基于業主視角災后重建項目管理中的問題與對策

陳艷丹 文 華*

(西南科技大學土木工程與建筑學院，四川 綿陽 621000)

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基于業主視角災后重建項目管理中的問題與對策

陳艷丹 文 華*

(西南科技大學土木工程與建筑學院，四川 綿陽 621000)

對災后重建進行了概述，基于業主的角度，從資金管理、進度管理、質量管理三方面，對災后重建項目管理問題進行了分析，并剖析其形成原因，從而提出了相對應的解決對策，為同類工程提供參考。

災后重建，地震，融資渠道，救災資金

近年來，由于人類活動使環境受到污染、生態遭受破壞達到極致，以至于世界各地自然災害不斷發生，地震、旱災、雪災等天災嚴重地干擾了正常的社會生產和生活秩序，使得大量的房屋、設備遭到損害，給人民群眾的生命、健康以及財產帶來了巨大的損失。

我國是一個地震多發的國家[1]，從20世紀以來，我國共發生6級以上地震近800余次。我國發生的大多數地震都屬于淺源地震，破壞性極強。從2008年的汶川8.0級大地震，到2010年的青海玉樹地震7.1級，再到2013年的四川蘆山7.0級地震，地震的頻發使得人們經常面臨災害帶來的傷害，在震后經過緊急的生命大救援后，如何盡可能快的恢復災區人民的生產生活，幫助災區人民盡快的走出災后陰影，成為了擺在全中國人民面前的首要問題。災后重建作為應對自然災害管理的組成部分，也是其中不可或缺的一部分，也是災后的必然選擇。目前，世界各國在自然災害的應急處置和災后重建方面累積了一定的經驗。我國由于在此方向研究起步較晚，研究內容也不夠深入與具體，許多問題還亟待解決。

1 災后重建概述

災后恢復重建問題不是一個簡單的問題，而是一個復雜的系統問題。災后恢復重建[2]是指在災區緊急救助和臨時應急燈工作完成后的恢復正常生產和生活狀態、精神狀態以及社會秩序的一系列建設活動。它不僅包含了民居住宅、基礎設施、公共服務和產業發展等一系列的物質重建；還包括了人們安居樂業的新常態，以及重拾幸福感，以促進社會和諧發展的精神重建；除此之外，也包括災后人人環保、處處生態，人和自然和諧相處的生態重建。災后重建是保障災后人民恢復正常生活的必經途徑，是國家穩定發展的需要，也是促進經濟發展的需要，更是在新起點上尋求新突破的需要。

2 災后重建項目管理問題分析

本文將基于業主的視角對災后重建項目管理中的資金管理、進度管理、質量三大管理進行系統的研究與分析，歸納與總結三大管理中存在的問題，剖析其形成原因，為后續提出解決對策做相應的理論分析。

2.1 資金管理問題分析

俗話說“巧婦難以無米之炊”[3]，資金的是否到位情況是災后重建工作開展的前提，因而資金問題是災后重建項目管理中面臨的首要問題。

1)災后重建資金的短缺。

我國雖然是經濟大國，國力財力深厚，但是自然災害的發生屬于突發狀況，重建費用需以億元為單位進行投資，這無疑是對國家財政的重大打擊。例如，在2008年的汶川大地震[4]發生后，經相關部門預測及估算，要對災區完成恢復重建所需資金高達1萬億元。在災后重建過程中，各級劃撥資金、對口援建資金以及社會捐款資金等加起來，仍然出現5 000億元的資金短缺。

2)災后重建資金管理部門混亂。

目前，我國的相關政策與制度都不是很全面與完善，其中存在問題表現相對突出的是管理部門混亂等。這種多部門管理、部門缺乏協作的資金管理體制嚴重制約著救災工作的順暢開展，從應急指揮的角度看，這造成了“政出多門，九牧一羊”的現象，導致了災后重建資金的不合理配置和重復浪費。

3)災后重建資金使用不規范。

災后重建資金申請被批準后，經常會出現由于管理層次多，資金下撥單位拖延等原因，使得災民不能及時的收到救災物資。有時候由于省級部門對于災后重建計劃的審核把關不嚴，造成重建項目資金安排不合理，造成了救災資金的擠占。還有少數干部利用自身職務謀取私利，貪污挪用救災資金。

