福建省平潭縣防汛抗旱減災對策研究

(福建省平潭縣水利隊(防汛辦)，福建 平潭 350400)

福建省平潭縣防汛抗旱減災對策研究

陳紀強

(福建省平潭縣水利隊(防汛辦)，福建 平潭 350400)

福建省平潭縣作為水旱、臺風災害頻發區，對其防汛抗旱減災進行研究具有重要的意義。福建省平潭縣防汛抗旱減災對策研究，不僅能夠為臨海地區防御水旱、臺風災害提供參考，而且能夠保障區內群眾生命和財產安全。

防汛抗旱；減災；福建省平潭縣；對策

平潭縣位于福建省東南沿海，是福建省的第一大島，是全國第五大島。平潭東臨臺灣海峽，距臺灣新竹僅125.936km。全縣有7鎮8鄉203個行政村，居民總人口41萬，土地總面積371.91km2。平潭縣作為水旱、臺風災害頻發區，直接影響區內群眾生命和財產安全[1～4]。本文從平潭縣洪澇旱災及臺風的特點、平潭縣防汛抗旱減災工作面臨的挑戰兩個方面入手，進行防御水旱、臺風災害的對策研究，保障防災工作的落實。

1 平潭縣洪澇旱災及臺風的特點

1.1 季節性明顯

福建省平潭縣屬于南亞熱帶濕潤氣候區，氣候溫和，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，無霜期長。年平均氣溫20.0℃，年平均降水量1298.5mm，年平均蒸發量1605.8mm。年平均影響臺風(含熱帶風暴)5.3個(平潭為海島，不能作為臺風登陸點，只統稱影響)。此外，干旱根據季節不同可劃分為春旱、夏旱、秋冬旱，其危害性夏旱最大，春旱次之，秋冬旱相對小。干旱的特點是出現頻率高，活動季節長，成災范圍廣。

春季(3—4月)：強對流天氣(包括雷電、冰雹、雷雨大風和龍卷風等)、春旱、倒春寒、大風、霧；雨季(5—6月)：暴雨洪(積)澇、五月寒、早臺風；夏季(7—9月)：臺風、局地強降水、高溫、夏旱；秋季(10—11月)：秋旱、寒露風、大風、晚臺風；冬季(12—次年2月)：低溫凍害(包括低溫、霜凍和雪等)、冬季干旱、大風。由此可見，平潭災害季節性明顯。

1.2 多災交替發生

平潭縣地貌類型以海積平原為主，地勢低平，中部略高，有三條呈北東走向的丘陵帶，中部多海灘平川，海岸曲折；東海岸懸崖峭壁，多海灣、港口、暗礁；西海岸多泥沙灘涂，地形多樣復雜。每年臺風暴雨時節，常遇7—8月天文大潮，水災和風潮災害交替發生。

1.3 災害損失大

隨著改革開放的不斷深入，平潭縣經濟呈現快速增長趨勢。截至2011年，平潭縣固定資產投資達303.5億元，GDP增長速度處于福建省首位。由此可見，平潭縣受洪澇災害影響將會造成較大的災害損失[1]

2 平潭縣防汛抗旱減災工作面臨的挑戰

2.1 洪澇災害

平潭縣每年從3月起暴雨的出現次數逐漸增多，5—9月為暴雨多發期，6月出現暴雨高峰期，9月后暴雨的出現次數逐漸減少。1月、2月基本沒有暴雨。

2.2 旱災

平潭縣基本上每年均有不同程度的干旱出現，2003年和2011年為近年來干旱較為嚴重的年份。2003年降水僅751.9mm，與常年平均1298.5mm相比，偏少將近一半；2011年降水949.5mm，與常年相比明顯偏少，為1971年以來降水第三少的年份。當前平潭縣大開發，基礎建設用水量大，顯著的旱情對工農業生產及居民用水帶來嚴重的影響。平潭縣歷史十大干旱見下表。

