莒縣整合涉水涉地資金項目的建設與管理

劉彥珍

（莒縣小仕陽水庫管理處，山東 莒縣 276500）

莒縣整合涉水涉地資金項目的建設與管理

劉彥珍

（莒縣小仕陽水庫管理處，山東 莒縣 276500）

莒縣通過整合小型農田水利重點縣建設、高標準基本農田土地整治、新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設和農業綜合開發農田土地治理四項資金，集中開展高標準農田建設，實現了財政支農資金使用效益的最大化。

莒縣；農田水利工程；資金整合

莒縣涉水涉地資金項目位于莒縣縣城北部，涉及果莊鎮、安莊鎮和碁山鎮，受益村莊68個，受益人口7.24萬。自項目實施以來，縣財政、水利等相關部門與試點鄉鎮按照試點的總體要求，強化問題導向和目標導向，群策群力，堅持一套班子抓推進、一個標準做規劃、一套流程抓質量、一套制度抓核算、一個組織抓管護“五個一”的工作推進機制，對項目區進行山水林田路統一施治，項目建設取得較大進展。共新建高標準農田8000hm2，其中3300hm2為高效節水灌溉區，共鋪設管道368.21km，安裝出水口5744個，安裝主要機電設備17臺套，新建蓄水池4座，配套建設供水自動化系統1處，新建泵站2座，共動用砌石1.23萬m3，混凝土及鋼筋混凝土4.5萬m3。

1 工程建設質量措施

1.1 加強領導，落實責任

為把涉水涉地資金整合項目落到實處，莒縣縣委、縣政府把“林水會戰”作為提高經濟發展的踏板，把涉水涉地資金整合項目列入科教興縣的重大舉措。縣政府成立了項目建設領導小組，并把該項目列入了縣政府重點督查工程，辦公室定期向縣政府匯報進度。與項目施工單位簽訂了合同，層層落實了責任制，保證項目建設順利實施。

1.2 依靠科技，提升農業綜合節水水平

為提升農業綜合節水水平，體現高起點、高效益、高水平，涉水涉地資金整合工作辦公室多次派出技術人員外出參觀、考察，學習外地先進的節水技術和管理經驗；并同山東省水利科學研究院和山東農業大學建立了良好的技術咨詢合作關系，多次聘請有關專家、教授指導，有力地促進了莒縣“林水會戰”工作的健康發展。

1.3 推廣應用先進技術

在項目施工過程中，莒縣始終把推行新產品、新技術、新工藝放在首位。該項目積極采用國內農田水利新技術、新材料、新設備、新產品，測水量水設施完善，效果明顯。一是采用的自動化信息控制平臺通過蓄水池液位控制系統、GPRS遠程水泵供水控制系統、太陽能電磁閥管道供水自動控制系統和遠程監控系統，實現了灌區自動供水、自動控制、分區管理的無人化管理模式；二是采用的移動式塑料外殼水表，解決了常用鐵殼水表質量重、易生銹、易腐蝕、使用攜帶不方便的問題；三是對自主研制的出水口閘閥室進行升級改造，將單扇方門改為雙扇雙開圓門，在閥門拉桿上安裝了導向裝置，即提高了閥門開關的方便程度，又增強了對閥門防盜、防凍保護；四是針對出水口連接件易磨損、止漏效果差、連接不方便的現實，積極探索研究，發明了一種快速連接件。該連接裝置結構簡單、使用方便，堅固可靠，防盜效果好，日常維護方便；五是成立了農田灌溉專業合作社，推動建立了“互助合作、自我服務、民主管理”的新型用水體制；六是采用管道壓力流量信息采集系統，通過安裝在管道上的流量計和壓力變送器可采集當前管道流量和壓力數據。

