中小城市舊城改造中存在的問題分析

楊 新 民

(晉中市城市管理綜合執法支隊,山西 晉中 030600)

中小城市舊城改造中存在的問題分析

楊 新 民

(晉中市城市管理綜合執法支隊,山西 晉中 030600)

為了能夠更好處理中小城市舊城改造中存在的各種問題，確保城市舊城改造工作能夠順利的進行，防止社會問題的發生，在此，分析了中小城市舊城改造的特點，結合實例探討了中小城市舊城改造的問題，并且指出了舊城改造應當采取合理的融資模式、創新的歷史遺跡保護方式以及人人參與舊城改造的對策，希望可以為舊城改造工作提供一定的參考與借鑒。

中小城市，舊城改造，問題

0 引言

在我國城鎮化進程不斷深入發展的同時，城市附近的人口大量遷入城市之中，使得城市的空間不斷擴張。現階段，城鎮化進程雖然不斷的加快，但是在城市中大量的舊城區土地未能得以充分開發與利用，城市中舊城區的規劃依舊混亂，其中生活區、商業區以及工業區等混雜在一起，導致舊城區的城市環境持續惡化，甚至連一些城市的基本功能都不能正常發揮。城市舊城區的衰落與退化，和現代化城市建設的要求嚴重不符，對于城市的現代化建設存在極大影響。我國因為歷史因素的影響，城市化進程要較發達國家開始的晚，直到新中國成立以來才逐漸發展城市現代化，直到現在仍舊停留在城市化的初期階段。我國很多的城市中均有舊城區存在，尤其是一些中小城市之中，舊城區的城市基礎設施極為落后，城市居民的生活環境非常惡劣，城市的一些歷史文脈也由此而被嚴重破壞，對于城市的經濟、環境以及文化發展均帶來了極為不利影響。所以，對于中小城市來說，舊城區改造工作是現階段城市發展過程中必須解決的一個問題。

1 中小城市舊城改造的特點

1.1舊城改造區域擴大化

我國舊城改造一般是針對城市中危房集中以及城市設施建設落后的區域，不過，很多的中小城市借助于舊城改造工作，把一些不在改造范圍內的區域，強行的納入改造范圍中，進行各種商業開發，導致不少的社會問題出現。各個地方政府對于舊城區改造相關的規定也有所差異，導致舊城改造過程中，對于改造區域的劃分有一定隨意性存在，不能統一的進行規劃，導致舊城改造過程中問題層出不窮，城市的發展也因此埋下了隱患。

1.2利益矛盾突出

在社會發展與改革的過程中，導致一些利益矛盾問題突出，特別是舊城改造過程中，政府、房產開發企業以及當地居民存在的利益沖突問題日益凸顯。當地政府開展舊城改造活動，主要是為了能夠進一步的推動當地社會與經濟發展，對城市的土地充分利用，減緩城市人口住房壓力，彰顯政府執政業績。而房地產開發企業在舊城改造中，想使用最少的投資，獲取最大的經濟效益，一般不會主動的承擔民生建設項目開發。而當地居民則希望能夠通過舊城改造使自己的生活條件得以改觀，希望可以獲取更多的經濟補償。政府、房地產開發企業以及當地居民都希望可以開展舊城改造工作，不過每一方都有著自己的利益訴求。政府希望房地產開發企業能夠主動的承擔社會責任，承建一些公益性的基礎設施。但是房地產開發商則希望能夠降低稅收，增加項目的容積率等。而當地居民則希望能夠得到更多的經濟補償，使得“釘子戶”問題層出不窮。在城市舊城改造中，各方面的利益沖突要妥善處理，以防止社會問題的出現。

1.3公眾參與逐漸廣泛

在我國社會民主不斷進步的同時，公眾可以參與到更多的領域與行業之中，在舊城改造的過程中，公眾同樣可以參與進來。在我國的舊城改造中，公眾參與的范圍逐漸深入，不僅能夠對拆遷項目以及環境保護工作進行監督，還能參與到舊城改造的項目融資之中。越來越多的社會資本開始涉及城市舊城改造項目，PPP建設模式也逐漸得到推廣應用。

2 中小城市舊城改造中的問題

2.1重視開發，卻忽視舊城的保護

在對中小城市進行舊城改造時，主要的目的是為了能夠進一步的改善居民居住環境，使得城市土地能夠集約化利用，進一步的提升城市活力，確保城市能夠高速、穩定的發展。不僅要進行城市開發，更重要的是對城市進行一定的修復與保護。不過，現階段中小城市在舊城改造的過程中，很多情況都是將舊城全部的拆除，然后再進行重新建設。雖然通過此種舊城改造方法，能夠有效的改進城市基建設施。不過，也必然會消耗非常多的人力、物力以及資金，也會導致很多的文化古跡被破壞。

