達摩克利斯之核劍仍然高懸

楊承軍

2016年的世界核形勢，雖然沒有發生影響國際社會安全的重大事件，但涉核動向不容忽視：核大國仍在加速發展新型核武器、日本研發核武器的跡象日益明顯、朝鮮仍在一意孤行地進行核試驗、核材料擴散加速等，可以說，威脅人類生存安全的達摩克利斯之核劍仍然高懸。隨著美國總統即將換屆、歐盟分化、日本軍隊走向世界以及韓國即將部署“薩德”反導系統等因素接踵而至，今后一個時期的世界核形勢勢必會出現新的、更加劇烈的變化。

重要涉核事件回顧

2016年的重要涉核事件，可以用“一個會議，兩次試驗，三個發展”進行綜合概括和描述。

“一個會議”：即在華盛頓4月1日至2日召開的世界第四屆核安全峰會。這次峰會以“加強國際核安全體系”為主題，有52個國家的領導人或代表，以及國際組織負責人與會。會議回顧了過去兩年在國際社會在相關法規、構建核安全體系、實現核裁軍、核不擴散及和平利用核能等方面做出的努力，重申了各國在核材料、放射性材料、核設施及核武器管理中的義務與責任，提出了進一步搞好國際核安全的倡議。在這次峰會上，習近平主席發表了題為《加強國際核安全體系，推進全球核安全治理》的重要講話，圍繞構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，全面闡述中國政策主張，介紹中國在核安全領域取得的新進展，宣布中國加強本國核安全并積極推進國際合作的舉措，再次彰顯了中國作為一個負責任有核國家和最大發展中國家的高風亮節。

“兩次試驗”：即朝鮮進行的兩次核試驗。年內第一次核試驗是在年初1月6日，朝稱是首次氫彈核試驗，爆炸引發了4.5級地震，對此聯合國安理會一致通過了第2270號決議，對朝鮮進行了譴責和制裁，提出禁止朝鮮核試驗及使用彈道導彈進行發射活動。年內第二次核試驗是在其迎接國慶68周年之際、即2016年9月9日進行的該國第五次核試驗。（另三次核試驗：第一次2006年10月9日，地點在朝鮮東北部的咸鏡北道，引發里氏3.7級地震，聯合國安理會通過第1718號決議表示譴責。第二次2009年5月25日，引發4.5級地震，聯合國安理會通過第1874號決議“最強烈譴責”，要求朝今后不再進行核試驗或使用彈道導彈技術進行任何發射。第三次2013年2月12日，引發4.9級地震，聯合國安理會一致通過第2094號決議，要求朝鮮不再進行核試驗，放棄核武器計劃，重返《不擴散核武器條約》）。

“三個發展”

第一是美俄戰略核武器仍在繼續發展。美國和俄羅斯雖然按照2010年簽署、2011年生效的核裁軍協議，10年后雙方核彈頭裁減到1550枚，但雙方研發新型核武器的步伐始終沒有停止過：美國在2016年對核武器研發投資88億美元，比上年增加7億美元；實施包括運載工具及核彈藥延壽在內的一系列研發規劃，新型核武器預計2030-2040列裝；現役的1200件核彈藥有一半已經改裝完畢；“民兵III”洲際核導彈雖已服役近半世紀，但對其進行技術改造也從未間斷；研發中的新型海基、空基小型核武器、高超音速飛行器等都在加緊進行。俄羅斯被西方稱為“撒旦-2”的洲際導彈（俄稱RS-28，射程1.1萬公里，可攜帶十幾枚核彈頭，威力是日本廣島長崎核爆的2000倍，能突破美導彈防御系統），俄戰略火箭部隊司令卡拉卡耶夫上將表示，RS-28預計2018年至2021年間服役，它能攜帶10-15枚分導式核彈頭，彈頭采用先進突防技術，能突破世界所有反導系統，可從不同方向對多個目標進行識別性攻擊。據俄新社10月27日稱，這是俄馬克耶夫國家導彈中心研發的殺手锏，發展目的是為了有效保障俄戰略核威懾能力。《消息報》引述俄戰略火箭軍前總參謀長葉辛的話稱，RS-28是R-36M“總督”導彈的替代者，后者是世界上威力最大的洲際彈道導彈，而RS-28的重量減輕了一半。

