莒南縣海綿城市建設現狀與發展建議

沈洪臻，楊磊，李之善

（莒南縣水利局，山東莒南 276600）

莒南縣海綿城市建設現狀與發展建議

沈洪臻，楊磊，李之善

（莒南縣水利局，山東莒南 276600）

介紹了莒南縣在海綿城市建設過程中的主要做法，分析了存在的主要問題，提出了完善城市水生態系統，提高城市排水防澇能力，促進水資源有效利用的發展建議。

莒南縣；海綿城市；海綿體；排水防澇

近年來，莒南縣在推進新型城鎮化建設過程中，積極貫徹落實上級關于海綿城市建設的意見要求，通過工程和生態措施相結合的方式，不斷完善城市水生態系統，提高城區排水防澇能力，促進水資源有效利用，全力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

1 主要做法

1.1 堅持科學發展，以先進理念謀劃城市建設

近年來，莒南縣緊緊圍繞讓城市更宜居、讓市民更幸福的目標，引入了海綿城市低影響開發理念，重點實施了污水處理、中水回用、雨污分流等10大工程，依托水系的自然分割，通過科學辦法和有效途徑，努力把地面的“大水泥蓋子”分解成獨立的“小海綿”，精心打造“海綿型”城市，為城市可持續發展打下堅實基礎。

1.2 堅持因地制宜，多措并舉推進項目建設

結合莒南實際，找準了海綿體建設的實現路徑。一是加大透水地面、透水停車場、透水道路等“海綿體”的建設力度，從源頭收集雨水。城區新建人行道、附屬停車場及廣場，全部采用透水鋪裝，切實增強滲水能力。二是對城區淮海路、天橋路、十泉路、西一路、西五路等主要道路進行了大規模綠化提升，加快推進立體綠化，延緩短時間內形成的雨水徑流量。三是不斷加大排水溝、城市河道、雨污水管網、泵站等排水設施的改造和建設力度，全力推進雨污分流，著力構建完善的排水防澇體系。目前，縣城區累計鋪設污水管網97 km、雨水管網188 km，縣城176個單位、小區建設有良好的排水系統，雨污分流覆蓋22 km2。四是建設環保智慧管理平臺，對全縣46家重點企業排污過程實時動態監管，對污水處理設施運行情況進行全天候24 h監管，確保污水處理達標排放，保證水質安全。

1.3 堅持生態宜居，創新協調做好“海綿”文章

按照“先建濕地后建城”的發展理念，突出生態建設，實施了全市第一個海綿城市建設項目--雞龍河生態文旅綜合體。對流經縣城的雞龍河、磐龍河、白馬河、龍王河、臥龍河等5條河流進行綜合治理，著力恢復河道自然功能，確保行洪通暢，打造了西起沭河、東至龍王河、環縣城66 km的生態水系長廊，新增綠化面積1 000多萬平方米，治理流域面積達到50 km2，構筑了“五山互峙、五河匯城、山在城中、水在綠中、人與自然和諧共處”的城市大公園格局。

1.4 堅持部門聯動，齊心協力確保建設效果

海綿城市建設工作中，各有關部門各司其職，密切配合，合力推進。規劃部門嚴格遵循低影響開發理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，編制海綿城市建設專項規劃，指導海綿城市建設工作。住建部門將海綿城市建設的相關要求，嚴格落實到建筑與小區、市政道路、河道水系等工程的項目策劃、方案設計、工程建設及驗收環節，積極推動海綿城市項目建設。對新區污水處理廠、龍王河污水處理廠分別實施了二期擴建工程，并實施了技改項目，大大提高對雨污水的處理水平，城區污水集中處理率達到98%。財政部門安排專項資金用于支持海綿城市建設，對海綿城市建設規劃編制經費、項目設計經費、項目建設資金進行審核把關，重點保證海綿城市建設的經費需要。水利部門通過石泉湖水庫增容工程，進一步增強了調蓄水源的能力，有力保障了下游雞龍河濕地用水。在有關部門的共同努力下，該縣海綿城市建設工作實現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

2 存在的問題

2.1 市民知曉率低，社會參與熱情不高

海綿城市是一個新興概念，部分市民對海綿城市理解存在偏差，甚至部分領導干部也了解甚微。另外由于全國的海綿城市建設還處在試點階段，缺乏成熟成功案例的示范，公眾對海綿城市建設帶來的效益缺乏具體的認識，社會積極支持、廣泛參與的氛圍還不夠濃厚。