2.2 項目管理進度管理問題分析

1)政策性質嚴重。

自然災害發生后，政府要求盡可能快的完成對災區的恢復重建工作。因此，在災后重建過程中，地方政府過于求快，求政績的表現不斷出現，以至于不具體考慮地區差異、環境影響及后期的發展，只求片面的加快速度，從而對災后重建工作的后期發展帶來潛在風險。

2)頭重腳輕現象。

頭重腳輕現象是指在災后重建工作中，相關部門在制定政策時形式主義突出，教條主義顯著，官僚現象時有，過多的在意文字上的責任，字眼上的功夫，文件上的多少等。而政府在對項目全過程具體實施的監督和指導上卻力度不足，全過程控制手段薄弱，全部門協調機制不健全，全工序銜接不暢通，全項目人員默契共贏不足。

2.3 項目管理質量管理問題分析

1)重“物”輕“人”的傾向。

重“物”輕“人”也可謂是在災后重建過程中，傳統的物質、環境、經濟等因素考量的較多，而對于社會影響、生態環境這方面的因素，人民思想考量的比重就比較低。因此，在災后重建中重“物”輕“人”這種思想的出現，與我國堅持走可持續發展道路理念相悖，不利于災區生活生產的長遠發展，也不利于災區生態環境的可持續發展。

2)“一把手”工程的出現。

“一把手”工程是各級各部門為了全面推進各項工作的落實，由地方或單位的最高行政長官根據個人的意愿來完成一項工程或活動。在災后重建項目中，整個管理過程中質量好壞都由單位一把手的思想和能力所決定，對項目本身帶來了極大的風險性、冒險性和不可預見性。在實際項目工程中很多都需要專業技術來完成，但“一把手”本身是一個管理者，對技術的了解可能遠遠沒有技術人員清楚。對重建項目的質量等帶來一定的影響。

3)項目實施階段專業人員嚴重缺乏。

項目實施階段專業人員嚴重缺乏也是項目管理中的嚴重問題之一。實施階段的專業人員不僅是指施工單位的技術人員，還包括監理單位的監理人員、建設單位的專業人員等。但是在災后重建工作中，項目實施階段專業人員嚴重缺乏，項目各責任主體的責任不明，權限不清，專業技術水平不足，導致亂象叢生。

3 災后重建項目管理應對策略研究

3.1 投資管理問題應對策略

1)拓寬救災資金的融資渠道。

首先，政府應構建快速的融資通道[5]。在行政審批、公文辦理、政策支持等方面要提供快速辦理渠道，減小辦理過程中的阻礙，提高融資速度。其次，政府應提供便捷的融資服務。在對災后重建項目時，金融機構要為需要融資的項目提供便捷的融資服務，啟動災后重建融資綠色通道，簡化辦理程序，提高審批效率。最后，政府還應建立多元化的融資平臺。即積極爭取海內外民間援助；爭取金融機構和組織貸款；政府在金融市場發行建設債券。

2)改進救災資金的管理。

首先，加強對災區實際情況的評估是最基本的。政府應在科學合理的評估機制上，借助高技術手段對災區的受災情況進行綜合準確地評估。政府要根據災區所受災的實際情況來撥款，這樣就盡可能避免了地方上政府在災情上夸大其詞。然后，對救災資金運行機制的建立和完善是必經趨勢。因此，我國應建立獨立的災后重建管理部門，實行救災資金運行機制，來對救災資金進行統一的管理，提高救災資金的利用率。

3.2 進度管理問題應對策略

1)分工負責，多頭行動。

為了能更快、更好地完成災后重建的規劃目標，援建隊伍應該爭分奪秒，爭取一切可利用的時間。由于災區自然條件惡劣、交通不通等困難局面下，項目實施的困難度增大，導致項目管理難度的增大。項目管理者在對項目實施項目管理時，應采取“統一部署、分工明確、多頭行動”的管理方式，從多個項目共同施工，加快災區重建工作的進度。但是，在重建過程中，要按照“程序不減、時間縮短”的災后重建工作政策來實施，做到穩中求快，保質保量，從而高效、快速的完成災后重建項目目標。