第二是日本發展核武器跡象有新發展。12月5日公布的日本明年軍費預算，仍然延續了連續五年大幅增長的勢頭。從上個世紀五十年代后期至今，日本當局一些政要不僅多次聲稱要研發核武器，而且通過9月份的媒體民調表明，贊成日本研發核武器的國民人數仍在不斷上升。《日本時報》在2014年6月就曾報道稱，已經貯存著超過45噸的武器級钚239，能夠生產約5000枚核彈頭。日本當前有6個核燃料加工處理廠，年產钚量能夠提取9噸以上的武器級钚，年可制造2000枚以上核彈頭，這一能力不比美國低。過去的一年里日本仍在不斷加大核材料的開采和提煉，所儲備的武器級高濃縮鈾及武器級钚等核材料遠遠超出核工業需要。日本目前擁有全部而且先進的核產業鏈，有能力在極短時間內制造出相當數量的核彈頭。

第三是核安全向法律化和加強交流方向發展。在核安全法律化方面，2016年1月27日，中國首次發布了《中國的核應急》白皮書。其中介紹了當前中國民用核電的發展情況，公布國家組建了核應急救援隊，健全了國家核應急組織管理體系，形成了“一案三制”（核應急預案，法制、體制、機制）核應急準備與響應的組織體系，介紹了我國已經形成的核應急指揮與協調機制、核事故應急響應、核事故后恢復、應急準備與保障等法律法規。在民用核技術交流方面，國際社會年內多次組織了民用核技術交流活動。4月6日，第十四屆中國國際核工業展覽會暨第二十屆太平洋區核能大會在北京國家會議中心開幕。大會主題分別為“發展核能科技，創建美麗家園”和“核能助力太平洋和世界發展”。4月22日，國際原子能機構向中國核工業集團公司提交了ACP100通用反應堆安全審查（GRSR）終版報告，ACP100小型堆成為世界上首個通過IAEA安全審查的小堆技術。4月28日，第三屆核電廠同行評估及經驗交流委員會第四次會議在福州召開。會議通過了《核電廠同行評估及經驗交流委員會工作報告（2015-2016）》、2016-2017周期軟課題項目等。5月10日，國內首套CAP1400核電站屏蔽主泵用貧鈾飛輪在中核北方核燃料元件有限公司組裝完成。5月24日，國家核事故應急協調委員會宣布組建成立中國核應急救援隊，這是依托軍隊及現有核應急力量組成的國家級救援隊。6月20日，海南昌江核電廠2號機組實現首次并網發電。6月27日，中國廣核集團有限公司發布2015年社會責任報告。報告圍繞安全、經濟、環境、員工、社區等領域，聚焦“十二五”（2011-2015年）期間取得各項績效，系統展現了我國“發展清潔能源、切實保護環境，讓天更藍、水更清”的高度責任感。

2016年度的世界核形勢呈現出四個鮮明特點：

（一）美俄核武器仍保持世界霸主地位

據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）2016年6月的報告稱，世界核武庫超強國家仍是美國和俄羅斯。當前俄羅斯處于戒備狀態的核彈頭有8500枚，美國為7700枚。此外，法國是300枚、英國225枚，以色列80枚。美國特朗普在總統競選中稱，俄羅斯核武庫比美國更先進，軍事力量更強，而美國的核武器陳舊且破損。我的看法是：在核武器系統上，美國的特點是信息化水平高、戒備程度強、反應速度快、發射成功概率高；俄羅斯的特點是核彈頭數量多、毀傷威力大、突防能力強，兩國各有所長，綜合核作戰能力勢均力敵，美俄兩國將在一定歷史時期內處于世界領先地位。

