關(guān)于推行建筑師負(fù)責(zé)制的若干思考

方 晗 暉

(合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230041)

關(guān)于推行建筑師負(fù)責(zé)制的若干思考

方 晗 暉

(合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230041)

介紹了推行建筑師負(fù)責(zé)制的時(shí)代背景，從依法治國(guó)、建筑品質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等角度，論述了推行建筑師負(fù)責(zé)制的必要性，分析了實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制后，建筑設(shè)計(jì)相關(guān)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，提出了建筑師行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和權(quán)益保障措施。

建筑師負(fù)責(zé)制，建筑設(shè)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)管理，必要性

從日歷上看，2015年的10月29日并沒(méi)有什么特殊之處，然而，對(duì)于中國(guó)數(shù)萬(wàn)名注冊(cè)建筑師來(lái)說(shuō)，這一天卻有著非同尋常的意義。當(dāng)天，作為中國(guó)改革開(kāi)放前沿之一的上海浦東新區(qū)政府宣布：浦東開(kāi)展建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革，在保稅區(qū)內(nèi)探索建筑師負(fù)責(zé)制。這標(biāo)志著處于長(zhǎng)期摸索中的中國(guó)注冊(cè)建筑師制度終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，而這一天距離中國(guó)正式建立注冊(cè)建筑師制度的1994年，已經(jīng)整整過(guò)去了21個(gè)年頭。

1 推行建筑師負(fù)責(zé)制的時(shí)代背景

實(shí)際上，建筑師負(fù)責(zé)制在中國(guó)并不是一件新鮮事物。早在20世紀(jì)20年代，準(zhǔn)確的說(shuō)是1927年，中國(guó)建筑師學(xué)會(huì)在上海成立，通過(guò)出國(guó)深造、租界的示范，全面導(dǎo)入了職業(yè)建筑師體制。新中國(guó)成立后，在基本建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始沿用蘇聯(lián)模式，職業(yè)建筑師獨(dú)立執(zhí)業(yè)的體制被以國(guó)有的設(shè)計(jì)院所體制取代。直到1994年9月，建設(shè)部、人事部下發(fā)了《建設(shè)部、人事部關(guān)于建立注冊(cè)建筑師制度及有關(guān)工作的通知》(建設(shè)[1994]第598號(hào))，決定在我國(guó)實(shí)行注冊(cè)建筑師制度，成立全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)。并從1995年開(kāi)始實(shí)行注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格考試制度。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織(2001年12月11日)15年過(guò)渡期的日益迫近，建筑師負(fù)責(zé)制的落地，既是建筑設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的必由之路，也是適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府職能，履行國(guó)際義務(wù)，兌現(xiàn)政府承諾的需要。

2 推行建筑師負(fù)責(zé)制的必要性

1)依法治國(guó)的需要。

自從1994年實(shí)行注冊(cè)建筑師制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院和建設(shè)部(住建部)陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)和辦法，都無(wú)一例外地明確了建筑師在建筑設(shè)計(jì)活動(dòng)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。推行建筑師負(fù)責(zé)制將進(jìn)一步約束和規(guī)范建筑師的執(zhí)業(yè)行為。

2)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和建筑品質(zhì)的需要。

中國(guó)建筑師的地位歷來(lái)非常尷尬，社會(huì)認(rèn)同度不高，在方案創(chuàng)作、比選過(guò)程中，業(yè)主和行政領(lǐng)導(dǎo)始終占據(jù)主導(dǎo)地位。部分建筑師為了承攬業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)的喜好；在一些重大工程的方案評(píng)選中，專(zhuān)家組的結(jié)論往往被主管領(lǐng)導(dǎo)的“意見(jiàn)”所否定，這就直接導(dǎo)致了諸如“白宮”“鳥(niǎo)蛋”“大褲衩”等“奇奇怪怪”建筑的出現(xiàn)。推行建筑師負(fù)責(zé)制可以提高建筑設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，發(fā)揮建筑師的主觀(guān)能動(dòng)性，強(qiáng)化建筑師的責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。

3)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

中國(guó)的注冊(cè)建筑師制度是在借鑒英美的注冊(cè)建筑師制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)香港與內(nèi)地的注冊(cè)建筑師互認(rèn)以及中、美注冊(cè)建筑師的互認(rèn)，隨著中國(guó)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的飽和，建筑設(shè)計(jì)“產(chǎn)能過(guò)剩”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，另外為了配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，“走出去”參與國(guó)際建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為國(guó)內(nèi)一些高水平設(shè)計(jì)院的發(fā)展戰(zhàn)略。既然要“走出去”，那么必然要按照國(guó)際通行規(guī)則辦事，提供全過(guò)程服務(wù)，這就要求建筑師拓寬自身的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，提升自己的綜合實(shí)力，不能滿(mǎn)足于僅僅充當(dāng)一名“繪圖匠”。

3 建筑師負(fù)責(zé)制對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)行業(yè)提出的挑戰(zhàn)

1)建筑師個(gè)人專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)所面臨的挑戰(zhàn)。

建筑師負(fù)責(zé)制中的建筑師已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“建筑設(shè)計(jì)師”，而是集“規(guī)劃師、建筑設(shè)計(jì)師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、咨詢(xún)工程師等”為一體的“百事通”，對(duì)從業(yè)者提出了較高的要求。既要有寬廣的知識(shí)面，又要有良好的策劃能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力。筆者認(rèn)為，目前中國(guó)的建筑師群體中的大多數(shù)人缺乏必要的歷練，能夠符合上述要求的不多。

