擼起袖子抓黨建 彎下腰來拔窮根

于躍+王義鵬

2017年1月17日，旺蒼縣玉龍廣場出現一道獨特的風景：該縣貧困村第一書記助農增收行動暨首屆農產品展銷會開幕。本次展會連線產區和市民，沖在脫貧攻堅最前線的97名第一書記們紛紛赤膊上陣，為推廣自己所在貧困村的土特產品“賣力吆喝”。

“有了第一書記后，村里路修好了、產業發展了、農產品好賣了，我們脫貧致富的信心更足了。”村民們感受到的這些變化，源于2016年以來，我省把服務推動脫貧攻堅作為重大政治任務，從黨的建設和組織工作入手，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和干部人才優勢，抓班子帶隊伍、選干部育人才、強基層增活力，為決勝脫貧攻堅提供了堅強組織保證。

強基礎 強鄉興村筑牢戰斗堡壘

在推進強鄉興村工作上，被彝族群眾稱為“厚臉皮書記”的涼山州美姑縣四峨吉村第一書記蔣福安這樣做：“厚著臉皮”申請人畜飲水資金、申請道路硬化、申請建村幼兒園、申請花椒核桃項目……在他的帶動下，全村黨員干部發揮先鋒模范作用，讓村民們感到“頭雁引領群雁飛，脫貧致富有方向”。

無論是秦巴山區、烏蒙山區，還是大小涼山彝區、高原藏區，和四峨吉村彝族群眾有相同感受的人還有很多。

自脫貧攻堅工作開展以來，我省大力整頓軟弱渙散基層黨組織、全面推進強鄉興村建設，各地由市委書記精心部署，組織部長直接推進，緊扣脫貧能力、脫貧實效，對11501個貧困村黨組織進行全覆蓋摸底排查，確定軟弱渙散黨組織1459個，采取蹲點整頓一批、領導干部聯系指導一批、下派第一書記轉化一批、結對共建一批的“四個一批”方式，逐一把脈、分類施治，有效解決基層黨組織弱化、淡化、虛化等問題，著力把農村基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

強鄉興村，不僅要把陣地建設好，更要發揮好陣地的作用。各地基層黨組織一方面在群眾思想上夯實基礎，圍繞“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的脫貧摘帽“四個好”目標，依托村級活動陣地和遠程教育平臺，在全省開辦“農民夜校”41017所，選聘專兼職教師10.5萬余人，免費發放省級統編教材1.9萬余套，對貧困地區農牧民實施全覆蓋培訓，培訓人次達414.8萬余人，初步實現培訓一人、就業一個、脫貧一家。另一方面在產業發展上鞏固根本，大力實施黨員精準扶貧示范工程，建立完善“支部引領、黨員示范、群眾參與”的工作機制。

聚力量 選優配強聚合干部人才

將產業扶貧定位在發展生態農業上，建立生態黑豬散養基地、引進生態青蛙養殖、林下生態土雞散養等生態農產品項目；采取“貧困村建養殖基地+業主公司提供種養技術+城市社區定向采購”的模式，將生態農產品生產與城市社區需求連接起來，建立起扶貧幫扶與脫貧“自”富的雙贏模式；將集體所有的塘、庫、堰、林等各類資產資源全部統籌整合起來，建立了總規模達50萬元的產業發展基金，使集體資產成為村民增收致富的“源頭活水”……不到兩年時間，四川省優秀共產黨員、安岳縣寶林村第一書記李偉的一系列舉措收到實效，使全村貧困戶從2015年的60戶減少為目前的3戶。

“好鋼用在刀刃上、人才用在緊要處”。自脫貧攻堅工作開展以來，省委始終堅持把選賢任能作為服務脫貧攻堅的核心任務，把最優秀的干部人才資源向脫貧攻堅一線聚集。

按每個村3-5人的標準，向全省11501個貧困村選派駐村幫扶工作隊員4.3萬人，忘我苦干的第一書記蔣福安就是這4.3萬名駐村干部中的一員。目前，全省11501個貧困村已形成每個村都有1名縣級以上領導干部、1個幫扶部門、1個駐村工作組、1名村黨組織第一書記和1名農業科技人員的“五個一”駐村幫扶工作格局，通過統籌資源激發聚合效應，形成攻堅合力。

與此同時，強化貧困縣脫貧攻堅領導力量也被作為重中之重。按照《貧困縣黨政正職選優配強實施辦法》，從省內發達地區選派20名優秀干部到貧困地區擔任縣級黨政正職；打破地域、部門、條塊限制，88個貧困縣的扶貧專職副書記到位；1320名優秀干部人才到45個藏區彝區貧困縣開展為期2年的對口幫扶工作。

建機制 制度創新激發強大動力

2016年12月，兩支隊伍，一方是由體制內的2500余名機關干部組成的考核驗收組，另一方是由第三方的700名高校師生組成的社會評估組，通過全面、系統、地毯式的培訓后，隨即在全省160個縣同時展開了被稱為“史上最嚴”的“脫貧攻堅成效大考”。

為充分發揮“指揮棒”作用，省委以創新精神和革新思維建章立制，推動形成一系列激勵約束機制。圍繞“兩不愁、三保障”和“四個好”目標要求，制定出臺《四川省市（州）、貧困縣黨委和政府脫貧攻堅年度考核辦法》和年度《考核綜合評價方案》，推動形成省級驗收考核和第三方評估相結合、部門專項考評和省級綜合評價相統一、過程性考核與結果性考核相一致的綜合考評體系。結合四大片區和片區外貧困縣脫貧攻堅工作特點，制定差異化考核評價指標，分片區、分類別對全省20個有扶貧任務的市（州）、88個貧困縣和片區外72個有扶貧任務的縣進行綜合排名，對排名靠前的給予通報表揚和資金獎勵，相關黨委和政府主要負責人、分管扶貧工作黨政副職評先評優；對排名靠后的黨委和政府主要負責人嚴肅通報約談，情節嚴重的作出組織處理、紀律處分甚至追究法律責任。

在強化考核結果運用的基礎上，省委著力從兩方面開展工作。一方面重拳整治為官不為，以精準扶貧為導向，制定推進領導干部能上能下《實施辦法》等規定，把調整貧困縣黨政正職的“四種情形”進一步細化為脫貧考核排名靠后、工作激情減退等10種具體表現，對推進脫貧攻堅工作不力的干部進行了調整。另一方面注重關心激勵干部，大膽提拔任用脫貧一線敢擔當善作為、講政治出實績的干部。通過創新激勵約束機制，真正實現責任到人、獎懲到人，從而激發出各級黨員干部全力以赴投身脫貧攻堅的強大動力。（作者單位：省委組織部） （責編：周文波）