（二）世界核擴散趨勢仍在加劇

民用核技術的交流和共享，不等于可以向其他國家隨意出售或輸出核材料。因為核材料經過提純處理，可以很容易加工成為核武器，而擁有這種加工設備和能力，無論從科學技術上、生產能力上還是資金保障上，大多數國家都能夠輕易做到。迄今為止，美國已先后與越南、印度等國簽署了《民用核合作協議》，俄羅斯也與伊朗、阿根廷簽署了相關協議，11月11日日本和印度簽署了核能協定，下步日本將向沒有加入世界《不擴散核武器條約》的印度提供核能，并在形成的合作協議中提到了南海主權糾紛問題。以上這些協議都包括核材料的輸出，由此可見，核擴散在2016年又有新的發展，而經濟大國已成為核擴散的源頭，盡管他們一再呼吁要防止核擴散。另外，在國際社會黑市交易中，也有核加工設備甚至微量核材料在出售。

（三）核安全隱患仍然客觀存在

一些國家，如印度、日本和朝鮮等國，他們為了追求大國地位和經濟效益，在發展核武器、民用核電的同時并沒有同步投資發展核安全技術，致使在發生了核泄漏事故的情況下手足無措、無計可施，容易導致世界安全形勢的失控甚至惡化。近年來發生在切爾諾貝利核電站、日本福島核電站的核泄漏事故及一些沒有報知和公布的核泄漏，對人類生存環境已造成了巨大和長期的危害。10月5日，日本福井縣電力公司已運行40年、達到設計壽命的美濱核電站3號機組被批準繼續使用，這在很大程度上是為了節省巨額報廢費用，但同時也加大了發生重大核泄漏事故的可能性。另外，日本福島核泄露至今已4年，其對環境的危害至今仍無法消除，許多生物在核輻射的影響下發生了變異，對人體輻射的影響依然嚴重存在，對此，日本當局并沒有采取任何措施應對。

（四）民用核電技術和工業快速發展

由于核材料具有無可替代的巨大能量，不少國家都投入巨資競相發展民用核技術及核能產業。埃及已確定由俄羅斯幫助其建設首座核電廠，并讓俄參加本國的鈾礦開發，建設工程已在年內啟動。土耳其宣布將在2017年啟動第三座核電廠建設招標。我國核能產業快速發展且十分透明，國家核行業協會，在7月25日首次公布了今年上半年我國核電運行情況，談到我國投入商業運行的核電機組共30臺，總裝機容量28599.37MWe（額定裝機容量），約占全國累計發電量的3.46%。與燃煤發電相比，核能發電相當于減少燃燒標準煤3004.75萬噸，減少排放二氧化碳7872.45萬噸，減少排放二氧化硫25.54萬噸，減少排放氮氧化物22.24萬噸。我國現有運行的各個核電廠都能夠嚴格控制機組運行風險，保持了安全、穩定運行。我國第三座出口海外核電站、巴基斯坦恰希瑪3號機組在10月15日并網，這是“一帶一路”上中核集團出口的第三座核電站——恰希瑪核電3號機組正式并網成功，該機組功率為34萬千瓦。

啟示與展望

當今世界核形勢的發展主流，仍在繼續減少處于高戒備狀態的核武器，多數國家共同呼吁和真誠期待著切實進行核軍控、核裁軍。但要把這些美好的愿望變成現實，路途將十分遙遠。

（一）核武器仍是無可替代的毀滅性戰略利器

迄今為止，核武器仍是世界當前威力最大、毀滅性最強和無與倫比的大規模殺傷性武器。當前有核國家的核武器發展，其總體趨勢是小型化、精確化和實戰化，而且是多儲備和少待發，發達國家都把核武器看成是維護國家安全的“殺手锏”，從未放松過保持核作戰能力的儲備和演習。10月，俄羅斯舉行了七國聯合防空演習，并動員4000萬人演習應對遭遇外敵核攻擊；在歐美以及俄羅斯當局和各種媒體上，2016年中所提及的“核戰爭”字眼，其頻率都在陡然增加。

