莒縣農業水價綜合改革現狀及措施

李曉衛，王 輝，牛似龍

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

莒縣農業水價綜合改革現狀及措施

李曉衛，王 輝，牛似龍

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

近年來，莒縣在開展農業水價改革過程中，通過大膽探索、積極創新，配套實施了一系列改革措施，取得了較好成效。

莒縣；水價改革；灌區管理

莒縣轄20個鄉、鎮（街道）和1個省級經濟開發區，總面積1 821 km2，人口110萬。境內有大中型水庫3座、小型水庫212座、塘壩1 431座、2處大中型灌區，長度10 km以上河流25條，全縣多年平均水資源總量6.05億m3，人均占有水資源量550 m3，屬重度缺水區。近年來，莒縣針對人多地少水缺的基本縣情，積極探索農業水價改革，特別是全省水價綜合改革工作部署后，莒縣按照抓試點、促全局、強實效的原則，積極推進方案編制、培訓宣傳等工作開展，確保水價綜合改革取得成效。

1 農業水價改革現狀

1.1 大中型灌區供水情況

莒縣有青峰嶺水庫和仕嶠（仕陽、嶠山）水庫2處大中型灌區。青峰嶺水庫灌區設計灌溉面積2.03萬hm2，有效灌溉面積1.14萬hm2，實灌面積6 666.67 hm2。仕嶠灌區設計灌溉面積5 000 hm2，有效灌溉面積3 000 hm2，實灌面積2 000 hm2。根據莒縣水資源規劃，3座大中型水庫只承擔農業灌溉供水任務，但隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，水庫供水也逐步向工業用水和城鎮生活用水方向轉變。

1.2 大中型灌區水費計價收入情況

青峰嶺水庫灌區農業供水年收入100萬元左右，仕嶠灌區農業供水年收入40萬元左右，目前2個灌區執行的供水價格為日照市物價局、日照市水利局聯合下發的日價管字 〔1999〕13號文規定的以支渠進水口為計量點0.06元/m3。水費征收是按畝計收，按方收費仍難實施，主要原因是缺乏相應的田間用水計量設施。近幾年，2個大中型水庫灌區水費征收呈逐年遞減趨勢，主要原因是灌區農業產業結構調整力度加大，蔬菜、苗木種植增多，并且由于工業發展占用了部分農業用地，造成水費征收減少。

1.3 高效節水灌溉灌區水價情況

全縣高效節水灌溉面積2.84萬hm2，占有效灌溉面積的64%，灌溉水利用系數達到0.68。對建成后的高效節水灌溉片區，莒縣物價局根據不同灌區特點，每年發文核定用水價格。2015年核定2個高效節水灌溉片區均價為0.8元/m3。

2 推進農業水價綜合改革措施

2.1 健全改革體系，明確推進步驟

按照全省農業水價綜合改革培訓會的安排部署，莒縣積極謀劃農業水價綜合改革工作，成立了由分管副縣長任組長，縣發改、財政、水利、農業、物價主要負責人為成員的農業水價綜合改革領導小組，領導小組下設辦公室在縣水利局，具體負責統籌協調工作推進，成員單位則按工作職責強化配合，形成了有效的工作推進合力。

為科學推進工作開展，在推進實施方案編制的同時，莒縣選擇在群眾基礎好、改革示范作用強的2處高效節水灌溉片區先行試點，開展了農業水價綜合改革培訓工作，強化鄉鎮水利站、農田用水灌溉合作社和水管員對農業水價改革工作的了解和認識，確保政策落實不走樣、見實效，并通過張貼公告、村村響、議事學習日等方式進行宣傳，為推進農業水價綜合改革工作提供保障。

