所前泊水庫規(guī)范化管理單位創(chuàng)建實踐

林治寶，劉曉明，鄒成名

所前泊水庫規(guī)范化管理單位創(chuàng)建實踐

林治寶，劉曉明，鄒成名

（威海市所前泊水庫管理處，山東威海264200）

總結(jié)了6年來所前泊水庫規(guī)范化創(chuàng)建的經(jīng)驗和不足，分析了水庫管理存在的問題，提出以規(guī)范化創(chuàng)建為抓手，全面提高水庫管理水平的對策建議。

威海市；所前泊水庫；水庫工程；規(guī)范化管理

所前泊水庫位于威海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)橋頭鎮(zhèn)，距市區(qū)30 km，水庫1960年建成，總庫容3 663萬m3，興利庫容1 760萬m3，死庫容480萬m3，水庫流域面積45 km2，可養(yǎng)殖水面396 hm2，是一座集防洪、供水、養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫。2010年水庫除險加固工程竣工驗收后，按照省水利廳的工作部署，為使水庫管理工作提檔升級，水庫管理處立即投入到規(guī)范化管理單位創(chuàng)建中，經(jīng)過不斷努力，于2014年獲得省一級規(guī)范化管理單位稱號。

1 水庫規(guī)范化管理單位創(chuàng)建經(jīng)驗

1.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)管理隊伍專業(yè)化

為切實搞好水庫規(guī)范化管理單位創(chuàng)建工作，水庫管理處專門成立了創(chuàng)建工作小組，同時選派有關(guān)技術(shù)人員參加省廳舉辦的多期創(chuàng)建培訓(xùn)班，提高創(chuàng)建人員的專業(yè)理論水平。為提高創(chuàng)建效率，組織技術(shù)人員專程到省內(nèi)創(chuàng)建工作起步早、標(biāo)準(zhǔn)高的水管單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，對照先進(jìn)找差距、補(bǔ)短板，并按照同業(yè)對標(biāo)、爭先創(chuàng)優(yōu)要求，在本市以后龍河水庫作為對標(biāo)的標(biāo)桿開展創(chuàng)建。與此同時，還邀請部分規(guī)范化創(chuàng)建先進(jìn)單位的專家來水庫現(xiàn)場指導(dǎo)，通過這些措施，提高了工程技術(shù)人員規(guī)范化創(chuàng)建和管理的實戰(zhàn)應(yīng)用能力，為創(chuàng)建與升級提供了可靠的組織和技術(shù)保障。

1.2 建章立制，實現(xiàn)日常管理的正規(guī)化

按照規(guī)范化建設(shè)要求，結(jié)合水庫實際情況，水庫管理處先后修訂了《防汛制度匯編》《工程管理制度匯編》等各項規(guī)章制度，該上墻的都張貼上墻。同時，為避免規(guī)章制度只流于形式、可操作性差的情況，在制定相關(guān)制度時，力求實用性、針對性和可操作性。如《日常工作制度匯編》規(guī)定了請銷假制度，實現(xiàn)日考勤簽名制，杜絕了遲到、早退現(xiàn)象，并將職工年請假累計數(shù)與個人年終績效工資直接掛鉤，因此，極大減少了職工請假的隨意性，維護(hù)了考勤制度的嚴(yán)肅性。在車輛使用管理制度方面，按照上級有關(guān)要求，統(tǒng)一制作派車單，實現(xiàn)車輛使用有申請、有行車記錄、有油耗考核，車輛維修保養(yǎng)與保險均實行定點辦理，杜絕了車輛使用上的漏洞。在公務(wù)接待中，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和上級有關(guān)指示，一律依公函接待，在地方標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)予以執(zhí)行，力求節(jié)約，反對浪費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年穩(wěn)步下降。

1.3 強(qiáng)化執(zhí)法宣傳與檢查，實現(xiàn)水利執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化

規(guī)范化創(chuàng)建工作不僅是內(nèi)部規(guī)章制度的完善，日常管理養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范，更是水庫管理向社會延伸的開始。針對水庫周邊違法采砂、違法占地、違法傾倒垃圾、違法垂釣、洗滌等行為比較嚴(yán)重，管理處首先從水法宣傳工作開始，利用溢洪道墻體寬闊、視覺良好的優(yōu)勢，將有關(guān)水利發(fā)展的方針政策和水利法規(guī)標(biāo)語形成水法宣傳墻，讓水法宣傳深入人心。在加大水法宣傳的同時，按照市水利局的統(tǒng)一部署要求，水庫成立了水政監(jiān)察大隊，由一名副主任擔(dān)任隊長，專門負(fù)責(zé)執(zhí)法工作。大隊主要負(fù)責(zé)水庫周邊的日常巡查，發(fā)現(xiàn)水事違法行為及時上報市水政監(jiān)察支隊，支隊設(shè)有砂水資源管理辦公室，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水事違法行為的查處。自2016年規(guī)范化創(chuàng)建以來及時發(fā)現(xiàn)和查處違法采砂、違法占地的行為30多起，形成了極強(qiáng)的震懾力。

