談非全過程代建存在的問題及管理措施

王 書 灝

(南京市城建集團，江蘇 南京 210009)

?

談非全過程代建存在的問題及管理措施

王 書 灝

(南京市城建集團，江蘇 南京 210009)

結(jié)合某地下商業(yè)街項目，以代建單位視角，從利益訴求分歧、管理模式及人員配置、資金保障等方面，分析了非全過程承接代建業(yè)務(wù)遇到的問題，并提出了相對應(yīng)的管理措施。

非全過程代建，上市公司，管理模式，圍護結(jié)構(gòu)

非全過程代建[1]，可以理解為代建單位在項目全建設(shè)周期中的某個階段承擔某些具體代建業(yè)務(wù)，或為完成重要節(jié)點任務(wù)承擔階段性代建工作。

1 項目背景

某民營上市公司承擔某市地下商業(yè)街項目的開發(fā)與建設(shè)。項目位于市中心繁華商業(yè)區(qū)，總建筑面積約9 m2，建設(shè)內(nèi)容主要包括地下停車場、地下2層、商場機房以及地面附屬設(shè)施等。項目于2015年11月1日全線封閉施工，禁止機動車通行，兩側(cè)保留狹窄通道供人非通行。由于項目區(qū)位，封閉作業(yè)造成周邊交通壓力巨大，為盡可能減少影響，市政府要求項目2016年5月15日恢復地面交通，以緩解區(qū)域交通壓力。圍繞重要節(jié)點，項目采用蓋挖逆作，地下連續(xù)墻作為豎向圍護結(jié)構(gòu)，逆作法施工區(qū)域利用結(jié)構(gòu)梁板作為水平支撐，出土口等空洞處增設(shè)臨時混凝土支撐。但由于諸多原因，工程一再拖延，未能按期恢復地面交通。從2015年11月～2016年9月，道路封閉施工11個月，但現(xiàn)場僅完成頂板的50%，距離恢復地面交通尚有剩余16塊頂板沒有完成，施工期間對市民出行、沿街商鋪營業(yè)等造成極大影響。市政府要求，業(yè)主方在頂板未完成情況下，采用臨時回填方式恢復道路南半幅交通，允許車輛由西向東單向通行。同時，委托專業(yè)代建的國有企業(yè)在現(xiàn)有條件下組織開展后續(xù)工作，要求按照既定時間節(jié)點完成路面交通恢復任務(wù)。

2 存在問題分析

針對該項目工程進度滯后、現(xiàn)場管理混亂、文明施工無序、周邊環(huán)境影響嚴重、居民投訴繁多等諸多問題，經(jīng)政府部門見證，建設(shè)單位與代建單位簽訂代建協(xié)議，對相關(guān)內(nèi)容以協(xié)議方式約定，并從加強現(xiàn)場管理，加快施工進度，完善建設(shè)手續(xù)，強化文明施工，緩和居建矛盾，降低鄰避效應(yīng)，消除環(huán)境風險，保障社會穩(wěn)定等方面快速組織實施，但過程中主要存在以下方面影響。

2.1 利益訴求分歧

業(yè)主方作為民營房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，追求經(jīng)濟利益[2]是其首要訴求，對工程現(xiàn)場的道路擁堵、路面臟亂及積淹水、揚塵、污水亂排問題漠然視之，以盡可能減少間接投資，節(jié)約投資成本。產(chǎn)生的負面影響全部推給政府部門協(xié)調(diào)解決，政府部門十分被動。

代建單位受市政府委托，按照公益性項目推進現(xiàn)場實施，將會把社會效益，即考慮公眾訴求、緩解居建矛盾，確保節(jié)點工期釋放交通壓力放在首位，同時注重現(xiàn)場工程質(zhì)量、安全以及文明施工問題，在保證以上內(nèi)容的前提下節(jié)省投資。

2.2 管理模式及人員配置

業(yè)主方原采用工序分包管理模式[3]，管理做法“一言堂”，即使有想法和要求，也不能與參建單位有效溝通，習慣使用罰款等經(jīng)濟手段強制推行建設(shè)單位意志，使現(xiàn)場各方對立情緒嚴重，常常產(chǎn)生利益糾葛。由于業(yè)主方擅長商業(yè)開發(fā)，無項目管理團隊，現(xiàn)場管理人員多為臨聘，工程質(zhì)量難以保證，組織難度大。

2.3 資金保障

建設(shè)單位前期工程資金籌措不到位，一方面按照合同約定的進度款支付上滯后、拖欠明顯，現(xiàn)場施工人員抵制情緒強烈；一方面與周邊商戶商定的經(jīng)濟補償未曾兌現(xiàn)，市民投訴、商戶阻撓施工現(xiàn)象頻發(fā)，一度造成維穩(wěn)壓力巨大。

