齊河縣實施高效節水灌溉試點項目探討

王榮勇，劉發瑞，馬海燕

（1.齊河縣水務局，山東 齊河 251100；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250013）

齊河縣實施高效節水灌溉試點項目探討

王榮勇1，劉發瑞2，馬海燕2

（1.齊河縣水務局，山東 齊河 251100；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250013）

介紹了試點項目工程建設和機制建設具體內容，闡述了主要經驗做法和實施效果，通過示范建設和輻射帶動，為類似項目實施提供有益探索和示范引導。

農田水利；引入社會資本；建設和管理

長期以來，農田水利工程主要由政府投資，建設資金投入不足，設施配套不完善，管理不到位，機制不靈活，市場投資主體“進不來”、“不愿進來”，導致重建輕管、不可持續等“最后一公里”問題突出，制約了農業農村經濟社會發展。為破解制約瓶頸，齊河縣通過引入社會資本參與建設和管理農田高效節水灌溉試點項目。

1 基本情況

齊河縣引入社會資本建設和管理農田高效節水灌溉試點項目區位于齊河縣焦廟鎮，涉及7個行政村，548戶，2 940人，耕地面積352.8 hm2，主要建設內容為工程建設和機制建設兩部分。

1.1 工程建設

項目區發展中心支軸式噴灌機噴灌工程、卷管絞盤式噴灌機噴灌工程和半固定式噴灌工程，分別覆蓋耕地面積136.7 hm2、172 hm2、44.1 hm2。共新打機井48眼，敷設輸水管道23.16 km；安裝中心支軸式噴灌機9臺，配備卷管絞盤式噴灌機22臺，鋪設地上軟管5.2 km、配套噴頭260個；清淤疏浚排水溝12.6 km，新建生產橋涵23座；配套變壓器7臺，敷設高低壓電纜18.3 km；配套合作社硬件和信息化系統。

1.2 體制機制建設

按照“先建機制，再建工程”原則，探索建立初始水權分配及水價改革、政府扶持政策及獎勵約束、社會資本與農民用水協會組建合作社參與工程運行管理等機制，從政府層面配套出臺相關配套文件。

2 主要經驗做法

2.1 健全組織機構，強化組織保障

成立縣長任組長，縣財政、水務、審計、農業、發改、國土、工商、物價等相關部門全力配合的試點工作領導小組，成立試點項目建設指揮部、建管處等下設機構，全面負責項目建設。對試點工作進行分解，逐項立項督辦，適時召開專題會議，研究解決試點工作的重點、難點和問題，明確工作任務、經費安排、工作措施等。研究出臺水權、水價、產權改革、節水激勵機制等相關政策文件，控制規避風險，爭取最大效益，為項目順利實施提供政策支撐平臺。

2.2 堅持頂層設計，精心編制方案

縣水務局抽調精干人員，到全縣各鄉鎮進行實地調研，與鄉鎮領導干部和農民群眾座談，詳細了解他們的意愿，實地勘察現場情況，掌握第一手資料。召開相關鎮村用水戶代表會議，使群眾完全了解工程建設內容，選擇群眾認知和接受度較高，群眾基礎好的鎮村為項目區。聘請山東省水利科學研究院承擔該項目勘測設計任務，確保實施方案科學可行、工程布局合理、灌溉措施先進、投資概算規范。

2.3 細化時間節點，強力推進建設

根據工程建設時間節點目標任務，倒排工期，制定倒排施工計劃，分解落實施工單位、監理單位、社會資本方以及各項目現場負責人工作目標、職責和任務，每周定期調度督查，確保項目按時間節點加快推進。

2.4 引導社會資本，明確參與模式

積極引導社會資本加入，盡快商定合作方案，確定社會資本和項目區農民用水協會組建運營管理模式，并制定運行管理細則。

2.5 建立長效機制，保障可持續運行

1）建立初始水權分配機制。出臺《水權分配管理辦法》，將縣域水資源量通盤考慮，按照縣、鄉鎮、村、用水戶四級，自上而下進行逐層分解，通過比較項目區可供水量、需水量及用水總量三項指標，按照就低不就高的原則，確定試點項目區水權分配指標，確定試點項目區初始水權分配指標，確權到戶并頒發水權證。

