臨邑高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)模式探討

田鵬祥，龐玉珍，王吉濤

臨邑高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)模式探討

田鵬祥，龐玉珍，王吉濤

（臨邑縣水務(wù)局，山東臨邑251500）

近年來(lái)，臨邑縣通過(guò)積極探索專業(yè)化合作社管護(hù)小型農(nóng)田水利工程的新模式、新體制，落實(shí)了管護(hù)主體，明確了管護(hù)責(zé)任，小型農(nóng)田水利工程效益顯著。

小型農(nóng)田水利工程；專業(yè)合作社；運(yùn)行管護(hù)

近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，著眼于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，迫切需要通過(guò)深化改革創(chuàng)新小型農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制、體制，探索建立與集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康、快速發(fā)展。

1 項(xiàng)目基本概況

臨邑縣孟寺鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目，涉及孟寺鎮(zhèn)孔家村、北崔家村、趙家村3個(gè)行政村，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積160.00 hm2；新建小型泵站1座，安裝水泵及電機(jī)3臺(tái)（套）；鋪設(shè)PVC管道19.63 km；清淤排水溝1.4 km。項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)灌溉條件得到明顯改善，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)民人均純收入得以提高。

2 專業(yè)化合作社管護(hù)模式

2.1 管護(hù)主體專業(yè)化，運(yùn)行管護(hù)制度化

一是縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，在工程建設(shè)之初，專門(mén)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)工作。二是為保障工程的長(zhǎng)期正常運(yùn)行，在工程建設(shè)之初，按照“職能明確、組織健全、技術(shù)雄厚、服務(wù)到位”的總體要求，選擇了專業(yè)化程度高、積極性大、責(zé)任心強(qiáng)的臨邑縣孟寺鎮(zhèn)夢(mèng)實(shí)糧食種植專業(yè)合作社作為工程的管護(hù)單位，該合作社組織機(jī)構(gòu)健全、技術(shù)力量雄厚、專業(yè)化程度高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，從而確保了農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)期、高效運(yùn)行。三是合作社作為小型農(nóng)田水利工程的第一管護(hù)責(zé)任主體，全面承擔(dān)灌溉用水、工程設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)征收等工作任務(wù)，負(fù)責(zé)制定本灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)合作社的專業(yè)管護(hù)，落實(shí)了機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善了制度保障，健全了運(yùn)行機(jī)制。

2.2 管護(hù)主體組織化，灌溉服務(wù)統(tǒng)一化

臨邑縣孟寺鎮(zhèn)夢(mèng)實(shí)糧食種植專業(yè)合作社是按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”和“民辦、民管、民受益”的原則組建，隨著近幾年運(yùn)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了集灌溉、農(nóng)機(jī)、化肥、種子、供銷等為一體的組織化、網(wǎng)格化經(jīng)營(yíng)模式。合作社灌溉服務(wù)范圍涉及統(tǒng)一設(shè)備管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)田灌溉、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”服務(wù)，克服了家庭分散經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)及設(shè)備不相適應(yīng)的現(xiàn)象。通過(guò)灌溉服務(wù)的統(tǒng)一，既提高了農(nóng)田灌溉設(shè)備利用率，又提高了農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)水平，同時(shí)，合作社實(shí)現(xiàn)了以水養(yǎng)水，增強(qiáng)了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營(yíng)造了水利服務(wù)市場(chǎng)，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.3 組織分工細(xì)致化，獎(jiǎng)懲舉措并行化

經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，合作社組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和責(zé)任分工明確、細(xì)致，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范，內(nèi)部機(jī)構(gòu)由農(nóng)田灌溉組、農(nóng)資組、農(nóng)機(jī)服務(wù)組、綜合維修組和財(cái)會(huì)組組成，每組成員由合作社全體社員選舉產(chǎn)生，合作社與其簽訂責(zé)任狀，明確各組的責(zé)任和分工。特別在農(nóng)田灌溉方面，制定了詳細(xì)的規(guī)章制度與工程設(shè)備操作使用手冊(cè)，并定期聘請(qǐng)縣水務(wù)局專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)田灌溉組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，確保灌溉人員操作規(guī)范、技術(shù)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練。同時(shí)，縣水務(wù)局和合作社聯(lián)合制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核政策，每年舉行一次全體社員民主測(cè)評(píng)大會(huì)和業(yè)務(wù)人員專業(yè)技能比武大賽，對(duì)農(nóng)田灌溉組綜合服務(wù)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)業(yè)務(wù)能力不熟練、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的成員進(jìn)行淘汰，對(duì)考核優(yōu)良的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性，確保了合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)行。

2.4 水價(jià)改革規(guī)范化，社員受益最大化

按照財(cái)政部《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》和水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》等文件精神，結(jié)合臨邑縣孟寺鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目運(yùn)行情況，縣物價(jià)局、水務(wù)局對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉終端水價(jià)進(jìn)行了測(cè)算，并對(duì)測(cè)算的水價(jià)進(jìn)行公示，在廣泛征求社員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了終端水價(jià)。水費(fèi)的收取、管理和使用由合作社全權(quán)負(fù)責(zé)，水費(fèi)征收實(shí)行按方收費(fèi)，一票到戶，設(shè)立專項(xiàng)賬戶，用于灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維護(hù)，水費(fèi)節(jié)余部分，連年結(jié)轉(zhuǎn)，連續(xù)使用，做到水價(jià)、水費(fèi)征收和使用管理定期公示、規(guī)范使用、民主理財(cái)，促進(jìn)了合作社自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)行專業(yè)化合作組織管護(hù)小型農(nóng)田水利工程的新模式，最終形成了明晰所有權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成了群眾滿意、運(yùn)行規(guī)范、工程長(zhǎng)效、效益顯著的農(nóng)田水利管護(hù)新格局，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了工程的長(zhǎng)期高效良性運(yùn)行。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

S274

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1009-6159（2017）-09-0051-02

2017-04-10

田鵬祥（1979—），男，工程師