昌樂縣高崖水庫灌區(qū)管理體制改革探討

李明

（昌樂縣水利局，山東 昌樂 262400）

昌樂縣高崖水庫灌區(qū)管理體制改革探討

李明

（昌樂縣水利局，山東 昌樂 262400）

介紹了昌樂縣高崖灌區(qū)管理現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)、分析了存在的問題，提出改進(jìn)建議，以確保灌區(qū)持久發(fā)揮效益。

昌樂縣；高崖水庫；灌區(qū)管理；體制改革

昌樂縣高崖水庫位于昌樂縣西南部，總庫容1.45億m3，是一座集防洪、灌溉、城市供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)保護(hù)于一體的大（2）型水庫。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2.24萬hm2。灌區(qū)自開發(fā)至今，幾經(jīng)擴(kuò)建配套，擁有總干渠1條，干渠6條，支渠94條，斗農(nóng)渠2764條，各類建筑物5396座。灌區(qū)以高崖水庫為龍頭，采用長藤結(jié)瓜形式，沿途串聯(lián)36座小型水庫，勾通全縣五條水系，形成了縱貫昌樂南北、東西的灌溉體系，為昌樂縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了可靠的水源。

高崖水庫灌區(qū)由高崖水庫管理局進(jìn)行日常管理，實(shí)行庫灌合一，下設(shè)總干灌所、東干灌所，管理運(yùn)行方式為水庫管理局對除北干渠以外干渠及建筑物實(shí)行統(tǒng)一管理，北干渠由南水北調(diào)工程管理局管理，支渠由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，斗、農(nóng)渠由受益村莊管理。

1 灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革

1.1 硬件及軟件建設(shè)

近幾年加大了對灌區(qū)配套與節(jié)水改造力度，1999年、2000年?duì)幦〉絿已a(bǔ)助資金800萬元，地方及群眾配套1200萬元，對北干渠及東干渠進(jìn)行了改造，改造干渠61.0km，使北干放水流量由原先1.5m3/s提高到3.0m3/s，東干流量由7.0 m3/s增加到10.0m3/s，年節(jié)水600萬m3。昌樂縣還把灌區(qū)配套當(dāng)作農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要指標(biāo)來考核，要求灌區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年維修配套支渠一條，擴(kuò)大和改善了灌區(qū)面積和規(guī)模。同時(shí)為保證灌區(qū)體制改革的順利進(jìn)行，還對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面、徹底的改造，對局所轄總干、東干灌溉所進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施配套，配全管理人員，配備交通、通訊工具等必要的硬件設(shè)施，并全面推行“六定”責(zé)任承包管理，即定渠段、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定收入、定經(jīng)費(fèi)。對供水體制實(shí)行“四改”：即改被動(dòng)供水為主動(dòng)供水，經(jīng)驗(yàn)供水為精確供水，輪灌供水為續(xù)灌供水，單純農(nóng)業(yè)供水為多方面供水，全面推行合同供水，并建立了灌溉預(yù)報(bào)系統(tǒng)，靈活調(diào)度，科學(xué)地利用汛期棄水發(fā)電，同時(shí)擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)用水。

1.2 人事制度改革

為了充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，徹底解決人浮于事的現(xiàn)象，以建立一支開拓、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的水庫管理職工隊(duì)伍為目標(biāo)，真正把那些政績突出的優(yōu)秀人才選拔到局機(jī)關(guān)科室和局屬經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，最大限度地挖掘每個(gè)人的潛能，找準(zhǔn)適合自己發(fā)展成才的位置，單位開展了競爭上崗、優(yōu)化組合活動(dòng)，整個(gè)競爭上崗、優(yōu)化組合活動(dòng)一氣呵成，成效顯著，達(dá)到了預(yù)期目的，增強(qiáng)了管理局的生機(jī)和活力。

1.3 管理模式

高崖水庫灌區(qū)由高崖水庫管理局統(tǒng)一管理，干渠工程產(chǎn)權(quán)歸國家所有，支渠以下工程由鎮(zhèn)、村管理，產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)、村所有。鑒于本灌區(qū)以上特點(diǎn)及實(shí)際情況，在改制試點(diǎn)及改制初級(jí)階段，阿陀鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利管理工作取得了一定成功經(jīng)驗(yàn)；紅河14支基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完好，農(nóng)民用水積極性高，節(jié)水意識(shí)強(qiáng)；高崖鎮(zhèn)胡家漳河干、斗水文單元明確，村領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)。為此，2004年底在東干渠紅河鎮(zhèn)成立了用水戶協(xié)會(huì)，但協(xié)會(huì)成立后，沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。

2 存在的主要問題

2.1 工程老化失修，效益衰減

鑒于當(dāng)時(shí)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，造成了先天不足，運(yùn)行后，國家給灌區(qū)配套建設(shè)資金和維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，難以拿出資金投入工程建設(shè)，導(dǎo)致了工程的老化、退化，損壞越來越嚴(yán)重，灌溉面積逐年減少。

2.2 管理體制不順、機(jī)制不活

1）政府干預(yù)。當(dāng)前，灌區(qū)運(yùn)作是在政府的宏觀調(diào)控下運(yùn)行，供水受政府制約，管理單位沒有供水自主權(quán)，而政府又只管供水，不抓收費(fèi)、管理等具體問題，灌區(qū)上、下游供水協(xié)調(diào)困難，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率低。

