“三產融合”怎么合？

丁愛波

專訪諸城市委副書記孫吉海——

《齊魯周刊》：請您簡單介紹一下諸城農業發展現狀。

孫吉海：改革創新是諸城的靚麗名片，先后創造了商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化、農村社區化、統籌城鄉一體化發展等在全省乃至全國有一定影響的經驗。連續多年被評為全國糧食生產先進市、全國生豬調出大縣，獲批國家農業產業化示范基地、農業標準化示范市、現代農業示范區、農村產業融合發展試點示范縣、高標準基本農田建設示范市。

2016年諸城市牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足農業產業化、農村社區化、工業園區化方面的獨特優勢，積極探索縣域內加快推進農村三次產業融合發展的新路子，在種養結合、產城融合、農業新型業態等方面出臺一系列針對性政策措施，積極探索農業品牌化引領、園區化布局、標準化生產、社會化服務、融合化發展“五化發展”新模式，形成農村產業融合發展新格局，圓滿完成各項任務目標，促進了農業增效、農民增收和農村繁榮，取得了比較明顯的成效。

《齊魯周刊》：在您看來，在推進一二三產業融合方面，諸城有哪些可供其他縣市參考的經驗？

孫吉海：首先，我們通過創新種養結合新模式，推進農業內部融合發展。我們構建了三大種養結合循環發展模式。截至2016年底，諸城市財政累計投入扶持資金2億元用于發展生態循環農業，積極探索了多種形式的種養結合發展模式。同時，我們加快推進農業結構調整，種植業抓“三調”大田調大棚、山地調林果、零散調規模，畜牧業抓“兩提”提升標準質量、提升養殖效益，培優培強了一批優勢特色產業，鼓勵各鎮街爭創特色農產品優勢區，將花卉苗木、蔬菜瓜果、特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。農業技術的支撐非常關鍵，2016年，諸城市政府與農業部規劃設計研究院簽署三年合作協議，共建“農業部規劃設計研究院諸城研究中心”，中心充分發揮農規院的技術優勢，開展了廢棄物資源量調查，總結推廣了一批種養結合循環農業模式，為產業內部融合提供了有力的技術保障。此外，政府也為此設立了專門的研發基金。

其次，創新產業化經營，統籌三次產業發展。我們對農業龍頭企業加強扶持力度，推進農業“接二連三”，積極實施“工業下鄉”，大力發展產業融合示范園區，有18萬農民在家門口變成了產業工人。同時，鼓勵龍頭企業與專業合作社、家庭農場、種養大戶對接。通過積極探索“龍頭企業+合作社+農場聯農戶”、“農民專業合作社+農戶”等產業化經營新模式，打破傳統的工業和農業相分割的局面。

第三，創新城鄉四級平臺，承載產城融合發展。提升中心城區發展平臺，推進鎮街發展平臺，優化社區發展平臺，完善產業園區特色發展平臺。全市各類園區共吸納過億元項目300多個。整合土地、勞動力等資源要素，實行社區和產業園區同建，培育起特色產業社區132個，社區產業園入駐企業1229家。

第四，統籌協調要素整合，支撐產業融合發展。通過創新農村金融服務，我們引導了4家金融機構在農村社區設立“金融服務站”，派駐金融服務人員707人，打造起“兩公里金融服務圈”。成立了建信村鎮銀行、泰豐農村資金互助社以及5家小貸公司、2家民間資本管理公司，在農村設立服務網點452個，發放涉農貸款293.5億元。通過強化農業科技下鄉，構建起城鄉一體的社區農業科技推廣體系。再一個，就是加大政策扶持力度。到2016年，諸城市財政累計投入扶持資金2億多元發展生態循環農業，其中投資4000萬元建設現代農業科技孵化器；安排500萬元果茶產業發展基金，重點扶持苗木繁育、示范園建設等工作。極大地推動了全市畜禽養殖廢棄物綜合利用工作的開展。

《齊魯周刊》：在您看來，在推進產業融合過程中，諸城還存在哪些問題？

孫吉海：一是種養業可持續發展能力亟待加強。諸城市農牧業體量龐大，雖然已初步探索形成了一些典型種養結合模式，但是總體上種養分離現象仍然存在，農業廢棄物資源化利用率不高、資源環境承載壓力不斷增大，已成為種養業健康發展的限制因素。

二是三產融合程度還不夠高。諸城的汽車、食品、服裝紡織等主導產業均屬傳統勞動密集型產業，產品科技含量和附加值偏低，轉型升級任務繁重，帶動“三農”發展的力度不夠強。服務業中，生產性服務業主要集中于城區、鎮區，對農業農村的服務范圍和力度還需加大。新型農業經營主體作用發揮不夠明顯。

三是新型農業經營主體數量眾多，但真正實力強、影響力大的較少。多數新型經營主體成長慢、創新能力不強，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。

四是資源要素存在瓶頸制約。農業農村的有效投入相對不足；農村基礎設施建設滯后，涉農公共服務供給存在短板；社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢，融合型人才欠缺。這些問題制約了農村產業融合發展。

《齊魯周刊》：產業融合與精準扶貧如何實現有機結合？

孫吉海：諸城是全國百強縣，不過仍有20個省內貧困村。這些貧困村都是在諸城南部山區，桃林鎮12個，皇華鎮8個，總計3155戶，一共7621口貧困人口。對這些貧困村，我們實施了“五個一”工程，每個貧困村有一名市級領導，一個部門，一家企業，一個所在鎮的領導干部，一個第一書記包靠，每個村確保至少發展一個產業項目，要把村里只要能納入這個產業的貧困戶全部納入這個產業。

去年，在對省內貧困村搞“五個一”的基礎上，我們今年對戶直接搞“五個一”工程。一是有一名干部聯系關愛這個貧困戶；二是幫助這個貧困戶能夠參與到一個產業項目上；三是要有一個志愿服務者，體現社會關愛；四是要配備一名社區干部。社區干部就是所在村，所在社區的干部，因為對貧困戶最了解，和他聯系也方便；五是幫助家庭制定一個長期脫貧發展規劃。比如說都是老人的話，很難成為產業工業，是不是可以通過土地入股的形式？這些情況，我們可以和合作社談，可以通過其他的政策扶持合作社。