新時期建筑施工生產安全監管的創新策略分析

趙 美 玲

(太原理工大學，山西 太原 030024)

·建筑業管理與政策研究·

新時期建筑施工生產安全監管的創新策略分析

趙 美 玲

(太原理工大學，山西 太原 030024)

結合我國建筑施工安全生產管理的現狀，從明確安全監管機構屬性、建立施工現場安全與建筑市場聯動機制、運用差別化監管措施、增強協同工作意識四方面，闡述了新時期建筑施工生產安全監管的創新策略，以杜絕建筑施工安全事故的發生。

建筑施工，安全監管，建筑市場，管理機制

長期以來，建筑業是我國國民經濟發展重要支柱產業之一。尤其是2000年以來，建筑業一直處于高速發展階段，建筑業企業單位數從2000年的47 518家增長到2015年的81 141家，建筑業從業人員從2000年的1 994.3萬人增長到2015年的4 537萬人，建筑業總產值從2000年的12 497.6億元增長到2015年的176 713.42億元，同時，建筑施工也是我國安全生產危險性較高的行業之一，建筑施工安全生產形勢一直比較嚴峻，建筑施工生產安全事故發生仍然比較頻繁，造成的傷亡人數較多，導致的財產損失較大。據住房與城鄉建設部統計，2012年，安全事故487起；2014年，安全事故528起；2015年，安全事故522起。當前嚴峻的建筑行業安全形勢，反映出我國針對建筑施工生產的安全監管工作仍然存在許多亟待解決的問題，本文認為可以從以下幾個方面進行。

1 明確建筑施工生產安全監管機構屬性

建筑施工生產安全監管機構設置混亂，屬性不明確一直是建筑行業管理存在的重要問題。建筑施工生產安全監管是具有強制性特點的政府職能，對應的監管機構須有行政執法權，但目前各地各級建筑施工生產安全監管機構的屬性各不相同，包括行政機關、事業單位等。而機構屬性屬于非行政機關的監管機構的行政執法權主要依據《行政處罰法》的有關規定。正是基于此，許多建設行政主管部門委托相應的事業單位行使行政處罰權。盡管如此，如此重要的安全監管職責需要通過委托來履行似乎有所欠妥，而且該問題也在一定程度上影響了建筑施工生產安全監管人員的工作積極性。機構屬性影響著安全監管機構的制度設置、人員配備、設備設施保障、工作形式、薪酬福利等許多方面，可以說機構屬性很大程度上決定了該機構的工作效果和具體作用。結合目前相關的研究，本文認為建筑施工生產安全監管機構的屬性應明確為行政機關，從軟件方面來說，可以提高機構的穩定性，增強機構的凝聚力，使安全監管人員更加積極主動的進行工作，大幅提高工作效能，從硬件方面來說，一方面可以使工作人員的薪酬福利等得到更好的保障，提高工作的主觀能動性，另一方面也可以更好的保障安全監管工作所需的車輛、檢測儀器等各種設備設施，使安全監管工作的進行更順利、更有效。

2 建立建筑施工現場安全與建筑市場的聯動機制

建筑施工生產安全監管是一項綜合性很強的系統工程，僅僅依靠對建筑工程施工現場的安全監督檢查是遠遠不夠的，而就目前而言，建筑市場行為的不規范對建筑施工生產安全影響很大，與許多建筑工程安全事故的發生有著直接的關系。對此一方面要進一步嚴格規范建筑市場，加大對于建筑市場違法違規行為的處罰力度。由于不規范的市場行為隱蔽性很強，不易被查處，所以對于調查確認的案例，要按照相關法律法規，從嚴處理，該罰款的罰款，該降低資質等級的降低資質等級，該吊銷資質證書的吊銷資質證書，該暫扣安全生產許可證的暫扣安全生產許可證，該吊銷安全生產許可證的吊銷安全生產許可證，直至徹底清出市場。用嚴厲的處罰、典型的案例對違法違規行為進行威懾，起到以儆效尤的作用。

