經國對其辯護律師說，當時他非常生氣，認為卓宇不講道理，憤怒之下直接用鐮鏟打向正在打電話的卓宇。明經國承認，共用鐮鏟打了4下，第一下打掉了卓宇的安全帽，卓宇倒地;第二下之后，“我老婆就把鐮鏟給搶走了”，我又搶回鐮鏟對著卓宇的頭打了兩下。

隨后，明經國逃走。第二天，民警在十八塘鄉水源村一山嶺將其抓獲。網上流傳的一張照片顯示，62歲的明經國被抓時，頭部鮮血淋漓，腰部裹著編織袋。會見律師時，明經國說頭上流血是因為后悔而想用石頭砸死自己。

倒地不起的卓宇被送至醫院搶救，因傷勢過重于3月17日14時左右死亡，留下打臨時工的妻子和正在復讀高三的孩子。

目前，明經國被刑事拘留，案件正在進一步辦理中。

為何拆除“空心房”？

“我以前不認識他（卓宇），談不上有什么仇，因為他要拆我的房子，這棟房子對任何人都無害，為什么要拆我的房子？”這是明經國對其辯護律師表達的疑問。

3月17日當天，明經國的房子是被“誤拆”，還是“有意為之”，雙方各執一詞。不過明經國的房子確實是在當地整治“空心房”的過程中被損壞的。

2016年7月印發的《贛州市農村“空心房”整治實施方案》要求，利用3年時間，集中整治農村“空心房”，3年拆除房屋的數量合計為158299棟，其中，南康區要拆除16446棟。

什么是“空心房”？

按照當地的政策規定，“空心房”是贛南的俗稱，是指農村長期閑置、無人居住的危舊土坯房。真正明確需要拆除的是農村D級危房，即依據住建部制定的《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情的危房。

南康區委宣傳部副部長黃名生介紹，“贛南農村過去窮，原來的房子很多是土坯房，沒有鋼筋，沒有混凝土，甚至一塊紅磚都沒有，墻體全是用泥土磚壘起來的，長期雨水浸泡后，墻體就會膨脹、軟化，非常容易倒塌。”

《中國經濟周刊》記者查閱贛州當地多份文件發現，消除安全隱患，是當地拆除“空心房”的初衷。隨著長達5個月的雨季到來，“空心房”倒塌的危險讓負責這項工作的各級基層官員提心吊膽。“這段時間，卓主任每天都會來村里檢查拆除行動的落實情況，就是擔心房子倒了壓死人。”華敘祿說。

贛南呈典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，正是房屋倒塌事故的高危區。據公開消息，因長期下雨，2015年5月贛州市轄區內的瑞金、寧都、于都、興國、石城等5縣市倒塌房屋20間。2016年3月，贛州195間房屋倒塌5.3萬人受災。在當地媒體的報道中，土坯房倒塌壓死人的消息亦不時出現。當地不少官員均坦言，一旦其負責的區域內發生“空心房”倒塌所致的安全事故，就將被追責。

南康區委農村工作部部長廖祥益介紹，2012年以前，“空心房”倒塌致死的事情更多、更頻繁，國家發改委帶隊的一個調研組對此深感震驚。“當時，發改委一位副主任表示，給贛南再多的政策支持也不為過。”廖祥益說。

2012年6月，國務院正式出臺《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（又稱“國務院21號文”），明確指出，“原中央蘇區特別是贛南地區，經濟發展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士后代生活依然困窘”。《意見》稱，發展目標之一就是盡快完成贛州市農村危舊土坯房改造。此后的3年里，國務院及國務院辦公廳下發10個文件，38個國家部委出臺44個振興發展具體實施意見或支持政策，39個部委對口支援贛州18個縣（市、區）。

贛州的“空心房”改造自此起步，成為各級政府的重要目標。國家發改委微信公眾號2015年發布的一條消息顯示，自2012年國務院21號文以來，江西贛州市實施了規模空前的農村危舊土坯房改造，全市近300萬農民告別透風漏雨的危舊土坯房。

