濰坊市水庫移民扶貧工作經驗總結

郝海軍，王勇

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東 濰坊 261061）

濰坊市水庫移民扶貧工作經驗總結

郝海軍，王勇

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東 濰坊 261061）

通過對濰坊市2016年大中型水庫移民扶貧工作的總結和分析，為類似地區貧困移民脫貧攻堅工作提供借鑒。

濰坊市；水庫移民；脫貧攻堅

濰坊市結合自身情況，提出通過貧困移民脫貧攻堅“五個一”工程，實現2016年底完成貧困移民全部脫貧的目標任務。在實際工作中加強組織領導，層層落實責任，不斷加大措施，全力推進貧困移民脫貧攻堅工作，取得了較好成效。

1 水庫移民扶貧工作的主要做法

1.1 摸清底數，繪制貧困移民精準扶持圖

根據前期貧困移民人口建檔立卡和扶貧信息數據采集統計，目前，濰坊市建檔立卡貧困移民人口數為3465人。在此基礎上，市縣兩級移民機構建立精準扶持對象瞄準機制，瞄準“大中型庫區、移民集中村、項目扶持村、貧困移民戶”，“一縣一圖”繪制貧困移民精準扶持圖，實施圖表式作戰、清單化管理、個性化扶持，做到了因村施策、因戶施計，因人施方。

1.2 制定規劃，出臺項目實施指導意見

為了做好移民扶貧項目實施工作，市移民辦編制了《2016年大中型水庫移民扶貧項目實施指導意見》,對組織申報的4類扶貧項目分別列出了詳細的實施方案編制大綱，大綱共分為項目資金分配、項目申報、項目批復、實施方案編制、實施方案批復、項目實施建設管理、項目驗收和其他事項等8部分，統一的格式和要求能有效提高各相關縣（市、區）扶貧項目實施方案的編制效率，最大限度確保扶貧項目的順利實施和發揮效益。

1.3 分組包靠，成立脫貧工作領導小組

貧困移民脫貧攻堅是當前水利移民扶持工作的重中之重，濰坊市水利局成立貧困移民脫貧攻堅工作領導小組，市移民辦成員全員參與，配足配強具體工作人員，分組包靠各相關縣（市、區）。各相關縣（市、區）移民機構也參照市局做法，成立貧困移民脫貧攻堅工作領導小組，制定脫貧方案，建立健全網格化管理機制，壓實工作責任，落實工作措施，確保完成目標任務。

1.4 落實責任，簽訂脫貧目標責任書

市移民辦和省水利移民管理局簽訂了《貧困移民脫貧攻堅目標責任書》，目標任務是完成貧困移民建檔立卡信息數據完善、更新；編制年度脫貧攻堅實施計劃（方案）；承擔水利移民行業扶貧責任，2016年度協同扶貧部門至少完成3465名貧困移民的脫貧任務。同時，市移民辦和縣級移民管理機構也簽訂了目標責任書，確保年底貧困移民扶貧任務的完成。

1.5 部門聯動，建立脫貧動態管理系統

各相關縣（市、區）移民機構對接扶貧部門，摸清貧困移民底數和幫扶需求，以戶為單位，建立包括貧困移民信息、脫貧任務目標、幫扶措施、工作計劃、計劃執行在內的電子檔案；依托電子檔案，以戶為單位建立貧困移民增收脫貧進度電子臺賬，以項目為單位建立移民扶貧項目實施進度管理臺賬。各相關縣（市、區）移民機構將貧困移民相關信息按照山東水利移民管理信息系統脫貧攻堅模塊的填寫要求報市移民辦，并按要求逐月更新。由市移民辦匯總后統一錄入山東水利移民管理信息系統脫貧攻堅模塊，實現了部門聯動、信息共享、互聯互通、同步銷號，確保移民扶貧工作取得實效。

