試論小城鎮水資源保護的重要性

(1. 湖南科技大學頁巖氣資源利用湖南省重點實驗室，湖南 湘潭 411100；2. 湖南科技大學土木工程學院，湖南 湘潭 411100)

試論小城鎮水資源保護的重要性

張堯1任伯幟2周瑩瑩1

(1. 湖南科技大學頁巖氣資源利用湖南省重點實驗室，湖南 湘潭 411100；2. 湖南科技大學土木工程學院，湖南 湘潭 411100)

國民經濟的發展與人民生活水平提高受到水資源狀態的制約。我國小城鎮水資源合理的有效保護、開發利用及管理是維持當地水資源有效循環和高效利用的根本保證，也是推動小城鎮經濟可持續發展、建設其物質文明和精神文明的關鍵條件。本文通過對我國小城鎮水資源保護中存在的相關問題進行探討，淺述水資源保護的策略措施，以期為今后我國小城鎮水資源保護貢獻力量。

小城鎮；水資源保護；策略措施

1 引 言

小城鎮(主要是指縣屬建制鎮)位于城市與農村之間，是城鄉經濟結合點。小城鎮與鄉鎮企業的結合，使之成為工業企業與鄉鎮企業聯系的紐帶和橋梁；與農村工業的結合，使其肩負起吸收被城市排外的剩余農村勞動力的使命；與大中城市的結合，向同質方向發展組成了我國的城鎮化，成為我國城市和農村結合地帶經濟增長的重要力量[1]。研究小城鎮的水資源包括水量和水質兩方面的內容。水量包含降水水量、地下水水量與地表水水量。降水是指空中降落到地面的固態凝結物和液態的統稱，有雪、雹、雨、霧等；地下水是指地表以下，埋在地層中間的水；地表水是指因降水形成的地表徑流、塘、湖和人工水庫。水質一般是指水的質結度與理化性質，通過感官性評價、毒物指標及氧平衡評價來判定水質的好壞。首先可從水的味道、顏色、氣味、混濁度和透明度，可初步判定水體是否污染及污染的程度，而后通過使用理化技術的測定，進一步判定水體所含的各類重金屬元素和所溶解有機物的濃度[2]。小城鎮的水資源是人類生產生活和生命生存無法替代的環境資源和自然資源，在一定經濟技術的條件下，能為小城鎮社會直接或間接利用，參與自然水分循環，對其經濟發展具有極大影響意義的淡水資源[3]。

2 小城鎮水資源現狀

2.1 水資源匱乏

我國是一個水資源較為缺乏的國家，全國的淡水資源總量計2.8萬億m3，僅僅占全球水資源總量的6%，而且人均占有水資源量僅有2200m3，屬人均水資源最貧乏的國家之一[4]。據張鵬彬研究表明，目前我國有300多個缺水城市，日缺水量達1600萬m3，每年有7000萬人口及6000萬頭牲畜存在嚴重的飲水困難問題[5]。同時我國大部分小城鎮地區因受季風和氣候的影響，降雨的地域分配與時間分布極不平衡，易導致洪澇或者干旱災害。就整體水資源分布情況來看，具體表現為南邊多、北邊少，沿海多、西邊少[6]，這便給我國小城鎮水資源利用與保護增加不少難度。

2.2 水資源污染

大部分小城鎮的工業企業，因生產和運作設備較為落后，工業用水量大且重復使用率較低，同時生產使用之后的工業廢水未進行有效的加工處理或回收利用便直接排放，給水資源造成嚴重的污染問題，極大程度上破壞了水資源的生態系統。同時在以往“重建設，輕環保”的守舊觀念下，城鎮的基礎設施建設遠滯后于城鎮的建設發展，缺乏必要的污水收集系統與處理設施，我國小城鎮的廢水處理率竟不足10%，無序亂流夾雜著大量懸浮物與有機物的污水早已成為區域性水環境的重要污染源頭。伴隨著小城鎮城鎮化的發展進程，小城鎮的人口也在不斷增加，隨之而產生的生活垃圾數量迅速上升，而這些大部分裸露堆棄在鄉村和郊區的垃圾通過降雨形成污染下滲至土壤，導致地表、地下水資源持續惡化。

2.3 水資源監管

在我國小城鎮水資源監督管理的過程中，一方面涉及眾多流域，如北方被污染的遼河、淮河、白洋淀、汾河和海河及南方被污染的滇池和黃浦江等；另一方面還涉及環保、交通、水利、農業等眾多部門，“多龍管水”的問題，致使小城鎮水資源的主體地位反被削弱。同時，在國家的檢測工作與地方監測網之間時常出現不協調，造成監管工作中人力、物力的浪費，且水文站網和水文監測能力仍有不足，效率不高，不乏貽誤水資源保護工作的情況出現。所以，在新形勢下，我們更需要正確認識到小城鎮水資源保護的必要性，努力提高檢測技術，確保水資源保護的一系列措施得以落實。

