曲阜市水資源管理存在問題及解決思路

曹艷，朱龍騰，閆孟培

曲阜市水資源管理存在問題及解決思路

曹艷1，朱龍騰1，閆孟培2

（1.山東省淮河流域水利管理局規劃設計院，山東濟南250100；2.西交利物浦大學，江蘇蘇州215000）

通過對曲阜市水資源保護管理工作進行現狀評價及存在問題的分析，提出有利于解決現狀問題的措施，以促進曲阜市水資源保護管理工作的有序開展。

曲阜市；水資源保護；綜合管理

曲阜市位于山東省西南部，地理坐標為東經116°51′～117°12′，北緯35°29′～35°49′。東與泗水為鄰，南與鄒城交界，西與兗州接壤，北與寧陽毗鄰。市域南北長35.6 km，東西寬33.5 km，總面積896 km2。全市人均水資源占有量461 m3，屬嚴重缺水地區。

1 管理現狀評價

1）組織機構。曲阜市水資源保護管理涉及水利、環保、國土、農業、林業、畜牧等單位，按照各自分工，初步建成了有效管理機制；形成了結構相對合理、素質較好的水資源管理隊伍。市水利局水資源管理隊伍健全，人員達15人，均為大專以上學歷事業編制。全市從事水資源管理人員專業結構涵蓋了水文水資源、水利工程等專業。

2）主要職責。市水利局主要職責：水資源開發、配置、節約、保護及日常監督管理、負責轄區內地表水和地下水的統一管理；負責全市計劃用水、節約用水工作；擬定水資源相關規劃和水量分配方案；水域納污總量控制；對地表水和地下水的水位、水量、水質進行監測，審定水域納污能力，提出限制排污總量意見；與有關部門共同做好入河（湖）排污口設置的審核審批工作；發布全市水資源公報、水功能區水質通報、地下水監測報告；研究提出與水資源法規配套的規范性文件和政策。目前，曲阜市尚未實現水務一體化管理，供水、排水、污水處理及回用等管理職能由城建部門承擔。

3）資金保障。水資源保護事業經費和從業人員經費均由財政撥款。開展相關科學研究和規劃，委托有關部門進行水質、水量監測并列入財政預算；推廣節水器具使用，節水型單位創建等，經費主要來自單位自籌。

4）法律法規體系。經過多年建設，曲阜市已初步建立了一系列水資源保護管理制度。先后制定并頒布實施了《曲阜市采砂管理辦法》《曲阜市關于落實最嚴格的水資源管理制度實施方案》《曲阜市用水總量控制管理實施方案》等一批地方性法規和規范性文件，初步形成了水資源保護管理的法規體系。

5）監督管理體制。水功能區管理進一步加強，對水功能區進行全覆蓋式監測，定期發布水質狀況，把水功能區達標率作為考核內容；以水功能區為單元，核定水域納污能力，提出污染物控制排放量。規范入河排污口設置論證和申請、審批程序，對不符合規定要求的入河排污口一律不予批準；開展排污口普查登記，對規模以上排污口進行了監測，提出初步整改方案。

6）監督執法體系。圍繞依法行政、依法治水，先后制定出臺了一批水資源執法的政府規范性文件。加大執法力度，對違反取水許可、入河排污口設置、飲用水水源地保護等規定的行為，依法及時進行查處，做到違法立案及時、行政處罰到位，營造了水資源管理良好秩序和社會環境。

2 存在問題

1）水資源管理體制有待進一步完善。尚未實現水務一體化，仍不能充分統籌安排城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用等涉水事務，水資源統一管理還未實現。

2）水資源管理信息化水平有待進一步提升。全市還未實現市、鎮數據信息整合和信息共享，水資源管理信息化水平亟待提升。

3）水功能區管理有待進一步加強。部分水功能區劃分已與社會經濟發展不相適應，亟需調整；部分水功能區水質達標率還有待提高；部分支流河道（入沂河下游段）水質較差，與生態城市不相稱；支流河道（如煙袋河、白馬河）擁堵，水環境容量不足。

4）飲用水水源地保護有待進一步加強。飲用水水源地達標建設還未全部完成；飲用水水源地保護區內排污口整治工作尚未開展；備用水源地應急體系有待建立。

5）曲阜市在用水宏觀管理上，實施了取水許可和計劃用水制度，雖然為企業用水下達了指令性計劃，但超計劃用水的企業仍然存在。

6）多龍管水，政出多門的現行水管體制，嚴重制約影響了水資源統一調度、調配，導致用水不合理，效率低下等。

3 綜合管理措施

3.1 制度建設

1）建立水功能區監督管理制度。制定出臺《曲阜市水功能區監督管理辦法》，全面強化和規范水功能區監督管理。

2）建立飲用水源地保護制度。落實飲用水源地保護規劃，按月編制飲用水源地水質通報，開展飲用水源地保護行動和執法檢查，對保護區內的建設項目采取搬遷、關閉、控制排放量等措施，確保水質達標。

3）建立河湖健康評價制度。積極開展河湖健康評估工作，對列入省骨干河道名錄和重點湖泊名錄的河湖必須開展健康評估工作。

4）建立節水管理制度。全面實施建設項目節水設施“三同時”管理制度，建立水平衡測試制度，逐步開展用水審計，建立年度用水審批制度，完善用水定額管理制度，建立節水考核激勵機制，建立節水減排激勵機制。

3.2 體制與機制建設

整合水利、供水、排水三大行業，歸并城鄉水利、供水、排水、污水處理及回用、水資源管理、水環境整治等涉水職能，建立以是市政府為核心的城鄉水務一體化協調管理機構。建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制，實現水資源統一管理。

3.3 科學研究

加強水資源保護科技創新體系建設，進一步增強水資源保護關鍵技術研究和推廣力度。進行地下水管理技術、污水處理回用技術、水資源信息化技術等一些標準體系框架建設，開展過境水合理開發利用研究、洪水資源化研究、雨水利用技術研究、中水回用試驗研究等。

3.4 能力建設

1）組織機構建設。落實水資源保護行政首長負責制，把水資源保護工作納入本級政府年度工作考核內容。由水利部門牽頭，將任務分解落實到各相關部門和單位，并明確各相關部門和單位相應的責任。

2）監測能力建設。從水源、取水、輸水、供水、用水、耗水、排水以及行政邊界等方面考慮，優化水量、水質、入河排污口、地下水等監測站點，建成功能完善、密度適當、布局合理、項目齊全、層次清晰、技術先進、設施一流且與曲阜市經濟社會發展和水利建設相適應的監測站網體系。

3）應急能力建設。完善突發性水污染事件應急處理方案，建立健全突發性水污染事件監測、預測、預警系統及突發性水污染事件發生后信息報送、發布、響應機制。

4）人才隊伍建設。把建立“人才工程”放在科技興水的主導地位，健全水資源管理隊伍建設機制，建立人盡其才、適才適崗的選人用人機制和促進人才成長、積極性發揮的激勵保障機制；建立水資源管理隊伍人才培養機制，加大技術培訓力度，改善人員結構，配備熟悉節約用水、供排水、污水處理的專業人才,提高水資源管理技術人員整體素質，建立基層水資源管理隊伍扶持機制，保持隊伍建設持續性和穩定性。

（責任編輯 遲明春）

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2017-06-07

曹艷（1972—），女，工程師