高唐縣農(nóng)田節(jié)水灌溉存在問題及對策

周凱，張玉寶，李子信

高唐縣農(nóng)田節(jié)水灌溉存在問題及對策

周凱，張玉寶，李子信

（高唐縣水務(wù)局，山東高唐252800）

通過對高唐縣節(jié)水灌溉項目實施效果的分析，總結(jié)了在節(jié)水項目實施過程中的經(jīng)驗和做法，指出了當前節(jié)水灌溉工作中存在的一系列問題，并提出相應(yīng)改進措施。

高唐縣；節(jié)水灌溉；工程建設(shè)

高唐縣總面積949 km2，總?cè)丝诩s50萬，現(xiàn)有耕地面積6.23萬hm2，是全國產(chǎn)糧大縣之一。全縣多年平均降雨量531.45 mm，人均淡水資源占有量僅342 m3，是全國人均占有量的1/7，屬資源性缺水地區(qū)。近年來，由于降雨偏少，水資源的短缺，春旱秋旱時有發(fā)生，給全縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活帶來較大影響。而農(nóng)業(yè)用水占全縣用水總量的70%左右，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水已成為各級政府及廣大人民群眾的迫切要求。

1 節(jié)水灌溉工程建設(shè)概況

近年來，高唐縣抓住中央加大農(nóng)村水利投入的契機，積極推進節(jié)水灌溉項目建設(shè)，截至2016年底，全縣共有機井11 842眼，管道節(jié)水灌溉面積2.85萬hm2，增設(shè)變壓器408臺，架設(shè)高壓線路19 km，低壓電纜703 km，疏竣溝渠316 km，新建橋涵2 456座等。節(jié)水灌溉工程的實施，不但改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而且取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。

2 節(jié)水灌溉取得的成效

2.1 加強領(lǐng)導，保障節(jié)水工程的順利實施

針對全縣水資源的緊張狀況，各級政府部門始終把節(jié)水灌溉工作當作一件大事來抓，編制了《高唐縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，制定了指導思想、基本原則及目標任務(wù)，并通過電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、散發(fā)傳單等多種形式在全縣進行廣泛的宣傳，從而增強了人們對水資源緊缺的危機感，意識到節(jié)水灌溉的重要性，創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，促進了節(jié)水灌溉工程的順利實施。

2.2 科學規(guī)劃，因地制宜發(fā)展節(jié)水工程

高唐縣水務(wù)局作為水主管部門多次組織專業(yè)技術(shù)人員對全縣的水資源進行科學分析評價，對農(nóng)業(yè)種植情況等基礎(chǔ)資料進行調(diào)查、整編，編制完成了《高唐縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃堅持因地制宜、先進性和實用性相結(jié)合的原則，根據(jù)不同的水源、種植作物等情況選擇不同的節(jié)水灌溉型式：如渠灌區(qū)田間工程宜采取防滲渠灌溉；井灌區(qū)宜選用低壓管灌；大棚作物及經(jīng)濟附加值高的作物應(yīng)用噴灌或滴灌。并大力推廣低壓管灌節(jié)水型式，該規(guī)劃為今后全縣發(fā)展節(jié)水工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 科技支撐，建設(shè)自動化工程

針對小型農(nóng)田水利重點縣工程，建設(shè)了水情數(shù)據(jù)監(jiān)測控制系統(tǒng)平臺。如地下水位自動化測量、土壤墑情監(jiān)測接收、雨量自動測報系統(tǒng)。系統(tǒng)采用在線式工作體制，數(shù)據(jù)終端加因特網(wǎng)信息傳輸方式，將測量數(shù)據(jù)傳送到采集終端，自動處理；在小水源建設(shè)方面，推廣使用了機井射頻卡管理、泵站變頻控制系統(tǒng)等先進高科技系統(tǒng)?，F(xiàn)代化系統(tǒng)的建設(shè)實現(xiàn)了節(jié)水工作的科學化管理，提升了節(jié)水的技術(shù)水平，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，為項目區(qū)適時調(diào)水配水，適量灌溉提供了技術(shù)支撐，達到了節(jié)約用水、增產(chǎn)增效的目的。

2.4 嚴格程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量

為保障工程建設(shè)質(zhì)量，在工程建設(shè)過程中，規(guī)范工程建設(shè)程序，嚴格按照項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”實施，通過招標，選擇符合資質(zhì)要求、信譽良好、技術(shù)精湛、實力雄厚的施工隊伍和監(jiān)理隊伍，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

