泰安市提升防洪減災應急能力的經驗做法

張 瑜，冉祥彬

（泰安市水利和漁業局，山東 泰安 271026）

泰安市提升防洪減災應急能力的經驗做法

張 瑜，冉祥彬

（泰安市水利和漁業局，山東 泰安 271026）

面對2016年一次嚴峻的防汛形勢，泰安市采取防洪工程措施和非工程措施，圍繞預案、監測預警、物資準備、防洪工程等環節，在突發洪水災害應急管理能力方面取得了顯著成效。

泰安市；暴雨；防洪減災；應急管理

2016年7月19日至23日，泰安市普降大到暴雨，平均降雨155.5 mm。雨量站實測最大日降雨量295.2 mm，累計降雨量達619 mm，是泰安市有水文記錄以來最大值。22日5時黃前水庫最大入庫流量達到1 130 m3/s，是建庫以來入庫流量第二大值，水庫增加蓄水量5 000多萬立方米，22日22時左右緊急泄洪。此次強降雨過程造成大汶河水位大幅上漲。面對嚴峻的防汛形勢，泰安市力抓防洪工程措施和非工程措施，圍繞預案、監測預警、人財務落實管理等環節，在突發洪水災害應急處置管理能力方面取得了顯著成效。

1 防洪工程措施

一是扎實推進了防洪工程風險隱患排查。黃前水庫流域內自1958年以來先后建成小(1)型水庫3座，小（2）型水庫14座，塘壩24座。此次強降雨過程中，縣、鄉鎮組織了專家組對每座水庫、塘壩進行全面排查，對排查出來的安全隱患和問題，逐一落實監控責任人，能整改的及時整改，對不能整改的重點隱患部位每天1次巡查。針對暴雨時黃前水庫壩體部分有冒泡現象，水庫管理人員立即進行了特別檢查，對可能出現險情的部位進行24 h連續監視，確保不出險情。

二是除險加固后的水庫經受住了洪水的考驗。小流域洪水源近流急，峰高量大，來勢猛，破壞性大，極易發生洪水災害。面對這次洪水，流域內加固后的水庫無一損壞，削峰錯峰能力成效顯著，緩解了下游的防洪能力。

2 非工程措施

2.1 領導重視，先期處置是確保防洪減災的基礎

7月18日，省、市氣象臺發布暴雨藍色預警后，下午召開了全省防汛工作緊急視頻會議。泰安市防辦迅速對8個縣 （市、區）、92個鄉鎮、16座大中型水庫防汛值班情況和90座小（1）型水庫責任制落實情況進行了摸底大檢查，大多數值班人員和帶班領導堅守崗位，通信暢通。7月21日夜間，黃前流域普降大暴雨，省、市水利專家親自到黃前水庫現場指揮調度防汛工作，并就當前降雨情況進行現場會商，指導黃前水庫做好洪水和運行管理調度。連續3 d的強降雨，黃前水庫蓄水量迅漲5 000多萬立方米，最大下泄流量90 m3/s，沒有引發河道滿溢泛濫、沒有防洪工程險情。此次強降雨，領導重視，各級各單位積極行動，仔細排查防洪工程隱患，非工程措施布置到位，把防洪減災損失降到了最低。

2.2 信息共享是確保防洪減災的重要手段

泰安市持續幾年的山洪災害防治非工程措施建設，初步建立起集監測系統、預警系統和群測群防體系于一體的監測預警網絡體系，極大地提高了市、縣兩級防洪減災應急處置能力。市氣象、水文、水利局三部門在雨水情方面建立了信息共享平臺和機制。一方面，打通了信息壁壘，暢通了溝通渠道，更好地輔助科學決策；另一方面，三部門數據信息共享，站點布設更密集、合理，資源分布不重復，數據更精確、合理。通過山洪災害監測預警系統和跨部門信息共享平臺，及時采集雨量測站點降雨情況，實時觀察水庫、河道水位、流量變化情況，為指揮部的防御決策、調度提供了有力的科學依據。

2.3 完善預案是提高防汛能力的基礎支撐

防汛預案是防汛基礎工作之一，近年來防汛預案編制修訂工作逐步規范，預案編制內容更加豐富，預案的針對性和可操作性明顯提高。2014年泰安市詳細制定了全市防汛抗旱總體預案，形成了簡單、方便的防汛預案手冊。各級各相關單位也因地制宜地編制了各項預案，包括各層級防汛預案、專項防汛預案、成員單位防汛預案、城市防汛預案等，逐步形成了“縱向到底，橫向到邊”的預案體系。據統計，全市共編制、修訂水庫防洪預案670個，山洪災害防御預案351個，大汶河防洪預案和東平湖滯洪區運用預案根據編制要求修訂完成，2016年專項抗旱預案于2017年及時編制完成。這些預案確定了應急管理的目的、范圍和組織體系，明確了應急各方職責和響應程序，有章可循，能夠迅速、有效地開展應急管理工作，將財產損失降到最低限度。

為了增加預案的可操作性和實用性，有關單位進行了防汛搶險演練，通過演練，有效提高了群眾防汛意識，提升了防汛搶險隊伍的實戰能力，提高了防洪搶險應急處置能力。

2.4 物資落實是提高防洪減災能力的保障

一是人員配備。一方面，市防辦在現有專業人員的基礎上，成立了汛期應急管理工作小組，其中綜合協調組負責對內、外工作協調，物資調度，信息暢通等；情況調度組負責雨水工災情統計、分析，及時提供相關數據；信息宣傳組負責防汛要情簡報，承擔會議通知、匯報等工作。三小組各負其責，為安全度汛提供了保障；另一方面，組織好防汛應急管理專家組工作，充分發揮應急管理專家組的參謀助手作用，提出有效辦法，解決當前應急處置難題。二是落實了防洪搶險物資儲備。泰安市合理布局倉儲地點，增加儲備數量，分級、分單位備好防汛物資，一一登記造冊，確保抗洪搶險需要時調得出，用得上；三是落實了防汛經費。專款專用，充實防汛物資倉庫，雨量站、水位站和圖像站等設備逐一進行了維修、養護和更新。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2017）-05-0046-02

2016-12-01

張瑜（1977—），女，工程師