平潭縣歷史十大干旱年統計表

2.3 臺風

平潭縣也是臺風災害的多發區，受臺風影響較大。平潭縣在1971—2013年受臺風襲擊頻發，其中以下幾次臺風比較典型：1971年9月23日，平潭縣受12級強臺風正面襲擊，造成24條海堤、27個山塘和水庫損害，淹沒農田達790hm2。2001年6月20—24日，平潭縣受0102號臺風“飛燕”影響，在臺風登陸平潭的10分鐘內測得最大東南風為31.9m/s(11級)，日最大降水量達到86.8mm，嚴重影響群眾日常生活和財產安全。2005年10月1—3日，0519號臺風“龍王”影響平潭縣，過程最大風力40.7m/s(東澳)，城關20.3m/s，風向東北，城關過程雨量高達108.4mm，其中，10月2日降水最大量達到106.9mm。2013年第7號超強臺風“蘇力”從7月13—14日影響平潭縣，近中心附近最大風力16級(52m/s)，造成平潭縣39.8萬人受災，全縣損失巨大[4]。

3 防汛抗旱減災對策

3.1 防御水旱災害的對策

3.1.1 工程措施

防御水旱的對策包括工程建設、工程的質量管理、實施科教興水的戰略三個方面的措施[1-3]。

a.工程建設。工程建設包括大力推進防洪防潮工程建設、繼續加大水利工程除險加固工作的力度以及繼續加強河道排澇工程建設等，是保障當地百姓生命和財產安全的重要途徑。在防洪防潮工程建設過程中，應動員社會力量，多方籌集資金，切實加大投入，搞好防洪防潮工程建設。采取控制分流、優化岸線、綜合治理的措施，加快溪流綜合整治的步伐，構筑堅固安全的沿海防洪擋潮工程體系。在河道排澇的繼續建設過程中，可以采取河道拓寬整治、購置排水設備等措施，保障河道順暢，進而保障百姓財產安全。福建省平潭縣應加大投入建設高標準海堤工程和防洪(潮)堤壩，保障海堤工程和防洪(潮)堤壩能夠滿足50年一遇防洪標準，甚至能夠滿足100年一遇防潮標準。此外，福建省平潭縣還可依據地勢建設相應的雨水集蓄設施，最大限度地實現雨水利用，同時保障居民和財產安全。

b.水利工程的質量管理。堅持慎重決策、科學施工，對項目的規劃、立項、可研、初設、招投標、開工等各個環節，都要認真履行審批手續，嚴格按“四制”來組織建設，完善質量管理制度，加強資金管理，嚴格審計監督，抓好工程建設的管理，確保工程質量。

c.堅持實施科教興水的戰略。要加大水利防洪工程新技術、新材料、新設備引進推廣的力度，用先進的科學技術來保證防洪工程的質量。同時要依靠科技，高起點、高效率、高水平地搞好抗旱、節水技術推廣。

3.1.2 非工程措施

非工程措施包括加強宣傳、建立災害預警機制、建立并完善防汛抗旱指揮體系等，保障群眾防災意識和防災機制的完善，進而保障百姓財產安全[1-3]。

a.加強宣傳。在防災宣傳的過程中，應充分發揮基層黨組織的帶頭作用，以各個鄉鎮為宣傳的重點區域，以提升群眾防災意識和自救、互救等能力為目標，同時還可以通過群策群防體系的構建，加強與群眾的溝通。隨著互聯網技術的飛速發展，宣傳過程中以微信、微博等網絡為依托，保障全縣群眾的防災意識不斷提升，促進防災工作的落實。此外，讓人們認識到生態系統和諧的重要作用，最大限度地保障生態系統和諧，降低災害發生頻率。

b.建立災害預警機制。災害預警機制在災害發生的初期具有重要的作用，能夠及時轉移受災群眾和財產，最大限度地降低災害的損失。“預警到鄉、預案到村、責任到人”的災害預警機制的建立，有助于提升群眾防災自覺性，進而保障防災工作落實到位。

c.建立并完善防汛抗旱指揮體系。防災指揮體系是防災工作順利進行的重要保障，需要建立完善的防汛抗旱機構。在防災過程中，應以國家防汛抗旱工作的總方針為依據，以防汛抗旱機構為指揮場所，制定緊急預案和具體的防汛抗旱規劃，保障防災工作的統一部署和指揮，提升防災效率。

