基于城市雙修理念下的規劃設計平臺作用研究

楊利鋒 張文佩

(1.山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001； 2.山西省城鄉規劃設計研究院工程設計中心，山西 太原 030001)

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基于城市雙修理念下的規劃設計平臺作用研究

楊利鋒1張文佩2

(1.山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001； 2.山西省城鄉規劃設計研究院工程設計中心，山西 太原 030001)

簡述了城市雙修的產生背景，介紹了城市雙修的主要工作原則和重心，總結了新時期背景下規劃設計的平臺作用，提出了城市雙修是大力推動“供給側結構性改革的有效途徑”，是城市轉型發展的重要標志。

城市雙修，城市病，平臺，公共空間

0 引言

改革開放30多年來，隨著經濟的高速增長，城鎮化的快速推進，城市大規模擴張，物質環境和生活水平得到大幅提升。然而，因對長遠發展的認識不足，城市人工環境與自然環境的平衡關系被打破，生態環境、基礎設施、公共服務、歷史文化、空間品質等方面的弊端日益顯現。

城市問題一方面已經成為限制城市發展桎梏，另一方面，亦成為城市發展的目標和現實動力。繼海綿城市建設、綜合管廊建設建設之后，2017年3月6日，住建部印發《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，安排部署在全國全面開展生態修復、城市修補(以下簡稱“城市雙修”)工作，希望以此來解決“城市病”，改善民生問題。

1 城市雙修主要工作原則及重心

1.1 重拾生態空間

在以往的城市發展過程中，城市建設與生態建設往往互相沖突，城市建設通常會忽略了對山體、水體的保護，對自然環境造成嚴重破壞。生態修復，目的在于重新構建城市人工環境與自然環境之間的平衡關系，提升城市生態系統的穩定性的生態服務功能，營造城市的生態安全格局。

從規劃設計的層面上講，應該注重城市建設的生態性，城市的生態修復應當與城市建設相結合。例如：城市黑臭水整治可與江、湖、河的治理相結合，環境整治可與海綿城市建設相結合，土壤治理可與重污染工礦企業的修復相結合等等。

1.2 促進經濟轉型

新時期背景下的城市發展，應改變一直以來運用城市擴張、資源的過度開發帶動城市經濟發展的模式。城市雙修著力于建成環境的改善，但意在推動供給側結構性改革，促進城市產業結構升級，實現綠色生態可持續發展。

在城市規劃與設計方面，更應該實現兩個方面的目標：首先，秉承生態優先的理念，強化底線控制，積極探索生態城市的發展之路，既發揮了地區生態價值，又提升了資源價值，激發地區活力；其次，轉變傳統“大拆大建”的粗放的建設方式，關注棕地再生，小微空間的品質塑造和功能提升，改變原有過度開發浪費資源，忽略對生態環境保護的經濟發展模式，還人民一個好的綠水青山。

1.3 改善社會民生

城市雙修不僅僅是面子上的形象工程，更是關系著人民生活幸福指數，從根本上改變人們生活質量的民生工程。在過去的城市建設中，忽略了對人們最密切，最貼近的問題的關心。城市雙修的目標應該不僅僅是改觀城市的表層界面，更應該深入到群眾的訴求中去，了解群眾訴求，重視改善民生。

1.4 塑造城市特色

在城市大拆大建的過程中，很多城市已經很難找到其歷史的記憶，城市原有的符號正在消失殆盡。在城市快速的發展進程中，人們已經慢慢淡化對一座城市的歸屬感和認同感。城市雙修理念提出，對于城市的建設不只是去拆掉破舊的老房子，而是運用更新織補的手段以及歷史的眼光去修復老舊城區缺失的功能系統、基礎設施，去深掘出地塊所特有的歷史屬性，延續歷史風貌和城市肌理，增強人們對于城市肌理城市風貌的認同感和歸屬感。

1.5 提升公共空間

公共空間對于城市的重要性已成共識，但目前存在過度追求形式、尺度過大、小空間關注度不足等問題。重塑公共空間，需要與城市歷史文化與居民生活緊密結合起來，賦予其豐富的內涵與意義。提升公共空間，不是去否定原有的城市風貌，而是對原有空間的補充和更新，融入地域的元素，增強人們對于城市肌理城市風貌的認同感和歸屬感。