2)建筑師教育培養(yǎng)體系所面臨的挑戰(zhàn)。

近些年，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)設(shè)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校有300多所。建筑學(xué)教育快速擴(kuò)張的同時(shí)，也帶來(lái)了師資力量不足，教學(xué)條件滯后，課程設(shè)置不合理，畢業(yè)生素質(zhì)下降等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)建筑師越來(lái)越高的要求。與美國(guó)等西方國(guó)家的建筑類(lèi)高校相比較，中國(guó)的建筑系學(xué)生的自然科學(xué)基礎(chǔ)薄弱，動(dòng)手能力和實(shí)踐能力偏低。側(cè)重培養(yǎng)的是“專(zhuān)才”，而不是“通才”，這就在相當(dāng)程度上制約了學(xué)生的全面發(fā)展。

3)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系所面臨的挑戰(zhàn)。

目前建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)仍然將建設(shè)過(guò)程劃分為立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等階段；過(guò)程中可能還會(huì)有監(jiān)理、造價(jià)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員介入，過(guò)程漫長(zhǎng)、程序繁雜，相關(guān)法規(guī)條文和建筑師負(fù)責(zé)制多有沖突。譬如：《中華人民共和國(guó)建筑法》第五十七條規(guī)定：建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)，供應(yīng)商。而建筑師負(fù)責(zé)制卻賦予其選擇建筑材料、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、供應(yīng)廠(chǎng)商的權(quán)力。再比如《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》第二十條將注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍限定為：a.建筑設(shè)計(jì)；b.建筑設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢(xún)；c.建筑物調(diào)查與鑒定；d.對(duì)本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督；e.國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。第e.條中的“其他業(yè)務(wù)”概念模糊，可操作性不強(qiáng)，因而現(xiàn)行法規(guī)無(wú)法為建筑師的全過(guò)程服務(wù)提供法律依據(jù)。

4)建筑師隊(duì)伍穩(wěn)定所面臨的挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目的周期一般為3年左右，分期建設(shè)的項(xiàng)目以及建設(shè)工程中因資金問(wèn)題、政策調(diào)整而導(dǎo)致工期拖延的項(xiàng)目，其周期甚至長(zhǎng)達(dá)5年以上。在此期間，如果“中途換帥”，是難以保證建設(shè)項(xiàng)目的連續(xù)性和工程質(zhì)量。然而，當(dāng)前的建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)充斥著殘酷的惡性競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)周期越來(lái)越短，設(shè)計(jì)收費(fèi)越來(lái)越低，“血汗工廠(chǎng)”盛行，導(dǎo)致的結(jié)果是人員流動(dòng)性過(guò)大，一大批年富力強(qiáng)的中青年建筑師身心俱疲，逐漸脫離了這個(gè)行業(yè)。如何維持一支相對(duì)穩(wěn)定的骨干建筑師隊(duì)伍，以適應(yīng)長(zhǎng)周期的建筑師負(fù)責(zé)制是一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

4 建筑師行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和權(quán)益保障

建筑師負(fù)責(zé)制在賦予建筑師權(quán)力和義務(wù)的同時(shí)，建筑師所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也大大增加了。我們知道，工程設(shè)計(jì)責(zé)任事故所造成的損失十分巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建筑師個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此按照國(guó)際慣例，工程設(shè)計(jì)人員可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)，將這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人。工程保險(xiǎn)制度起源于英國(guó)，我國(guó)自2000年在深圳、上海、北京試點(diǎn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，至今已經(jīng)歷時(shí)10多年，然而設(shè)計(jì)保險(xiǎn)的普及率還不高。強(qiáng)制執(zhí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效地加強(qiáng)建筑師行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)保障建筑師的自身權(quán)益。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑師負(fù)責(zé)制的落實(shí)，讓建筑師從一名“畫(huà)圖匠”升格為建設(shè)項(xiàng)目的“總指揮”，對(duì)建筑師提出了更高的要求，榮耀的光環(huán)下是沉重的責(zé)任和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)的建筑師群體而言，我們有信心邁著堅(jiān)實(shí)的步履，從春寒料峭的初春走向碩果累累的金秋。

[1] 胡憶南，汪永平．中美建筑教育比較研究[J].藝術(shù)百家，2012(8)：56-58.

[2] 劉 嘯，杜 靜．關(guān)于我國(guó)推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)的思考[J].建筑，2009(16)：97-98.

[3] 肖俊杰.歐美建筑師注冊(cè)制度及借鑒[J].建筑，2014(10)：132-133.

Some thoughts implementation of the architect responsibility system

Fang Hanhui

(HefeiPlanningandDesignInstitute,Hefei230041,China)

This paper introduced the time background implementation of architect responsible system, from the rule of law, construction quality, market competitiveness and other point of views, discussed the necessity implementation of the architect responsibility system, analyzed the challenges of architectural design and related industry after implementation of the architect responsibility system, put forward the industry risk management and interests protection measures of architect responsibility system.

architect responsibility system, architectural design, risk management, necessity

1009-6825(2017)02-0248-02

2016-11-08

方晗暉(1971- )，男，高級(jí)工程師

TU712

A