2 資金籌措和使用管理

2.1 建設資金的管理與籌措

建設資金的籌措是影響項目任務完成和效益發揮的關鍵。為了使項目順利進行，莒縣因地制宜，廣辟籌資渠道，建立了多元化、多形式、多層次的建設項目籌資渠道，由于措施得力，確保了工程建設對資金的需求。

1）加強工程建設資金管理。對于省以上補助資金和市縣配套資金，縣財政局實行專賬核算、專人管理、專款專用，不斷提高資金管理水平和使用效率。

2）確保匹配資金足額到位。項目實施方案批復后，按照資金籌措方案，市財政和縣財政積極籌措配套資金用于項目建設。莒縣2015年度涉水涉地資金整合項目決算總投資13145.25萬元，其中，省以上資金、市財政配套和縣財政配套資金全部到位，工程建設結余資金1204.75萬元。

2.2 做好資金使用審計

項目工程資金由莒縣財政局統一管理?？h審計局對工程資金實行全程跟蹤審計，并在工程竣工后出具了審計報告：項目建設資金做到了及時到位，制定了嚴格的資金管理辦法，做到?？顚Ｓ谩为毢怂?、支付合理、使用規范，未發現擠占、挪用和損失浪費問題，從而有力地保證了工程的順利實施。

3 工程運行管理措施

3.1 項目區耕地管理模式

項目區內土地管理體制主要采取兩種管理模式：一是一家一戶經營的口糧田聯產承包責任制形式；二是大戶承包經營的村留機動地集約種植形式。種植作物有小麥、玉米、花生、地瓜、桃、茶樹等。

3.2 項目區的管理體制改革

為了鞏固已建水利工程的建設成果，最大限度的發揮工程效益，建立確保工程良性運行的管理體系，成立了莒縣青楓農田灌溉專業合作社。合作社的成立，讓用水戶真正參與到灌溉管理上來，效果非常明顯。

3.3 工程運行期間水費的征收

農田灌溉專業合作社的成立，將工程資產的管理權與使用權均交農田灌溉專業合作社，農民之間用水糾紛將會得到明顯的解決，同時也減輕了政府的負擔。農田灌溉專業合作社是農民自己的組織，在水價制定、水費征收和工程維護、建設都由社員在主管部門的檢查監督下進行，提高了水費征收率高，有效地解決了水費征收難的問題。

3.4 用水管理

嚴格實行計劃用水，在每次集中放水前，由合作社制定合理的用水計劃，實行按畝配水、按方收費，并在工程節水的基礎上，大力推廣各項農藝節水技術，灌溉水利用率達到或高于規范要求。

4 綜合效益

一是項目完成后共擴大改善灌溉面積8000hm2，每畝年增產糧食120kg，復種指數達到168%。年增效益4500萬元，農民年人均增收162元，經濟效益顯著提高。

二是工程項目實施后，通過節水增效灌溉項目的實施，徹底解決了靠天等雨、有水澆不上、生產交通不變、灌溉管理難等問題。提高了灌溉水利用系數和供水能力，縮短了輸水時間，保障了灌區農業高產穩產。

三是項目的實施，不僅極大地改善了項目區內農業的基礎生產條件，降低了生產成本，增加了農民收入，而且實現了水資源的優化配置，增強了廣大群眾的節水意識，社會效益顯著。

四是通過農田灌溉合作社加強用水管理，使過去跑、冒、滴、漏等浪費水的現象得到有效遏制，上、下游均衡受益。通過開展技術培訓，使群眾掌握了基本的測水、計費、節水方法，改變了傳統的灌溉習慣，促進了節約用水。減少了水事糾紛和災害損失，推動了“和諧灌區”建設。

五是提高了水土保持能力，保護、改良水土資源，減少了水土流失，提高了化肥的利用率，維護和提高土地生產能力，增加植被覆蓋面積，使水土資源得到合理利用，全面促進了農林牧業生產的發展，生態效益得到較大提高。

（責任編輯趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2017）-02-0007-02

2016-09-20

劉彥珍（1977—），女，工程師