2016年7月，贛州開展集中整治農村“空心房”行動以后，其推進速度進一步加快。十八塘鄉副鄉長付聲清坦言，包括人大常委會主任在內，各個鄉領導都需要負責一些村的拆除工作。

“我們村從2016年10月啟動‘空心房改造，現在已經拆除了110多棟，剩下的不太多了。”華敘祿說，2017年春節后，卓宇經常去村里，“3月份是天天都來看進度，沒想到那天就出事了。”

明經國的“老屋子”被強拆？

出事當天，卓宇頭戴安全帽、身穿迷彩服。這一形象在外界一些評論中被解讀為卓宇在指揮“強拆”。明經國的辯護律師劉文華也認為，“從圖片上可以看出對當事人家房子的拆除已經開始了，整個過程沒有履行相應的法律程序。”

當地不少基層公務員卻為之叫屈。十八塘鄉黨委副書記謝斐說他和卓宇是2011年6月同一天到十八塘鄉任職的。他說，“迷彩服是基層干部的標配，每個人基本都會有一套，森林防火、抗洪搶險都要用。”據他介紹，在鄉里，卓宇除了本職的人大工作外，還分管垃圾專項治理、公路建設與水利防汛等多項工作。

關于外界對當地“強拆”的批評，謝斐表示，“這讓我們很受傷。”黃名生則表示，農村“拆危房”與城市中以前存在的強拆完全是兩回事。“卓宇這一個鄉干部，還有幾名村干部陪同，就能強拆？”他問道，在現場，既沒有武裝干警，也沒有拉安全線，“哪里有強拆的樣子？”

南康區國土分局負責人賴新林進一步解釋道，危舊土坯房改造是中央給老蘇區的特殊政策，作為基層政府，拆掉“空心房”并沒有任何實際收益。“像十八塘鄉樟坊村，離南康城區七八十里路，開車要一個半小時才能到，還是山溝溝里，那里的地拆出來又不能做工業或者商業用地。這樣的情況，何必去搞強拆？”

南康區信訪局今年年初對區財政局提供的一份說明資料顯示：2015年至2017年初全區涉及土坯房改造共有149個信訪記錄，其中多數要求是希望獲得土坯房改造資金，拆舊建新。如南康區朱坊鄉橋頭村的王某紅上訪稱其房屋年久失修，已成危房，申請土坯房改造但還未獲批準。

按照2012年發布的《南康市農村危舊土坯房改造資金管理細則》，除了在鄉退伍紅軍老戰士、紅軍失散人員等特殊情況，一般的D級危舊土坯房改造每戶補助1.5萬元。若是修繕加固房屋補助則為3000元。其程序則是由村民申請，政府審核通過后，再發放補貼。

南康區委宣傳部發布的信息顯示，明經國的“空心房”被認定為D級危舊土坯房。2013年4月，明經國向鄉政府申請“拆舊建新”。當年7月，明經國領取了1.5萬元補助資金，年底，其建好新房入住，但還剩下一棟附屬的老房子未拆除。

據記者了解，2013年，明經國向鄉政府申請“拆舊建新”，并領取1.5萬元補助資金時，雙方并未以協議等形式明確需要拆除的房屋。明幫偉對媒體表示，他們家里一共有兩套房子，一套是新的，有100多平方米，是外婆蓋的，另外有一套是10多年前蓋的房子，是一套舊房。他有個弟弟已經成家，并有兩個小孩。而舊房子他們經常會過去，里面有一張床，還有農用工具。

明幫偉在接受采訪時表示，他們正在準備分家，“分家之后我肯定要有地方住，要蓋房子，那個房子（舊房子）我還得住啊，我就是在那里出生的。”

記者在現場看到，這間老房子并未住人，房內堆放著一些雜物，門鎖已生銹，墻體開裂。

明經國的兒子明幫偉稱不知道自家的老房子是D級危舊房，今年聽說要拆“空心房”，村里也召開過會議，但是并不清楚家里的老房子是否屬于被拆之列。

但按華敘祿的說法，村里召開了多次會議，明確只有同意拆的危房才去拆。在數次會議中，明經國對拆除他家“空心房”沒有提出異議。

雙方各執一詞。

（上官麗娟對本文亦有貢獻）