通過對建筑市場的整頓規范，來保障建筑工程施工生產的前端，為建筑工程施工生產安全打好堅實的基礎，努力營造一個“重安全則生、不重安全則死”的建筑市場氛圍。另一方面要建立并完善施工現場安全與建筑市場的聯動機制，把各參建單位在建筑工程施工生產安全管理中的行為表現直接反饋到建筑市場。無論是違反有關安全規定接受過行政處罰，還是發生過施工生產安全事故，都通過“市場”與“現場”的聯動平臺，依據合理的反饋機制和相關規則，來影響甚至左右相關企業在建筑市場的表現。經過“市場”與“現場”的互相影響、持續聯動，達到鼓勵先進，打擊落后的作用，從而形成一種以安全管理水平為重要評價指標的管理機制。

3 合理運用差別化監管措施提高安全監管效能

所謂差別化監管，就是根據監管主體和監管對象不同的實際情況，采取區別性的、差別化的監管措施，合理配置資源，提高監管效能，以期達到更好的監管效果。建筑工程施工安全差別化監管應以分級指導、管理重點、突破難點、統籌全局為基本原則，采用科學分級、因地制宜、動態監管、創新方式的管理措施。首先，要對監管主體即建筑工程安全監管部門進行一個細致的綜合評估，評估內容包括資金、設備等硬件條件以及監管人員的工作年限，工作能力，專業技術水平等軟件條件。在對監管主體自身有了充分的了解之后，才能根據監管對象的不同情況來采取相應的監管措施，從而做到有的放矢。其次，要對工程參建企業進行分級分類，相關依據可結合現有的管理規定，包括企業的信用評價、技術水平、安全管理體系等，應把公平公正公開和動態管理作為基本原則。第三，要結合建筑工程項目實際屬性，包括工程規模、工程重要性、工程難度等，并實時關注社會國情，尤其是民生工程、大型公共建筑等，在進行工程差別化劃分時，應作為重要參考依據。另外，還應根據工程的實際監管情況對后續的監管工作進行實時的動態調整。

4 增強安全監管與其他監管環節的協同工作意識

隨著整個社會結構的不斷發展，人、事、物三者自身之間以及相互之間的聯系越來越緊密，看似不同的二者之間其實有著莫大的聯系。建筑工程安全監管工作亦是如此，安全監管不是僅僅做好安全方面的工作就萬事大吉，與其密切相關的建筑市場監管、質量監管、材料監管等等許多工作都需要統籌考慮，同步開展。按照我國目前的管理體系，建筑工程安全監管、市場監管、質量監管、材料監管雖然同屬于建設行政主管部門負責，但是多數情況下，它們是分屬于不同的下級部門，各自的監管工作交集很少，聯系也很少。各個監管部門都秉持“各人自掃門前雪，不管他家瓦上霜”的態度，這就使建筑工程生產安全監管處于一種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的管理模式，許多安全問題僅靠安全監管部門無法完全根治，只能是犯了改、改了再犯，如此一來，發生安全事故的概率大大增加。這就要求我們要進一步增強協同管理意識，加強安全監管部門與其他相關部門的橫向聯系，通過不斷的交流溝通，互相學習，相互配合，使整個建筑行業監管形成一個有機的整體。這樣不但有利于提高監管人員的綜合能力，培養一專多能的復合型人才，而且增強了整個行業監管部門的凝聚力，提高了建筑行業管理水平。

總之，政府監管政策對于建筑施工生產安全影響很大，建筑施工生產安全形勢的好壞可以反映出政府監管政策的優劣，因此，監管政策的制定和實施在不斷提高科學合理性的同時，還要建立政策措施評估機制，加強對于政策措施實施效果的評價工作，效果好的進一步深化，效果一般的積極完善優化，效果差的果斷廢止，確保政策措施能夠真正起到其應有的作用，能夠切實提髙建筑施工安全監管水平。

[1] 王 磊.建筑行業安全生產事故概述[J].工程建設，2014(9)：88.

[2] 李立忠.監管政策有效性的深思[J].建筑工程，2015(1)：27-29.

Analysis on creative strategies of building construction safety supervision in the new era

Zhao Meiling

(TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

Combining with domestic building construction safety management status, starting from four aspects of identifying safety supervision institution property, establishing united mechanism of construction field safety and building market, applying distinctive supervision measures and strengthening coordination consciousness, the paper describes creative strategies of building construction safety supervision in the new era, with a view to avoid building construction safety accident.

building construction, safety supervision, building market, management mechanism

1009-6825(2017)02-0245-02

2016-11-04

趙美玲(1958- )，女，高級工程師

TU714

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