2.2 建設資金缺口較大

根據相關數據顯示，海綿城市建設投資約為1～1.5億元/km2。莒南縣建成區面積22.5 km2，如果按照海綿城市建設標準進行改造，需要大量資金投入，僅靠財政補貼遠遠不夠，這是制約海綿城市建設的重要因素。

2.3 老城區改造難度大

老城區建設過于強調路面硬化和建筑物密度，硬化路面滲水性差，徑流控制難度大。由于面臨人口、交通等壓力，對老城區的路面改造可行性低，路面滲水對海綿城市的貢獻率低。

2.4 技術力量薄弱

海綿城市建設涉及許多新工藝、新技術、新材料的應用，莒南縣人才和技術力量儲備相對薄弱，現有海綿項目的施工監理隊伍大多是首次接觸海綿城市建設項目，在設計理解上不夠透徹，在項目選材以及施工監理上缺乏統一標準指導等問題，海綿城市的設計理念無法全面落實。

3 發展建議

3.1 堅持高起點的規劃引領

規劃引領著城市發展的方向，是城市建設的法規依據和重要遵循，要聘請高水平高資質的專家團隊，緊緊圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和要求，深入研究論證，高標準做好總體規劃和各專項規劃，同時要與土地利用規劃，城市老城區、新城區建設規劃等緊密銜接，實現“多規合一”。

要加強規劃論證，嚴格規劃管控，對具體實施方案要進行認真梳理完善，避免出現海綿城市項目建設單一化、碎片化、盲目化，切實把海綿城市理念貫穿城市規劃建設管理的全過程，以科學規劃引領海綿城市建設。

3.2 加大宣傳引導的力度

要充分利用電視、報紙以及微信、微博等新舊媒體和城市公益廣告、施工圍擋以及設置醒目統一的項目介紹宣傳牌，全面系統立體的宣傳建設海綿城市的重要意義和實現途徑，努力讓公眾理解、支持和參與海綿城市建設，為全面推進海綿城市建設營造良好氛圍。

要強化海綿意識，通過機關、社區、學校等渠道加強公眾教育，在全社會普及海綿城市和低影響開發的理念，通過理念的形成，讓公眾主動參與雨水收集、利用、小區海綿化改造以及海綿設施養護等海綿城市建設過程中來，從而改善城市水環境、增強城市宜居性，實現城市彈性自然生長、可持續發展。

3.3 打造多元化的投融資平臺

海綿城市建設需要持續的投資支撐。國務院辦公廳發布《關于推進海綿城市建設的指導意見》，鼓勵銀行業金融機構對海綿城市建設提供中長期信貸支持，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度，將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。要抓住當前有利契機，緊密對接莒南縣城市建設實際，提報海綿城市重點項目，積極爭取政策、資金支持。進一步拓寬融資渠道，充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度的同時主動推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，鼓勵有資質的大企業、大集團參與海綿城市建設，為加快海綿城市建設開通源頭活水，實現互利共贏。

3.4 強化有力的人才技術支撐

海綿城市建設涉及面廣，需要從設計、建設到管理等各方面專業的人才儲備。要扎實開展好“三引一促”工作，積極引智，多爭外援，聘請多層次、多層面的專家為推進海綿城市建設提供咨詢、審查和指導。要加速相關專業人才的培養，積極引進和消化新技術、新材料和新工藝，鼓勵本地建筑企業積極主動參與工程建設，培育專業性強的大型建工集團，專門研究海綿城市建設的技術，通過示范工程建設和后期調研，加快完善海綿城市技術體系，為持續推動海綿城市建設提供技術支撐。

3.5 加強部門間的協作配合

海綿城市建設是一項重大的綜合工程，涉及多個部門。各職能部門要圍繞海綿城市建設共同做好相關工作。要集中力量解難事辦好事，結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，發揮部門優勢，集中攻堅力量，加快推進區域整體治理，著力解決廣大人民群眾關心關注的雨天積水、大雨內澇、污水黑臭等熱點難點問題，真正讓群眾感受海綿城市建設帶來的切身變化。以海綿城市協調推動城市建設各項工作，努力做到讓城市的天更藍、地更綠、水更清，人民群眾的生活環境更美、更有品質。

（責任編輯 趙其芬）

TV213.9

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1009-6159（2017）-04-0059-02

2016-11-30

沈洪臻（1986—），女，助理工程師