2.2 健全管理組織，創新管水方式

為積極推動節水灌溉工程建后管護，探索實施了以“一個平臺、三方聯動”的“1+3”管護新模式為主導，以“三個到位”為保障的管護運行機制。一個平臺就是成立了“莒縣水利116服務熱線”指揮中心，實行24 h值守，根據熱線電話內容，分類辦理，及時解決群眾的訴求。三方聯動即建立以水利工程維修養護中心為載體、以農田灌溉合作社為依托、以農村水管員為基礎的管護模式。現已組建了1處縣級、6處鎮級水利工程維修養護中心，成立了14處農田灌溉專業合作社，并聘請了1 195名農村水管員。“三個到位”，一是管護服務到位。為全縣每位水管員統一配備紅色馬夾、太陽帽和必要的維護工具，并對其進行現場培訓。二是管護經費到位。縣政府出臺了《莒縣小型水利工程管理體制改革工作實施方案》，縣財政每年落實管護經費270萬元，2016年已落實維修養護資金390萬元。三是激勵機制考核到位。縣水利局、財政局出臺了《莒縣農村村級水管員管理考核辦法》，根據考核結果，發放工作薪酬。

2.3 核定農業水價，實行市場運作

當前，莒縣建成的16處高效節水灌溉片區主要分自流和提灌灌區，每處節水灌溉片區建成后，縣物價局每年都及時對水價進行批復，核定了不同類型片區的供水價格。2016年7月，為進一步規范農業用水價格，縣物價局、水利局聯合公布了農業用水價格，供用水雙方可在基準價格基礎上按照上下浮動不超過20%的幅度協商確定最終價格。水價核定后，莒縣農田灌溉專業合作社通過實行市場化運作、專業化服務，精確到戶、按方收費，實現了自我發展、良性運行。以龍山鎮農田灌溉專業合作社為例，自2013年運行以來，共收取水費約22萬元，除用于節水灌溉片區維修養護外，還購買了一輛皮卡車，提升合作社管理水平。

2.4 明確工作重點，確保改革實效

根據全省農業水價改革實施方案要求，計劃將全縣改革任務按鄉鎮進行劃分推進，2016—2017年，完成桑園、龍山、洛河3個鄉鎮的改革任務，完成改革面積5 333.33 hm2。工作過程中，重點對改革工作涉及的用水指標分解、明確初始水權、建立水權交易制度等工作進行創新突破，爭取建立符合全縣實際的農業初始水權制度。同時，將明確資金來源作為推進農業綜合水價改革的關鍵，通過優化省、市、縣財政農田水利建設維修資金支出，用于農業用水精準補貼和節水獎勵，調動農民參與改革、實施節水的積極性。

3 存在的問題及建議

目前，2處大中型灌區工程存在不同程度老化失修，渠系建筑物配套差，標準低，跑水和阻水嚴重，渠系利用效率較低，同時由于水管單位自我發展能力較低，水費收入達不到正常的運行管理要求，加之對用水合作組織支持重視不夠，影響了灌區的可持續發展。為此，建議：

3.1 建立維修養護制度

當前，莒縣高效節水灌溉片區通過近幾年小農水重點縣建設，灌溉工程體系較為完善、計量設施較為完備，并且省、市、縣每年都撥付專項資金用于工程維修，但對大中型灌區管護資金投入較少，建議建立全面的灌區維修養護制度，特別是對其供水量水設施進行補貼，完善計量設施建設，降低自籌資金比例，減輕地方財政配套壓力。

3.2 建立用水補貼和獎勵制度

進一步明確補貼和獎勵資金來源渠道，統籌上級財政農田水利資金支出，并借助水資源費分成收入、水權轉讓分成收入等多種渠道籌集，同時借助日照市林水會戰實施的契機，統籌部分水利工程建設獎補資金用于水價改革。此外，盡快制定獎補資金籌集使用管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會監督。

3.3 加強用水合作組織建設

針對農業用水管理方式，對莒縣“1+3”農田水利工程管理模式進行改進提升，在提升用水管理水平的同時，重點支持其實行市場運作和資本運營，增強自我發展能力，并對符合條件的農村基層用水組織給予重點培育，扶持其做優做強。

（責任編輯趙其芬）

F323.213

B

1009-6159（2017）-05-0009-02

2016-12-21

李曉衛（1985—），男，工程師