2）水商品意識(shí)淡薄，水費(fèi)征收難。長期以來，水費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離供水成本已成為事實(shí)，政府一直把灌區(qū)當(dāng)作一項(xiàng)公益事業(yè)，只注重社會(huì)效益，不注重管理單位的利益，政府下命令放水，不管灌區(qū)管理、收費(fèi)等，在水費(fèi)征收時(shí)，對于不交、少交的用戶沒有強(qiáng)有力的制裁措施，水管部門說話不硬，手段不強(qiáng)，水費(fèi)征收難度較大。

3）灌區(qū)群眾對水法規(guī)意識(shí)淡薄，水利執(zhí)法不嚴(yán)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)淡薄。

4）水庫農(nóng)業(yè)供水“以糧計(jì)費(fèi)”的農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收辦法有待進(jìn)一步改進(jìn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，小麥等農(nóng)作物種植面積越來越少，“以糧計(jì)費(fèi)”的水費(fèi)征收辦法已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)逐漸過渡到計(jì)劃供水、水費(fèi)預(yù)交、多退少補(bǔ)的辦法上來。

5）水庫是自收自支單位，水費(fèi)收入是水庫經(jīng)費(fèi)的主要來源，因此，特殊年份水庫無水可供時(shí)，為穩(wěn)定職工隊(duì)伍，保證灌區(qū)正常運(yùn)作，需收取一定的基本水費(fèi)。

2.3 供需矛盾突出

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，昌樂縣小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積將逐年減少，取而代之的是瓜、菜等高效作物，并且大都為插花地，用水頻率高，用水時(shí)間不統(tǒng)一，而水庫有水時(shí)，一般每年向灌區(qū)供水2～3次，在供水時(shí)間上與用戶銜接不起來，導(dǎo)致供需矛盾。

3 建議措施

3.1 配套相應(yīng)的政策和法規(guī)

推行用水戶參與管理在高崖水庫灌區(qū)尚屬首次，“用水戶協(xié)會(huì)“的成立，是灌區(qū)體制改革的系統(tǒng)工程，在水利體制尚不完善的情況下，如果政府沒有相應(yīng)政策、法規(guī)，協(xié)會(huì)即是成立，運(yùn)作也十分困難。因此，政府及有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)配套的文件，使“用水戶協(xié)會(huì)”盡快得到推廣和普及，使灌區(qū)盡快走上良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的軌道，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)資金投入

干渠硬件建設(shè)包括護(hù)砌防滲、建筑物以及支渠以下田間工程，節(jié)水改造工程是推進(jìn)灌區(qū)改革的關(guān)鍵。雖然節(jié)水改造工程已經(jīng)實(shí)施，但支渠以下田間工程改造還未實(shí)行，還需投入大量配套資金。

3.3 建立責(zé)任機(jī)制

灌區(qū)改革要以體制創(chuàng)新為先導(dǎo)，科技創(chuàng)新為動(dòng)力，對灌區(qū)的實(shí)際情況，深入研究，理清思路，確定改革目標(biāo)任務(wù)，按照“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的要求，努力探索并逐步建立起政府、灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)、用水戶三者之間“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系明確的管理體制和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，要有良好外部環(huán)境，充滿生機(jī)活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

3.4 完善渠系水利工程

完善渠系水利工程是灌區(qū)體制改革的難點(diǎn)。因此，用水者協(xié)會(huì)必須在有較為完善的灌溉工程體系的基礎(chǔ)上建立。高崖水庫灌區(qū)總干渠、北干渠已全部進(jìn)行了防滲護(hù)砌，東干渠兩邊排水溝淤積堵塞，汛期洪水經(jīng)渠堤進(jìn)入干渠內(nèi)，造成干渠淤積，損壞渠道，需疏通排水溝；灌區(qū)內(nèi)需建測水、量水設(shè)備。

3.5 明確灌區(qū)管理權(quán)

1993年分別對總干渠、南干渠、北干渠、東干渠及一、二、三分干渠進(jìn)行了確權(quán)劃界工作，取得工程占地清冊、土地使用證，共界定干渠長度108.52km，宗地面積458.4hm2，明確了干渠的管理范圍，由于管理使用權(quán)不落實(shí)，屬灌區(qū)管理范圍內(nèi)土地及樹木等已大都由所在鎮(zhèn)與村委、村委與村民簽定了合同，村民只管種樹，不管渠道，并在渠坡內(nèi)亂種樹木、莊稼等，給灌區(qū)管理工作造成較大困難。為使灌區(qū)管理工作盡快走上規(guī)范化的管理軌道，進(jìn)一步明確管理使用權(quán)，即干渠由水庫管理，支渠以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，并落實(shí)渠堤路養(yǎng)護(hù)維護(hù)責(zé)任。

3.6 成立用水戶協(xié)會(huì)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障灌區(qū)改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。灌區(qū)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，涉及到地方政府、水管單位、農(nóng)民利益以及社會(huì)穩(wěn)定等各方面的工作，應(yīng)繼續(xù)爭取縣委縣政府等上級(jí)有關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)取得成功后，有步驟、分階段、扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2016-09-07

李明（1979—），男，工程師