1.6 完善城市設施

城市基礎設施系統的建設完善性，關系到人們生活的各個方面，比如教育、出行、娛樂、休閑、工作等等。而在過去的城市建設中，城市基礎設施建設不平衡，基礎設施建設匱乏等等諸多矛盾顯露出來。城市雙修應以宜居為目標，努力完善城市基礎設施建設，完善交通設施建設，增加公共服務設施供給，提升城市生活品質，增強人民生活滿意度，為城市可持續發展奠定基礎。

2 城市雙修的規劃設計平臺構建

2.1 技術平臺

技術性是城市規劃專業的一個顯著特點：規劃師作為專業的技術人員，運用自己的專業技術，為決策者、建設者提供咨詢和參謀，承擔著社會利益協調者的角色。城市雙修，涉及城市規劃、建筑設計、道路交通、市政工程、風景園林等眾多專業，涵蓋了城市總體規劃、專項規劃、詳細規劃、整體城市設計、重點地段城市設計等不同規劃設計層次和深度，需要針對“城市病”制訂綜合的修補、修復方案。

從以往的實踐項目中可以看出，城市雙修需要多專業協同并進，而不是城市規劃單一專業可以獨立完成的。因此，以規劃設計為主線，協同多專業技術支撐是做好城市雙修的基本保證。

2.2 協商平臺

城市雙修涉及自然、經濟、社會、文化、空間、設施等多個維度，幾乎涵蓋了城市建設與發展的方方面面。城市雙修，重點在于填補歷史欠賬，因而會不可避免地對既有城市自然、經濟、社會、文化、空間、設施產生重大影響。在實踐項目中，規劃設計團隊需同時面對城市決策者、政府部門行政管理人員、街道和社區工作人員以及企事業、住戶等利害關系人。城市發展的要求、利益相關者的訴求，都應該統一納入到規劃設計中，并在各個環節充分聽取各方面的意見和建議，幾上幾下，多輪協商。

推進城市雙修，需要動員全社會，加強公眾參與，而規劃師作為各方利益的協調者，規劃設計作為多方協商的重要手段，需要貫穿整個工作的全過程，確保城市雙修運行與實施更加順暢、高效。

2.3 服務平臺

規劃設計可以分為兩大層次，即規劃和設計。規劃，需要以目標為導向，宏觀的視角來把握城市雙修的工作方向和目標，總體把握、系統梳理城市雙修涉及的各系統要素。設計，需要以問題為導向，診斷自然、經濟、社會、文化、空間、設施等方面存在的問題，并針對問題進行綜合分析，合理安排工作重點，因地制宜、有的放矢地提出解決方案。城市雙修，在宏觀層面的規劃指引下，更需要落實到精細化設計，如拆建治亂、立面改造、色彩調整、廣告整治、綠化提質等各個細節。

從規劃、設計再到施工現場的跟蹤指導，需要在各個環節改變以往大開大闔、大拆大建的粗放式建設方式，與利益各方溝通協調，這種工作組織方式，對規劃設計人員在現場服務的方式方法提出要求，促進城市規劃、建設、管理走向全面和精細。

3 結語

城市雙修不只是美化、綠化、亮化的面子工程，更是關注自然、經濟、社會、文化、空間、設施的系統工程，旨在針對城鎮化進程中的“城市病”進行一次全面的人工治療，應該在彌補歷史欠賬的同時，注重對于生態環境與歷史文化的保護，留住青山綠水，留下屬于一座城市的集體記憶。

[1] 張 兵.催化與轉型：“城市修補、生態修復”的理念與實踐[M].北京：中國建筑工業出版社,2016.

[2] 何常清.城市生態修復的幾點思考[J].江蘇城市規劃低碳生態城市專欄，2016(11)：27-28.

[3] 雷茂盛,朱小波,雷云鋒,等.做好城市設計，推進城市“雙修”[J].中國城市改革報，2017(5)：69-70.

[4] 倪敏東,陳 哲,左衛敏.“城市雙修”理念下的生態地區城市設計策略[J].規劃師論壇，2017(3)：102-103.

Research on planning and design platform function based on urban double repair

Yang Lifeng1Zhang Wenpei2

(1.ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China;2.ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstituteEngineeringDesignCenter,Taiyuan030001,China)

This paper briefly described the production background of urban double repair, mainly introduced the main work principle and center of urban double repair, summarized the platform function of design and planning under the new period background, put forward the urban double repair was the “effective ways” to vigorously promote the supply side structural reform, was the important symbol of city transformation and development.

urban double repair, urban disease, platform, public space

1009-6825(2017)17-0009-02

2017-04-03

楊利鋒(1978- )，男，工程師，注冊規劃師； 張文佩(1990- )，男，助理工程師

TU984

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