（二）朝鮮仍將繼續研發導彈核武器

11月30日，聯合國安理會再次一致通過對朝鮮進行制裁的第2321號決議，譴責朝鮮9月9日進行的核試驗，要求朝鮮放棄核武器和導彈計劃，并決定對朝鮮實施新制裁措施。決議對朝鮮煤炭出口予以限制，禁止朝鮮出口銅、鎳、銀、鋅，并對朝鮮外交使團的活動予以一定限制。可以預見，按照朝鮮的一貫行為準則，這次制裁只會促使其進行新的導彈發射和新的核試驗活動，但從而也將為日本、韓國研發核武器、發展軍力提供了理由和借口，也為西方大國對朝采取軍事打擊、甚至“斬首行動”提供了理由和借口。

（三）事實有核國家都在竭力爭取核地位合法化

除了五個得到聯合國承認的五個合法有核國家之外，印度、巴基斯坦、南非、以色列和朝鮮五個國家作為“事實有核國家”或稱“核門檻國家”、“準核國家”，他們看到美俄英法中都是聯合國的常任理事國，都有“一票否決權”，在國際社會上都有著令其羨慕的大國地位，就一直竭盡全力爭取使其成為合法擁核國家并進入聯合國安理會。

（四）民用核能源具有廣闊的發展前景

在當今世界能源日趨困乏、價格不斷上漲的形勢下，核能具有廣闊的發展和替代前景。如美國“鸚鵡螺”號核潛艇從1954年初下水，到1957年4月第一次更換燃料棒時為止，潛航程達6萬多海里僅消耗幾公斤鈾，而常規潛艇航行同樣距離要消耗約8000噸燃油。我國中核集團是中國唯一出口核電站的企業，已成功向7個國家出口過7臺核電機組、8臺反應堆或核動力裝置，與全球40多個國家和地區建立了相關科技經貿關系，正在與20多個國家商談核電及鈾資源、核燃料、核技術應用等核工業全產業鏈合作。

（五）各國將更加注重核安全問題

日本福島發生核泄漏事故后，多數有核電的國家對本國核電站都進行了檢測，我國也對所有正在運行的核電站組織了全面安全檢查。今年以來，法國的5個核電站先后被要求停運檢測，并對反應堆蒸汽發生器部分區域碳元素含量過高的情況進一步檢測。這次涉及的5個反應堆分別為法國西沃核電站1號機組、費斯內姆核電站1號機組、格拉沃利訥核電站4號機組，以及特里卡斯坦核電站2號和4號機組。

毛澤東同志說過，“不要槍桿子，必須拿起槍桿子”。我國政府多次鄭重聲明，中國發展核武器的根本目的是為了徹底消滅核武器、遏制核戰爭，我國發展民用核設施的目的也是為了造福于人民。但在當前的國際形勢下，要真正實現這些目標，就必須正視當前嚴峻的國際核形勢，必須正視我國周邊有核國家最多、受到的核威脅最大和地球能源匱乏等現實情況，在繼續堅持“不與核大國比數量、比規模”和“發展核能造福人類”原則基礎上，根據現實和潛在核軍事斗爭需要及國家建設發展需要，保持一定數量規模、處于有效服役期、可信可靠和具備實戰化反擊能力的戰略核力量，適度發展民用核設施的數量規模，只有這樣，我們才能在國際核軍控、核裁軍斗爭中，在今后的核領域軍事斗爭中，在發展替代能源的實踐中，具有足夠份量的話語權、戰略主動權和經濟發展后勁。