2 主要措施

2.1 因地制宜，分類施策

根據不同區域的地理環境、資源稟賦的差異，抓住移民脫貧致富這一主線，精準幫扶貧困移民增加收入。整合當地優勢資源，按照因地制宜、分類施策的原則，堅持長板與短板并進，科學制定幫扶路徑。比如，峽山區整合扶貧資金3604萬元，依托當地生態環境發展優勢，并征得鄉鎮、貧困移民村、貧困移民同意后，建立現代農業產業生產經營體系，形成優良資產，委托濰坊峽山金融控股有限公司運營，采用股份分紅方式，對轄區1450名建檔立卡貧困移民實行精準脫貧，探索貧困移民扶持救助長效機制；諸城市、青州市、昌邑市依托當地民營經濟發展較好的區位優勢，并征得鄉鎮、貧困移民村、貧困移民同意后，分別同諸城市舜禾苗木有限公司、諸城市玉寶煙葉農場、山東百納城有機果蔬專業合作社、南小王晟豐土地合作社等當地產業龍頭企業合作，以扶貧資金入股方式增加貧困移民收益，達到當年可脫貧、長遠能致富、未來可持續的目標。

2.2 關口前移，抓住重點

1）關于2016年大中型水庫移民扶貧項目實施方案審查機制方面。濰坊市2016年大中型水庫移民扶貧項目實施方案由縣級移民管理機構初審，提出初審意見，報市級移民管理機構審批，經市貧困移民脫貧攻堅工作領導小組組織評審通過后，由市水利局進行批復，報省水利移民管理局備案。為達到實施方案一經批復即可進行采購與招標的設計深度，市縣兩級移民機構多次召開實施方案審查會議，一個單項一個單項審查，一個數據一個數據核對，確保了實施方案編制的科學性、實用性和可操作性。

2）關于2016年大中型水庫移民扶貧項目采購與招標方面。按照省水利移民管理局扶貧項目申報指南要求和招投標相關規定，濰坊市扶貧項目采購與招標工作原則上按以下幾類進行：一是購置種畜種苗發放給貧困移民飼養、種植的項目，采購人可根據采購項目特點采用競爭性談判（磋商）、詢價和單一來源采購等非公開招標采購方式，要保證項目公開、透明、陽光操作，相關方要參與監督。二是貧困移民入股分紅的項目，縣級移民機構要做好監管工作，可采取詢價等方式落實入股單位，并明確各方責任。三是光伏項目和設施建設項目，全部使用移民扶貧資金或以移民扶貧資金為主投資總額在20萬元（含）以上的必須進行公開招標，鼓勵采用打捆招標的方式。具體采購與招標實施方案須報市移民辦核準。

3）關于2016年大中型水庫移民扶貧項目信息報送方面。按照省水利移民管理局要求，為加快推進水庫移民扶貧項目實施工作，市移民辦建立健全扶貧項目信息周報、月報制度。自2016年9月27日起，各相關縣（市、區）移民機構每周一上午11∶30前將《大中型水庫移民扶貧項目實施情況統計表》填好后報市移民辦；每月1日前將《貧困移民人口脫貧進度登記表》《貧困移民人口脫貧進度統計表》填好后報市移民辦。

2.3 強化督查，上下聯動

為確保全市脫貧攻堅工作扎實高效有序推進，濰坊市水利局建立了貧困移民脫貧攻堅工作督導檢查制度。市貧困移民脫貧攻堅工作領導小組成員，每人每月至少到所包靠的縣（市、區）督查一次，時間不少于一周。重點聽取移民管理機構工作匯報，查看有關水利移民脫貧工作資料，現場抽查水利移民脫貧項目進展情況，對照脫貧檔案和工作臺賬入戶查驗貧困移民增收計劃落實情況。督查有關情況現場登記填表，形成督查報告，并向各相關縣（市、區）移民機構反饋。

3 結語

濰坊市貧困移民人口基數大、底子薄、收入低，區域發展不平衡，增收渠道受局限，脫貧致富“造血”功能不強。自貫徹實施貧困移民脫貧攻堅戰略以來，市縣移民機構兩級加強溝通協調，群策群力，多措并舉，把貧困移民脫貧攻堅工作作為2016年全市水利移民工作的第一要務。目前，扶貧項目實施進展順利，有信心完成省建檔立卡貧困移民年度脫貧任務目標。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2017）-02-0032-02

2016-09-26

郝海軍（1980—），男，助理工程師