3 管理措施

3.1 明確目標

將“完成地下商業(yè)街結(jié)構(gòu)頂板，全面恢復路面交通和景觀，徹底消除建設(shè)對城市環(huán)境、交通、周邊商業(yè)以及居民生活等影響，避免發(fā)生社會不穩(wěn)定事件”作為首要任務(wù)。

3.2 強化組織

代建單位迅速成立項目管理部，組建管理團隊(包括項目經(jīng)理、現(xiàn)場管理、造價控制、后勤保障等)，分工明確，緊密協(xié)作。進場伊始展開全面、細致的摸底排查，有針對性的編制項目管理建設(shè)大綱、總體進度計劃、項目考核及獎懲辦法、安全文明管理規(guī)定等一系列文件，確保管理過程中計劃清晰、責任明確、程序合規(guī)、結(jié)果可控。

3.3 細排節(jié)點

進場后，管理人員積極與原參建單位對接，調(diào)查現(xiàn)狀，收集資料，迅速掌握現(xiàn)場。組織實施方案優(yōu)化，提出建設(shè)思路，采用有效管控措施。結(jié)合項目實際情況，利用專業(yè)優(yōu)勢和項目經(jīng)驗，制定重要節(jié)點，即北半幅、南半幅、馬臺街節(jié)點。根據(jù)節(jié)點制定土方開挖、主體結(jié)構(gòu)和瀝青攤鋪等小的“控制性”節(jié)點，以小保大，有序推進。落實專項管理辦法的執(zhí)行，嚴格考核，確保每個節(jié)點均按照計劃實現(xiàn)，為重大節(jié)點提供有力保障。

3.4 抓重點、難點，強化落實

項目地處繁華商業(yè)圈，現(xiàn)場施工對周邊環(huán)境影響很大。代建單位按照“抓住整體目標把控的重點、把握具體關(guān)鍵線路實施的難點”思路展開各項工作，針對現(xiàn)場支護結(jié)構(gòu)未完畢，道路東西、南北四向通行，及時組織優(yōu)化、細化施工組織設(shè)計，同步配合交管部門提出的“交叉路口正常通行”要求，對每個階段制定詳細日進度計劃。實施過程中，召開工程大例會22次，下發(fā)質(zhì)量、進度、安全文明類通知單42份，召開專題會20余次，形成專題會會議紀要7份。經(jīng)過多方努力，協(xié)同作戰(zhàn)，確保了馬臺街節(jié)點如期完成。

3.5 周密部署、高效協(xié)調(diào)

業(yè)主方原采用工序發(fā)包模式，與土方、道路、主體施工單位分別簽訂施工合同，加上水、氣、供電、通信等管線交叉，現(xiàn)場管理落實難，溝通協(xié)作復雜度極高，導致工期滯后嚴重。針對以上問題，代建單位每日通過早間召集所有單位現(xiàn)場巡視，下午召開碰頭會，夜間檢查并現(xiàn)場解決交叉作業(yè)問題，制定問題解決方案，檢查進度執(zhí)行情況，有效解決了“互相扯皮、互不配合”的現(xiàn)象，現(xiàn)場進度推進有力。此外，道路恢復階段，各類管線較多，且施工涉及周邊商鋪、小區(qū)、企事業(yè)單位等多家，量大面廣。代建單位積極配合業(yè)主方，主動聯(lián)系各家，及時解決過程中出現(xiàn)的問題。

4 結(jié)語

非全過程代建問題與措施的研究，有利于代建單位充分認識項目潛在的困難與風險，針對這些不利因素制定相應(yīng)的對策方案與管控措施，提高代建單位整體項目管理水平，對于國際項目管理業(yè)務(wù)的延伸起到了積極的作用。

[1] 夏 斐,徐 偉,關(guān) 飛.政府投資項目代建制研究[J].江蘇建材,2014(5):48-50.

[2] 杜 楊,豐景春.PPP模式下的保障房建設(shè)公私合作機制演化博弈分析[J].工程管理學報,2015(1):59-64.

[3] 胡長明,歐陽斌,陳定洪.工序分包管理模式研究[J].施工技術(shù),2010,39(10):82-85.

Discussion on non-whole-process project agent problems and management measures

Wang Shuhao

(NanjingCityConstructionGroup,Nanjing210009,China)

Combining with the in-built commercial street project, starting from the angle of construction agency, the paper analyzes problems encountering in non-whole-process project agency from aspects of interest appeal, management mode, staff configuration and funds guarantee, and puts forward corresponding management measures.

non-whole-process project agency, listed company, management model, enclosure structure

1009-6825(2017)17-0229-02

2017-03-24

王書灝(1984- )，男，工程師

F281

A