3.2 防御臺風災害的對策

a.適時啟動預案應急響應。依照臺風等級建立對應的紅、橙、黃、藍四級應急預案，預案等級由高到低。紅色預警表示強臺風及以上等級的熱帶氣旋在未來24小時內將登陸或嚴重影響平潭縣；橙色預警表示強熱帶風暴或臺風等級的熱帶氣旋在未來24小時內將登陸或嚴重影響平潭縣；黃色預警表示熱帶風暴及以上等級的熱帶氣旋在未來48小時內將登陸或嚴重影響平潭縣；藍色預警表示熱帶氣旋在未來72小時內將登陸或影響平潭縣[4]。

b.臺風的防御部署。臺風的防御部署應依據臺風級別進行部署，保障防災工作的落實。在臺風防御工作部署中，基層防辦應在接到省級防辦的通報后，采取領導帶班等方式保障基層防辦機構不間斷運行，適時啟動防臺風級別的應急響應。基層防辦還應以平潭縣的具體情況為依托，以省防辦整體部署為指導，采取船只全部進港避風，加固漁排，適時采取封橋措施，對高空設備加固等措施進行防災應對，保障居民財產和生命安全。各施工現場停止作業。此外，基層防辦還應組織專員對海堤、水庫等部位進行巡查、加固、監控[4]。

c.及時投入搶險救災。在搶險救災中，提升搶險救災效率。在救災過程中，應以“以人為本”的搶險救災原則為指導，保障受災群眾的及時、安全轉移。決堤或潰壩出現在災害性的天氣的情況時，基于搶險人員的安全和搶險救災效率綜合考慮，應該慎重對堤壩進行搶險[4]。

4 結 語

通過對福建省平潭縣防災對策研究表明：

a.平潭縣洪澇旱災及臺風具有季節性明顯、多災交替發生以及災害損失大的特點，區內水旱、臺風災害頻發。

b.基于平潭縣洪澇旱災及臺風的特點，將防汛抗旱減災對策進一步細化為防御水旱災害的對策和防御臺風災害的對策兩個方面。其中，防御水旱災害的對策包括工程建設、工程的質量管理、實施科教興水的戰略等工程措施，加強宣傳、建立災害預警機制、建立并完善防汛抗旱指揮體系等非工程措施。防御臺風災害的對策包括適時啟動預案應急響應、臺風的防御部署、及時投入搶險救災。fffffc

[1] 溫智穎.防汛抗旱減災對策思考[J].企業技術開發月刊,2015(2):644.

[2] 陳英杰,成俠.新形勢下防汛抗旱對策[J].工程技術,2016(2):144.

[3] 李榮蘭.關于防汛抗旱減災對策的思考[J].山西農經,2014(12):20-21.

[4] 陳紀強. 淺述平潭縣臺風防御的措施與思考[J]. 科技創新與應用, 2015(7):89.

ResearchonfloodcontrolanddroughtreliefdisasterreductioncountermeasuresinPingtanCountyofFujian

CHEN Jiqiang

(FujianPingtanWaterConservancyTeam(FloodControlOffice),Pingtan350400,China)

Pingtan County of Fujian, as the place of frequent flood, drought and typhoon disasters, has the vital significance for research. Research on flood control and drought relief countermeasures in Pingtan County of Fujian not only can provide reference for defending flood, drought and typhoon disasters in coastal areas, but also can guarantee the safety of people lives and property in the area.

flood control and drought relief; disaster reduction; Pingtan County of Fujian; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.014

TV87

A

2096-0131(2017)011-0052-03