水利工程招標代理機構存在的問題與對策

袁鳳欣，朱天民，張濤

（山東省水利勘測設計院，山東濟南 250013）

水利工程招標代理機構存在的問題與對策

袁鳳欣，朱天民，張濤

（山東省水利勘測設計院，山東濟南 250013）

本文從水利工程招標代理制度的重要性、水利工程招標代理機構的現狀與問題、規范發展水利工程招標代理機構的對策三方面作了詳細闡述，并提出了相應的對策。

招標代理；規范操作；能力建設；電子招標

水利工程招標代理制度形成于上世紀九十年代初，經過20多年的發展，招標代理機構作為水利工程市場中承發包交易活動的參與及組織者，在降低工程成本，保證工程質量，提高資金效益等方面發揮了重要的作用。本文從水利工程招標代理制度的重要性、水利工程招標代理機構的現狀與問題、規范發展水利工程招標代理機構對策三個方面做具體分析。

1 實施招標代理制度的重要性

1.1 落實相關法律法規

在落實《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《招標采購代理規范》等相關法律、法規、規范規程文件方面發揮了積極作用，水利工程招標代理機構接受招標人的委托在開展招標代理業務的過程中，不僅為招標人、投標人、評標專家提供了專業化的服務，也使他們了解和熟悉了有關招投標方面的法律、法規和規范性文件，自覺遵守相關法律法規起到了積極的促進作用。

1.2 推進招投標工作標準化

工程招標代理機構具備一定的專業化水平，擁有高素質的人才，熟悉相關的法律法規和程序，具有很強的協調組織能力，行為規范，保證整個招投標過程的公開、公平、公正和競爭有序，科學合理的編制招標公告、資格預審文件、招標文件，規范有序的進行開標、評標、定標、發放中標通知書、協助業主從專業和公正的角度，簽訂嚴謹的工程合同。

2 招標代理機構的現狀與問題

2.1 部分招標代理機構管理平臺建設不完善

由于招標代理機構準入門檻低導致招標代理機構數量增長過快，超過市場需求。水利市場信用體系建設相對還不完善，招標代理信用數據的采集、處理、發布平臺的建設仍處于起步階段，企業信用數據達不到互通、互查，誠信平臺機制及相關標準尚未完全成熟。

2.2 部分招標代理從業人員專業水平亟待提高

工程招標代理從業人員大部分是從勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等行業轉行過來的。盡管他們具有較高的相關專業理論水平和實際工作能力，但是其中大部分從業人員沒有經過招標投標有關法律、法規和招投標程序的培訓和學習，缺乏招標代理的基本素質和技能。

2.3 部分招標代理機構把關不嚴

少數招標代理機構在招標人不具備招標基本條件的情況下辦理招投標手續。例如：建設資金來源未落實，年度投資計劃未安排，有關建設項目永久占地、臨時占地、移民搬遷未落實等。

3 規范發展招標代理機構的對策

3.1 嚴格落實《招標采購代理規范》

2016年5月1 日起實施的《招標采購代理規范》是由中國招標投標協會組織編制，該規范旨在規范招標采購代理機構及其從業行為，加強招標采購代理行業自律，提高招標采購代理服務質量，引導招標采購代理轉型升級，促進招標采購代理行業持續健康發展。

3.2 加強能力建設、提高服務質量

進一步加強招標代理機構能力建設，提高招標代理服務質量，維護招標代理行業良好形象。具體做到以下幾點：1）加強招標代理從業人員職業道德準則建設，建立和完善招標代理業務職業道德體系。2）建立和完善招標代理業務質量管控體系，對資格預審文件和招標文件等招標成果文件實行校審制度，對服務程序實行監督制度，落實崗位責任及其責任追究制度。3）重視招標代理專業人才隊伍和專家庫資源建設。4）提升招標代理服務場所的環境、配套服務設施的水平。

3.3 完善誠信管理體系

招標代理機構應認真貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》（國發[2014]21號）、《水利部國家發展和改革委員會關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》（水建管[2014]323號）、《水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法》水利部水建管[2015]377號精神，積極參加企業信用評價工作，按照《企業信息公示暫行條例》中規定的市場主體必須公開的內容和水利工程建設領域信用信息基本指導目錄中包括的內容，在全國水利建設市場信用信息平臺公開，作為評價依據。評價機構對所評價水利建設市場主體的不良行為記錄定期進行匯總，每年對有不良行為記錄的市場主體全面復評一次，按照《水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法》的規定履行評價、公示和公告程序，重新核定信用等級。

[1]郭勇.水利工程招投標中存在的問題及對策[J].水利規劃與設計，2016（4）：10-11.

[2]吝紅育，李小琳.水利工程招投標市場存在問題及對策建議[J].建筑市場與招標投標，2015（5）：48-52.

（責任編輯 遲明春）

TU723.2

B

1009-6159（2017）-04-0046-02

2017-01-02

袁鳳欣（1964—），女，工程師