1.4 以黨建促創(chuàng)建，實現(xiàn)精神文明建設(shè)常態(tài)化

水庫黨支部十分注重加強(qiáng)黨員干部政治學(xué)習(xí)，堅持每月至少一次全體職工大會和黨員干部大會，集中學(xué)習(xí)中央重大方針政策和水利行業(yè)最新政策。每逢重大紀(jì)念節(jié)日，組織黨員干部到紅色教育基地及市區(qū)反腐教育基地參觀學(xué)習(xí)，強(qiáng)化紅色基因，筑牢反腐根基。水庫黨支部定期組織廣大黨員參加撿拾周邊垃圾、清潔水源地等活動，極大提高了水庫沿岸群眾的愛水潔水意識，為水源地管理提供了便利。2016年4月水利部文明辦副主任周振紅同志專程來水庫調(diào)研精神文明建設(shè)情況，對水庫開展文明創(chuàng)建活動充分肯定。多年來，單位從未發(fā)生由于職工違法受到行政、刑事處罰案件，社會秩序穩(wěn)定，水庫管理處始終保持市級文明單位和省水利廳文明單位稱號。1.5采取綜合治理措施，實現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)科學(xué)化

按照習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，水庫作為威海市區(qū)的重要飲用水源地，始終把環(huán)境保護(hù)作為管理工作的重中之重。除在水庫周邊敷設(shè)鐵絲網(wǎng)、安裝視頻監(jiān)控和加強(qiáng)人工巡查等防護(hù)措施外，還積極爭取省海洋與漁業(yè)廳將所前泊水庫列入“測水配方、放魚養(yǎng)水”試驗基地，借鑒國內(nèi)外最流行的生物調(diào)控措施，通過以投放濾食性魚類為主要手段，控制水體中藻類密度，繼而減少水中富含的氮、磷等營養(yǎng)鹽類，預(yù)防水體富營養(yǎng)化。同時，通過環(huán)保部門聯(lián)合爭取，在水庫上游入庫河口處村莊比較密集區(qū)域建立水庫濕地保護(hù)區(qū)，通過修建彎型水流通道，移栽大型水草等措施，進(jìn)一步減輕對水源地的污染，目前，濕地保護(hù)區(qū)工程接近尾聲，“測水配方、放魚養(yǎng)水”生物調(diào)控試驗正式開展，這些措施的運(yùn)用將為所前泊水庫水源地保護(hù)提供有力保障，從而實現(xiàn)水庫水質(zhì)由現(xiàn)在Ⅱ-Ⅲ類不穩(wěn)定狀態(tài)，達(dá)到穩(wěn)定Ⅱ類水質(zhì)以上標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、安全的飲用水源，真正實現(xiàn)保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的目標(biāo)。

2 存在問題及建議

所前泊水庫規(guī)范化創(chuàng)建工作開展6年多來，工程面貌煥然一新，辦公樓區(qū)干凈整潔，綠樹成蔭，水庫四周山清水秀，風(fēng)光旖旎，已成為人們休閑踏青理想之地。更重要的是通過幾年創(chuàng)建工作的開展，規(guī)范化管理理念深入人心，各項工作全部邁入正規(guī)化軌道，達(dá)到了以制度管人、管事的目標(biāo)。但與省內(nèi)先進(jìn)單位還存在不小差距。主要表現(xiàn)在技術(shù)人員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，配置職數(shù)偏低，職工素質(zhì)整體不高，工程管理與信息現(xiàn)代化建設(shè)方面遠(yuǎn)跟不上時代發(fā)展需求。另外，近年來隨著庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是近幾年降水減少，水庫水源地水質(zhì)有逐年惡化趨勢，水體富營養(yǎng)化是所前泊水庫目前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題之一，為此，今后將重點做好以下幾方面工作：1）繼續(xù)加大水法規(guī)宣傳力度和水政執(zhí)法能力，堅決打擊各種涉水違法行為。2）繼續(xù)扎實做好“兩學(xué)一做”教育活動，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，保持風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。3）繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，認(rèn)真做好督查與考核評比，確保各項工作抓鐵有痕、踏石留印。4）大力開展精神文明創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用，營造一種積極向上、和諧友善的工作環(huán)境，積極爭創(chuàng)全國水利系統(tǒng)文明單位。5）扎實做好各項國家級規(guī)范化管理單位創(chuàng)建活動，對照先進(jìn)單位，對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，力爭年內(nèi)通過國家級驗收，完成升級達(dá)標(biāo)任務(wù)。6）認(rèn)真做好“測水配方，放魚養(yǎng)水”試驗工作，確保水源地水質(zhì)安全，并為同類型水庫的水資源保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

3 結(jié)語

規(guī)范化創(chuàng)建工作是新形勢下搞好水庫管理工作的必然要求和根本保障。目前，在全國上下全面推行河長制的大好形勢下，基層水管單位牢牢抓住機(jī)遇，堅持以改革創(chuàng)新為動力，以科技進(jìn)步為支撐，以規(guī)范化創(chuàng)建為手段，借水行舟，善于運(yùn)用多方力量，強(qiáng)化水庫管理薄弱環(huán)節(jié)，特別是水源地保護(hù)、水利執(zhí)法等方面障礙，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊短板，真正實現(xiàn)水庫管理的全面規(guī)范化。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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2017-04-14

林治寶（1963—），男，高級工程師