2.5 加強施工管理，嚴格工程驗收

在項目實施過程中，嚴格按照國家和省有關(guān)行業(yè)標準進行監(jiān)督管理，單元工程、隱蔽工程、分部工程按照工程設(shè)計和相應(yīng)的標準規(guī)范驗收，驗收不合格不得進行下一道工序施工，確保了工程高標準高質(zhì)量的完成。

2.6 創(chuàng)新管理機制，確保工程良性運轉(zhuǎn)

工程建成后，及時進行產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，推動市場化運作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為依托，結(jié)合當?shù)貙嶋H，實行農(nóng)村用水戶協(xié)會管理，進行產(chǎn)權(quán)登記移交，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)移交證書，由農(nóng)民用水協(xié)會進行工程管理，并制定了小型農(nóng)田水利工程管理規(guī)章制度，建立健全了運行管護制度和措施，確保了工程的良性運轉(zhuǎn)。

3 存在的問題

3.1 節(jié)水認識有待進一步提高

目前還有一部分人水危機意識淡薄，缺乏水危機感，還存在水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，浪費水的現(xiàn)象還沒有從根本上得到遏止，甚至有的人認為節(jié)水，就只有家庭節(jié)水，而完全沒有農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水的意識，這嚴重制約了節(jié)水工作的開展；另一方面，水利在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和節(jié)水灌溉的重要性以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用，還沒有完全引起社會各界的共識，這對深入持久地搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作產(chǎn)生了一定的負面影響。

3.2 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)模式有待改革

一家一戶的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)模式，小面積種植，種植情況多樣化的分散性經(jīng)營現(xiàn)狀，不能夠適應(yīng)大規(guī)模小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的需要，嚴重制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展，同時也影響了已建工程效益的充分發(fā)揮。

3.3 節(jié)水灌溉項目的多部門建設(shè)有待改變

國家財政投入是目前節(jié)水灌溉項目資金的主要來源，同時參與建設(shè)的部門也比較多，比如水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門都有節(jié)水灌溉項目。由于多部門的建設(shè)勢必增加各部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作，甚至由于溝通協(xié)調(diào)工作的不到位，不能做到各項目之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、互為補充等，從而影響了項目的整體實施，制約了工程效益的充分發(fā)揮。

3.4 節(jié)水的投入與效益脫節(jié)狀況有待改善

在發(fā)展節(jié)水工程中還存在著對節(jié)水的投入和效益計算失實，甚至不講投入產(chǎn)出，為節(jié)水而節(jié)水，挫傷了投資人的積極性，影響了節(jié)水項目的資金籌措。同時節(jié)約用水與每個用水戶的切身利益缺乏必要性的聯(lián)系，使節(jié)水只停留在口頭上，落實不到行動中去。這些因素影響了節(jié)水灌溉工程規(guī)模和技術(shù)水平的進一步擴大提高。

4 改進措施

4.1 進一步加大宣傳力度

充分利用報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，樹立永久性的節(jié)水標志，大力宣傳節(jié)水灌溉的重要性，使其家喻戶曉，從而加深干部群眾對節(jié)水項目的認知程度，形成一個良好的社會氛圍，使節(jié)水工程健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

4.2 加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)

鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約化生產(chǎn)，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)和機械化操作，更有利于節(jié)水灌溉工程的發(fā)展和效益的發(fā)揮。

4.3 設(shè)立專門的節(jié)水灌溉項目建設(shè)部門

改變節(jié)水灌溉項目多部門建設(shè)的現(xiàn)狀，由專門的建設(shè)部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到合理布局、整體實施。國家或省里編制出臺統(tǒng)一的標準圖集，根據(jù)各自地域適應(yīng)樣式選擇，減少設(shè)計環(huán)節(jié)和成本，提高效率，統(tǒng)一控制質(zhì)量。

4.4 科學灌溉，增產(chǎn)增收

在工程節(jié)水的基礎(chǔ)上，注重農(nóng)藝節(jié)水，抓好管理節(jié)水，采用科學的灌溉方式，進行適時適量的科學灌溉，推廣集節(jié)水、節(jié)能、省地、省工、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)于一體的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導群眾種植高附加值作物，以提高農(nóng)產(chǎn)品收入，推進節(jié)水灌溉技術(shù)的科學發(fā)展。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-09-0055-02

2017-03-31

周凱（1976—），男，工程師