菏澤市引黃灌區存在的主要問題及對策

房殿京

菏澤市引黃灌區存在的主要問題及對策

房殿京

（菏澤市水利勘測設計院，山東菏澤274000）

分析了菏澤市大型灌區普遍存在工程配套程度差，老化失修，管理體制粗放等現象，提出了發揮灌區效益，進行灌區續建配套與節水改造及灌區體制改革等措施。

菏澤市；引黃灌區；存在問題

菏澤市現有閆潭、謝寨、牡丹區劉莊、鄄城縣蘇泗莊、鄆城縣蘇閣、鄆城縣楊集6個大型引黃灌區，其中閆潭、謝寨為市管引黃灌區，其余為縣（區）管引黃灌區，共涉及132個鄉鎮，人口472萬，占菏澤市總人口的50%，總設計灌溉面積23.77萬hm2，占菏澤市耕地面積的28%，總設計流量370 m3/s，年引黃能力約10億m3。這些灌區都是山東省重要的糧棉生產基地，自建成以來，為菏澤的國民經濟發展發揮了重要的作用。但由于這些灌區大都興建于20世紀50～70年代，經過多年的運行,建筑物老化失修、損壞嚴重、渠道淤積、跑、冒、滴、漏現象嚴重，灌溉水利用系數偏低，使有限的水資源得不到充分利用，極大地影響了整個灌區灌溉效益的發揮。

1 灌區存在的主要問題

1）灌區工程設施老化。菏澤市大型引黃灌區大多修建于20世紀50～70年代，由于歷史條件的限制，當時工程建設標準偏低，加上受資金、物資條件的限制，大多灌區工程配套差，有的僅有土渠，沒有建筑物，有的有灌溉渠道，沒有排水渠道，有的有骨干工程而無田間工程，致使實灌面積遠達不到設計面積。灌區工程設施常年暴露在野外，受日曬雨淋、風沙侵蝕的影響，不可避免地會自然老化，如漿砌建筑物的灰縫脫落，使建筑物破損，建筑物混凝土炭化，鋼筋裸露銹蝕，水泵電機等老損；建筑物地基淘刷傾斜；渠道沖刷、坍塌、淤積等。加上工程運行中缺少必要的資金投入，長期放松管理，維修養護不當，破損的不能及時得到更新改造等，這最終導致了灌區功能減退，灌區面積萎縮。雖然近幾年經過灌區續建配套與節水改造，襯砌了一部分骨干渠道，但截至目前，引黃灌區約50%的干渠，80%的支斗渠仍沒有砌護，建筑物老化失修率達到60%。

2）各級地方財政困難，“兩項經費”落實難。菏澤市絕大部分灌區管理單位為事業性質水管單位，所需維修資金必須依靠財政補貼。但由于市總體財力水平較低，大部分區（縣）財政也極為困難，工程維修養護經費難以落實到位，影響了工程效益的正常發揮。

3）現行水價偏低，水價管理制度缺位。目前灌區水費計收價格低于成本價，水價的長期偏低，造成水浪費嚴重，直接影響了灌區的工農業生產，并且過低的水價也不利于節約用水。由于水價管理制度缺位，水費計收環節多，搭車收費、喝“大鍋水”、“人情水”、用水環境不公等現象十分普遍，造成水管單位水費不能及時計收到位。

4）灌區管理體制和運營機制不適應市場經濟的要求。灌區管理體制直接影響灌區發展的持久性。灌區管理體制基本上仍沿用計劃經濟的傳統管理模式，普遍存在重建輕管的情況。灌區管理體制不順，運營機制不靈活，水費收繳體制不理順，水費難以按時、按量收繳到位，直接影響灌區的正常運行。

2 對策和措施

1）抓住目前國家對大型灌區進行續建配套與節水改造的有利時機，積極申請上級資金，爭取對骨干工程進行續建配套與節水改造，提高骨干渠道襯砌率，改建骨干渠道上阻水建筑物，同時充分利用當地水利基金，加快骨干工程以下田間工程續建配套與節水改造步伐。

2）增加地方政府財政投入，切實落實工程養護經費。完善測水量水設施，制定合理水價，逐步實現按方收費。積極宣傳灌區續建配套與節水改造的重要性，爭取地方政府增加投入，激發農民投勞集資發展節水灌溉的積極性。

3）調整指導思想和工作重點，從過去片面追求開發水資源，擴大灌溉面積，轉變到鞏固改造成果，挖掘灌區潛力，提高用水效率和效益上來。逐步實現按成本計價收費，制定合理水價和水價實施政策，探索和建立既符合市場經濟規律又符合灌區實際的水費收繳體系。

4）不斷深化灌區體制改革。灌區以續建配套與節水改造為契機，充分借鑒國內外灌區的先進管理經驗，積極進行體制改革，在工程管理上，通過積極探索不同管理模式，逐步實行用水戶協會、承包、租賃、股份合作等不同模式的改革，可使灌區用水管理上一個新臺階。通過學習國內已經取得成功經驗的用水戶協會模式，在灌區內逐步推廣用水協會制度。按照“精簡、高效”原則，推行和完善目標責任制。實行聘任制，引入競爭機制，實行以按勞分配為主的多種分配方式，將工作業績與工資和獎金掛鉤，初步形成有效的激勵和約束機制。加快水價改革，按照補償成本，合理收益、節約用水、公平負擔的原則，逐步開展水價改革，促進合理水價形成機制的建立。在用水管理上，積極推行計劃用水、計量收費。通過制定用水定額、合同供水等方式，從根本上解決供需脫節、供水不及時的弊端。實行透明用水，推行計量收費，減少搭車收費現象，讓群眾交明白費，規范水費征收工作。

通過以上措施的實施，建立起多元化的投入機制，形成多渠道、多層次、多形式的社會辦水利的投入格局，加快灌區產業化進程，逐步實現按成本計價、計量收費、以水養水，使灌區走上良性運行和可持續發展的道路，為當地國民經濟的發展貢獻一份力量。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-09-0050-01

2017-06-10

房殿京（1967—），男，高級工程師