2）建立合理的水價形成機制。縣政府出臺《農業水價綜合改革辦法》，項目區終端水價依照全成本水價測算，將人工費、動力費、維修養護費、噴灌機軋地補償費、場地租賃費及工程折舊費，全部納入成本，節水設施按15年折舊計算折舊費。根據項目區農業用水成本及用水戶承受能力，確定項目區年度執行水價。

3）建立節水激勵約束機制。縣政府出臺《節水獎勵和節水灌溉補貼辦法》，縣財政設立節水獎勵和灌溉補貼資金，每年年底核定用水戶節水量，根據節水量比例多少進行不同獎勵。對合作社實行灌溉補貼，遇風調雨順或特大干旱地年份時，工程運行維護收不抵支部分，從補貼資金中列支相應補貼費。若社會資本方連續兩年工程運行的收益率之和達不到約定預期，縣政府兜底。縣政府出臺《超定額累進加價管理辦法》，定額內用水量按執行水價收費，超定額水量實行累進加價收費。

4）建立農民用水協會和社會資本參與的合作運營機制。探索“企業+農民用水協會”構建“合作社”的合作模式，為解決農民用水協會資金籌措難題，促成與企業合作，財政投資工程造價作為協會出資，與企業共同依法成立合作社，共同經營管理，共同分享投資管理紅利，并按出資比例行使權利和承擔義務。

5）建立合作社運行管理主體責任機制。企業與農民用水協會組建成立農業灌溉專業合作社，制定出臺 《合作社章程》《合作社內部管理制度》《財務管理辦法》《噴灌工程運行管護規程》等制度。合作社下設理事會、執行監事，選舉了理事長、副理事長和監事。合作社作為工程運行管理的主體，負責節水灌溉設施的運行管理和日常維修養護。

3 項目實施效果

3.1 實現了群眾、企業和政府三方共贏

打破了政府投資的傳統體制機制約束，激發了市場活力，有效解決了農田水利“最后一公里”問題。一是群眾增收、生產用水便利。項目區灌溉水費平均25元/畝·次，以年灌溉6次計，每畝灌溉水費150元，較之前的210元/畝·年，直接成本降低了近30%；年新增糧食生產能力85萬kg；年省工1.2萬個，轉移農村勞動力860人。經測算，項目區年新增綜合效益達到197萬元，實現了“省水、省工、省錢、省心”的良好效果。二是企業增效、發展前景好。經測算，正常年份社會資本回收期 7年，15年運行期公司年均資本收益率8.2%。三是政府節水、工程良性運行。改革引入企業先進的管理理念和技術，建立了產權明晰、責任落實、經費保障的工程運行機制。項目區通過實施噴灌工程，較之前的“小白龍”灌溉形式，畝均灌溉用水量可節約近70 m3，農田灌溉水有效利用系數由原來的0.5提高到目前的0.85，達到國內最高水平，年可新增節水能力34萬m3，解決了農田水利設施有人用、無人管的難題，實現了工程持續、良性運行。

3.2 生態環境明顯改善

通過對水資源的優化配置，合理利用，可減少群眾打機井對地下水的開采量。根據農作物的需水狀況，適時適量對農作物進行灌溉，避免了長期大水漫灌造成的土壤養分層損失以及土壤板結而引起的生態結構破壞。

3.3 帶動農業農村綜合改革

完成農業初始水權改革，將農業水權分配到戶，實行水權交易，盤活了用水市場。完成農業水價綜合改革，建立合理的水價形成機制，保證了工程良性運轉和引入的社會資本有合理收益。

（責任編輯遲明春）

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1009-6159（2017）-05-0050-02

2016-08-04

王榮勇（1985—），男，工程師