2.4 水資源開發利用

相關專家針對全球水資源開發利用趨勢，依據其供需情況，將影響因素歸結為經濟增長、技術革新、人口壓力、環境質量、生活狀況和管理制度。我國在對水資源開發和利用上面，因地而議。在南方，其水資源利用率就比較低，珠江和長江分別是15%和16%，西南地區不到1%，閩浙地區不到4%；在北方缺水地區，其對地表水的開發利用程度卻很高，遼河、海河、黃河和淮河的利用率分別是68%、67%、39%和73%，內陸河是32%[7-9]。與其他國家相比，我國用水效率較為低下。我國的工業用水效率較發達國家的工業用水效率而言，差距較大，其重復利用率僅6%；在農田灌溉方面，耕地大多數采用傳統粗放式漫灌技術，田間深層滲漏損失與渠道輸水損失兩者的水資源量可達總灌溉用水量的70%，大部分地區灌溉水的有效利用系數較低，全國的平均水平約是0.5，先進國家卻可達0.7～0.8[10-13]。

3 小城鎮水資源保護

3.1 水資源防治技術

針對我國小城鎮水資源污染令人堪憂的情況，其主要水污染的防治技術有以下三種：?建立事故應急處理機制：有關部門、單位須在事故發生之前未雨綢繆，在做好應急處理機制與完善工作的同時，時時刻刻保持憂患和危機意識，把突發性水污染事件的防范納于日常工作體系之中，在問題出現之際，進行科學合理地應對，最大程度上確保人民的生命及財產安全，以防損失成倍擴大所造成的一系列連鎖反應；?加強危險源的管理力度：大多數的水資源污染事件的產生，是因危險源未得到有效的管理而導致，造成大批量的危險品泄露至水資源中，從而造成了水體污染，以致對生態系統和人類生產生活都造成一定程度的損害；?定期開展應急演習及培訓：通過定期開展應急演練可培養基層人員隨機應變的能力，既檢驗了應急處理方案的可行性，又提高了工作人員應急工作的效率，同樣按規律定期地組織從業人員進行培訓，可提升相關人員對問題的深刻認知，令個人很好地了解到自身的義務與責任[14-16]。

3.2 水資源立法保護

依法治國不斷推進，法制觀念進一步深入人心。針對水資源的保護，依靠法律的效力來制定相關法律就顯得尤其重要。現今水資源保護法律體系在我國已經得到初步確立，在《憲法》的總引領下，《水法》《水土保持法》《環境保護法》和《水污染防治法》這四部法律擔當主干，配合以《水污染物排放許可證管理暫行辦法》《水污染防治實施細則》《污水處理設施環境保護監督管理辦法》《關于防治水污染技術政策的規定》《取水許可制度實施辦法》和《飲用水源保護區污染防治管理規定》等法規規章，確保我國小城鎮水資源防護基本上做到有法可依[17-19]。但針對我國小城鎮水資源現狀，還應加以增添或補充立法中所存在的空白。對小城鎮水資源造成污染的違法企業，應加大經濟處罰強度，對于部分違法行為較為嚴重者，應采取相應的刑事制裁以起到警告和震懾的作用。

3.3 水資源節約意識

雖說水資源在眾多自然資源中屬再生資源，但這不等同水資源就是取之不盡用之不竭的，尤其是我國小城鎮的淡水資源是一種十分稀有的自然資源。有關部門應針對突出的現狀，改變人們對水資源的固有觀念，改善人們的用水習慣，使人們在日常生活中有效地節約用水，努力構建小城鎮“節水型社會”(它指在小城鎮人們日常的生產生活中，在小城鎮水資源開發利用的各個環節中，加強大家對小城鎮水資源的節約保護意識；在小城鎮政府單位和公眾的共同參與下，運用經濟、工程、行政、法律等手段來展示小城鎮水資源宏觀的優化配置與微觀的高效利用，準確把握小城鎮水資源和其經濟發展間的關系，努力推動小城鎮水資源與經濟、自然、社會、環境、生態的協調發展[20-22])。

4 小 結

我國小城鎮的經濟社會發展將成為“十二五”時期全面建成小康社會的必要戰略支點，而擔當經濟社會基礎支撐角色的水資源質量也成為影響小城鎮科學發展的關鍵要素。在城鎮一體化的推進進程中，因小城鎮水資源環境構成元素眾多和結構層次復雜，對這樣的問題，應堅持以系統科學和工程方法論為基礎，綜合分析水系統內部各部分的關聯來制定整治現狀的科學決策。我國小城鎮水資源的水量和水質現階段均為當前小城鎮建設與發展的需要而付出了不可挽回的代價，筆者希望人們能充分認識到問題的嚴重性，努力為小城鎮水資源有一個明朗的未來而以身作則。

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Ontheimportanceofwaterresourcesprotectioninsmalltowns

ZHANG Yao1, REN Bozhi2, ZHOU Yingying1

(1.HunanUniversityofScienceandTechnologyShaleGasResourcesUtilizationKeyLaboratoryinHunan,Xiangtan411100,China; 2.HunanUniversityofScienceandTechnologyCivilEngineeringCollege,Xiangtan411100,China)

The development of national economy and the improvement of human living level are restricted by water resources state. Reasonable and effective protection, exploitation, utilization and management of water resources and management of water resources in small towns of China are fundamental guarantees to maintain effective circulation and efficient utilization of local water resources. They are also key conditions to promote the sustainable development of economy in small towns, and construct material civilization and spiritual civilization. In the paper, existing problems in the protection of water resources in small towns in our country are discussed for describing strategy measures of water resources protection, thereby making contribution to water resources protection in small towns in our country.

small towns; water resources protection; strategy measures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.002

TV213.4

A

2096-0131(2017)011-0005-04