2)區分緩急，抓大放小。

如何在到處都需要重建災區中實施有效的重建工作，“區分緩急、抓大放小”是必須的。在災后重建中，要學會區分項目的輕重性，要在最短的時間內恢復災區人民的生產生活，從而有序的推進災區災后重建的進程。“抓大”是指在災后重建中要首先完成災區基礎設施的恢復，保證災區交通、通訊等通暢、保障災區“水、電、氣”三通，從而保證人民的基本生活。“放小”是指暫時先忽略不重要項目的重建工作，集中主力完成災區民生恢復的工作，也不是不管不問的意思，只是在重建過程要區分輕重緩急，從而保證更高效地推進災后重建工作。

3)上下協調，依法監督。

強有力的上下協調關系是保證項目順利進行的重要基礎，也是提高政府效率的強效手段。政府必須克服官僚主義作風，主動提高自身的工作效率，從而使災后重建能按時完成規劃目標。業主既然在災后重建中扮演了監管者的角色，就應當積極發揮其監管者的作用，發揮其監管能力，從而確保災后重建工作有序的開展。加強對災后重建項目的監督不僅是關系到重建工作是否能夠順利進行，也關系到社會對政府的信任。因此，業主必須本著對災民和社會負責的原則，加強對災后重建項目管理的監督，確保災后重建工作能在規定的時間內完成。

3.3 質量管理問題應對策略

1)全面規劃，多向發展。

業主應根據國家政府部門頒布的災后重建總體規劃方案制定對該項目作出全面的規劃，包括前期對物質、環境、經濟重建等方面的考量，以及加強對社會和生態環境，人民思想的考量。只有加強生態環境的恢復，才是徹底完成了對災區的重建工作，才能讓災區有抵抗再次災害發生的可能。在災后重建中，把災后重建與生態文明建設、社會主義新農村建設相結合起來，使災區重建的經濟發展和生態保護形成良好的可持續發展關系。

2)全局把握，全程監督。

業主在對災后重建的項目管理中還應做到“全局把握、全程監督”的作用。全局把握是指業主在項目實施過程要明確自身的核心地位和主導地位，對項目進行“三控兩管一協調”的管理，從而實現對項目的全局把握。全程監督是指業主在災后重建過程中也要扮演好監督者的身份，保證災后重建項目的質量問題，杜絕“一把手”工程的出現，避免在災后重建中出現豆腐渣工程。

3)技術引進，人才培養。

為了實現更好地項目管理，業主應該多啟用管理專業人才，提高災后重建項目管理的工作效率和管理效果；施工單位要多引進專業的技術人員，確保災后重建項目高質量完成；監理單位在派遣監理人員時應選取經驗豐富的人，對于新人應該多進行培養。在技術管理方面，業主應引進國外先進的技術與先進的經驗，從而豐富自身的技術水平和專業知識，進而提升自身的專業能力。此外，還應引進國外先進的管理模式，改善我國的災后重建項目管理模式，提高業主的項目管理水平。

4 結語

本文從業主視角出發，結合項目管理者的自身經驗，提出災后重建項目管理亟待解決的相關問題，并對問題進行研究分析，進而提出應對策略，加強對災后重建項目的管理。因而，對現有災后重建工作上迫切需要解決的問題進行了解決，對于我國的災后重建項目管理今后的發展與進步有極大的推動作用。

[1] 魏華林,李文娟,程志剛.大地震發生規律及其保險問題研究[J].武漢金融,2009(3):7-11.

[2] 羅 杰,劉柏志,劉承丞,等.汶川大地震災后重建之路[J].中國減災,2008(7):8-23.

[3] 張艷紅,湯鵬主.農業產業化經營:汶川地震災后重建農業發展思路的探索[J].社會科學家,2009(10):56-59.

[4] 陳世棟.廢墟上的契機：汶川地震災后重建研究[D].北京：中國農業大學,2014.

[5] 邱志鵬,災后恢復重建項目管理模式研究[D].重慶:重慶大學，2009.

The problems and countermeasures in disaster reconstiuction project management based on the owner’s point of view

Chen Yandan Wen Hua*

(SchoolofCivilEngineeringandArchitecture,SouthwestUniversityandTechnology,Mianyang621000,China)

This paper summarized the disaster reconstruction, based on the owner’s point of view, from the fund management, schedule management, quality management three aspects, analyzed the management problems of disaster reconstruction project, and analyzed its forming causes, and put forward corresponding countermeasures, provided reference for similar engineering.

disaster reconstruction, earthquake, financing channel, disaster relief fund

1009-6825(2017)17-0220-03

2017-03-09

陳艷丹(1992- )，女，在讀碩士

文 華(1978- )，男，教授

TU712.1

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