2.2盲目追求都市化景觀，不重視城市特色建設

處于不同地域中的中小城市，所處的氣候環境有所差異，也必然擁有各自的自然景觀。另外，我國的文化歷史底蘊深厚，各個城市之中，具有自己的人文以及歷史風貌。這也決定了不同的城市均擁有各自的特征。不過，中小城市在舊城改造過程中，很多情況只是追求高樓林立的都市化景觀，很多城市建設模式與景觀極為相近，導致城市失去了原來的特色。還有很多人將高樓大廈當成是城市現代化的標志，卻忽視了人們對于城市文化與內涵的追求。中小城市的舊城改造工作導致城市人口密度不斷增加，城市中交通更加擁堵，導致城市失去了原本的特色，城市生態環境也逐漸惡化，對居民生活造成極為不利的影響。

3 利用科學策略，搞好中小城市舊城改造工作

3.1完善法律法規，明確舊城改造內涵

在中小城市舊城改造工作中，政府要充分發揮引導作用，進一步完善相關法律與法規。不僅要重視舊城改造中的經濟效益，還要看重舊城改造中的社會效益，制定適宜的宏觀調控措施，確保舊城改造工作能夠步入良性循環的軌道之中。另外，還要明確舊城改造的內涵，即開發、修復以及保護。對舊城的開發是指對不具備城市功能的區域，拆除之前建筑物，新建城市基礎設施，確保城市土地得到集約化利用，有效改善城市原有景觀。修復是對于一些擁有一定保留價值的建筑進行修繕、改造處理，進一步的完善城市功能，提升城市環境質量。保護則是將未來有可能出現惡化的一些區域，依照城市整體規劃布局，針對一些擁有保留價值的建筑，通過保護性修繕措施，確保城市的環境得到保護，維持城市原有的景觀，并且實現對城市小規模改造的目標。

3.2采用創新的歷史遺跡保護方式

在舊城改造項目中，涉及較多的歷史遺跡。因此，進行改造時，應當對一些擁有獨特文化內涵的建筑加以全面保護，使得城市的歷史與底蘊能夠得以延續。并且，總結其他城市舊城改造中對歷史遺跡的保護經驗，可以采用“舊瓶裝新酒”的歷史遺跡保護模式，也就是對于改造區中的一些歷史建筑，保留這些遺跡的外表，但是對遺跡的內部加以適當改造，使其具備全新的功能，以滿足城市發展的需求。

3.3人人參與舊城改造

對于大多數中小城市來說，由于舊城改造區域中居民的收入普遍較低，并且有大量的違章建筑存在，很多居民不能正確的看待舊城改造工作，對于拆遷的經濟補償標準也不太了解，導致拆遷工作中的矛盾日益突出。所以，在進行拆遷時，要采取人人參與的拆遷模式，讓居民能夠深刻的了解舊城改造的目的以及具體改造過程，開展拆遷工作時也要和居民及時溝通，讓他們能夠主動的參與到舊城改造工作中，推動舊城改造工作的順利開展。

4 結語

在城鎮化不斷發展的過程中，舊城改造是不可避免的，而舊城改造中的問題和社會、經濟以及歷史文化等多方面因素均有關聯。并且，舊城改造也是城市居民非常重視的一項民生工程，要求政府必須處理好舊城改造中的問題，才能確保社會穩定、和諧發展。

[1] 宋 奇.小城市高密度舊城改造模式探討——以湖南省臨武縣為例[J].低碳世界，2016(5):22-23.

[2] 金 巍,劉雙雙.中小城市舊城改造中零售物業開發模式研究——以淮安市為例[J].中國集體經濟,2015(27):5-6.

[3] 俞曉笑.關于中小城市舊城改造與拆遷管理方法的探索[J].電子制作,2014(5):250.

Analysisontheproblemsexistinginthereconstructionoftheoldcity

YangXinmin

(JinzhongCityManagementComprehensiveLawEnforcementTeam,Jinzhong030600,China)

In order to better deal with the problems existing in the reconstruction of old cities in small and medium-sized cities, it is ensured that the reconstruction of urban old city can be carried out smoothly and prevent social problems from happening. At this point, this paper analyzed the characteristics of small and medium-sized city old city reconstruction, combined with example this paper discusses the problem of small and medium-sized city old city reconstruction, and points out that the old city reconstruction should take reasonable financing mode, the innovation way of historical relics protection, and everyone involved in the old city reconstruction countermeasures, hoping to work for old city reconstruction to provide certain reference and reference.

small and medium-sized cities, old town reform, question

1009-6825(2017)30-0013-02

2017-08-12

楊新民(1971- )，男，工程師

TU984.114

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