談HT地區政府代建項目管理研究

王 毅

(呼和浩特市政府投資非經營性項目代理建設辦公室，內蒙古 呼和浩特 010010)

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談HT地區政府代建項目管理研究

王 毅

(呼和浩特市政府投資非經營性項目代理建設辦公室，內蒙古 呼和浩特 010010)

通過分析我國政府投資代建項目造價管理現狀，從強化成本觀念、完善管理體系、優化施工方案、建立合理的造價體系四方面，提出了適合我國政府投資代建項目的管理方法，期望可以科學合理的進行政府投資項目的代建管理，提高政府投資效益。

政府投資項目，代建制，造價管理，施工方案

0 引言

隨著國家政府對公共基礎設施投資的逐年增加，如何確保政府投資項目能有效地實施并取得成功，則對實現國家戰略發展計劃具有十分重要的意義。但是，由于我國政府長期沿襲傳統的單一管理模式，即政府作為投資方又作為建設方，同時兼建設、管理和運營等多重身份，政府人員又常受限于管理水平和專業技能，所以在實際的項目運營中，普遍存在“三超”(即超標準、超規模、超預算)現象。因此，在20世紀90年代，引入了政府投資項目代建制模式。作為項目管理三大目標之一的成本管理，一直以來都是項目管理的一大難題，特別是對政府投資代建項目造價管理的研究，更是少之又少。

1 研究目的與意義

本文通過查閱國內外政府投資代建項目管理資料，對我國的政府投資代建項目的管理現狀進行了分析，并結合實際項目工程案例進行論證，期望可以科學合理的控制政府投資代建項目的工程造價，提高政府投資效益。

2 國內三種不同代建制模式的對比

作為代建制管理模式推廣以來比較顯著的幾種模式，深圳模式、上海模式和北京模式都有著不同的優缺點，現在將它們進行對比分析，結果見表1。

3 HT地區政府投資代建項目的現狀和問題

代建制作為一種新的政府投資項目建設模式，在HT地區政府投資項目中也得到了一定程度的推廣和應用。但是由于對代建制管理模式的探索和研究還有所欠缺，在實際政府投資代建項目的造價管理過程中，對代建項目的造價控制還不穩定，時常出現代建項目超支現象。這種現象不僅阻礙了代建制管理模式的應用推廣，還嚴重影響到了政府投資項目的效益。因此，如何科學合理的對代建項目進行造價管理，還需要進行進一步的探索研究。

表1 北京、上海、深圳三種代建模式的對比

為了能探索出一種符合HT地區政府投資代建項目實際情況的造價控制體系，在此搜集了HT地區一些能反映實際情況的政府代建項目，見表2。

表2 HT地區政府投資代建項目統計表 元

對表2中20個政府投資代建項目的費用數據分析，發現其中有11個代建項目出現了費用超支，占整體的55%，其中費用超支從0.7%到47.45%不等；有2個代建項目(某人力資源市場改造裝修項目和某公路局工程項目)屬于費用正常，占整體的10%；有7個代建項目出現了費用節支，占整體的35%，其中費用節支從1.02%到18.3%不等。

通過以上得到的數據指標，我們可以看出，HT地區政府投資代建項目整體的造價管理情況是：大部分代建項目出現了費用超支，更有甚者出現了將近一半的費用超支；大約1/3的代建項目出現費用節支，其中大部分節支費用比例都比較小；極少數的代建項目屬于正常費用情況。

4 HT地區代建項目的問題分析

HT地區政府投資代建項目之所以出現以上現象，究其原因，可以概括為以下幾個方面：1)為了中標，不考慮后果，盡量降低代建項目的投標報價，結果導致代建項目的實際費用嚴重超支。如：某基督教堂維修工程和某車炮庫建設項目，費用超支高達47.45%。2)在代建項目的施工過程中，未能制定科學合理的施工方案，結果造成代建項目在施工過程中出現了窩工和工期延誤等現象，最終導致費用的超支。如：某大學生創業就業綜合服務中心裝修項目，費用超支7.58%。3)中標的代建單位沒有建立相應的造價控制管理體系，結果導致在出現費用超支時，不能及時的采取相應的控制措施，更不用說實現費用超支預警。4)在代建項目的實施過程中，設計變更和現場簽證混亂都在一定程度上增加了代建項目的費用。

總而言之，代建制管理模式在實際政府投資項目的應用中還不成熟，還有一段路要走。想要成功解決HT地區政府投資代建項目造價管理現存問題，就需要探索出一種科學合理的造價管理控制體系。

5 國內代建項目管理中存在問題的解決方法

1)強化成本觀念。a.受傳統思想的影響，一些管理人員認為，成本控制屬于一種會計慣例，是會計部門的責任。事實上，政府投資代建項目的成本控制任務涉及到與項目有關的各個部門，只有各個部門之間全力合作，統一接受規劃和安排，才能做好項目的成本控制工作，才能提高代建項目的效益。b.受傳統思想的影響，在實際的項目實施中，經常出現由于項目投資少而造成的技術人員缺乏、施工設施不齊全和偷工減料現象。其實，這些做法不僅不會有助于項目的成本控制，反而會大大增加代建項目的難度，與代建單位最初的想法背道而馳。c.在工程項目實施階段，一些管理人員自身的專業水平有限，在進行項目管理時只按照自己的主觀想法，并且沒有建立完善的規章制度，不能對代建項目進行有效的管控。

2)完善管理體系。a.完善的獎罰體系，能做到對做的好的獎勵，對做的不好的懲罰，是做好代建項目成本控制工作的前提條件。b.建立與項目成本控制工作相配套的權責監管部門。

3)優化施工方案。a.在制定施工方案時，應重視新材料、新技術、新工藝的選用。b.應制定控制施工方案成本的預防措施。c.要綜合考慮代建項目的效益。

4)建立科學合理的造價管理體系。

6 結語

通過對一些文獻資料的統計和國內代建模式造價管理的對比分析,可知代建制管理模式是政府投資項目管理模式的一次偉大變革，具有十分重要的意義。它符合中國當前的社會經濟政策，屬于適應中國國情、具有中國特色的政府投資項目管理新模式。而如何充分發揮這種新模式的效能，需要政府部門、代建單位以及專家學者去不斷的探索研究。

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[7] 張 敏.政府投資代建制工程造價控制研究[D].鄭州：鄭州大學，2011.

[8] 張家琪.政府投資項目全過程政府代建項目成本控制研究[D].重慶:重慶大學,2005.

On management of agent construction projects in HT area

Wang Yi

(AgentConstructionOffice,HohhotGovernmentInvestmentNon-BenefitProjects,Hohhot010010,China)

The paper analyzes the cost management for the government-invested agent construction projects in China, and points out the management methods suitable for the government-invested projects from the improvement of the cost, enhancement of the management system, optimization of the construction scheme, and establishment of the reasonable cost system, so as to have the reasonable and scientific agent management of the government-invested projects and improve the investment benefits.

government-invested project, agent construction system, cost management, construction scheme

1009-6825(2017)06-0252-03

2016-12-13

王 毅(1982- ),男，工程師

TU712.1

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