淺談“京津冀”協同發展帶給地方財政的加法和“營改增”帶來的減法

摘要：“京津冀”協同發展規劃是黨中央對我國政治、經濟發展的一項重要戰略部署，對我國區域性政治、經濟、文化、科技發展有著示范和引領作用，圍繞京、津地區發展河北省各地方政府應如何利用自身優勢，不但為協同發展貢獻力量還能為自身建設添磚加瓦，如何在全國性“營改增”的稅制改革初期，在地方財政短期內減少的壓力下做好承接京、津飽和產業和結構性調整產業的加法，對河北省各地方政府都是極大的考驗。文章就主要針對“京津冀”協同發展帶給地方財政的加法和“營改增”帶來的減法項目展開簡要的探討。

關鍵詞：“京津冀”協同發展 營改增

一、“京津冀”協同發展的重要意義

首先，京津冀協同規劃中，最受關注的是京、津、河北三地的功能定位。未來京、津、河北三省市定位分別為，北京市：“全國政治中心、國際交往中心、文化中心、科技創新中心”。天津市：“國家先進制造業研究發展基地、金融創新與運營示范區、北方國際航運發展中心區、改革開放先行區”。河北省：“國家現代物流與商貿基地、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境改善示范區、產業轉型升級試驗區”。三省市的定位清晰，功能互補，體現了相互之間協調發展的主體思想和錯位發展的理念。

其次，三地協調發展的起點和要點在于疏解，找準需要疏解的對象，切中要害。對于京津地區來講一些高能耗產業、區域性專業市場、區域性的物流基地以及部分第三產業雖能給當地政府帶來一定的稅收，但其產生的環保、交通等負面效應已嚴重拖累地方發展，部分醫療、教育、培訓機構等社會公共服務功能，恰恰是河北省各地市繼續補充的短板，部分行政、事業性服務機構和企業總部等非首都功能同樣讓北京建設發展顯得不堪冗余。

第三，應推進城鄉統籌發展，逐步構建城鄉統一的建設用地市場；同時也要加快構建能夠體現土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉基準地價體系，進而平衡發展過程中的要素資源，所以區域的協調發展需要一個科學規范的土地市場。土地資源的多少、基準地價的高低直接影響到各地方的財政收入，如何在這場變革中為財政收入做好加法，需要我們深思熟慮。北京和天津集中了大量的高校和研究機構，環繞京津兩地的河北便可成為科研成果轉化的重要載體和基地，利用好新增資源，利用“營改增”的稅收政策妥善轉化過剩產業，這些都給河北省各地方政府創造了難得的機遇。

于此同時，地方政府也會在近兩年內深刻感受到財政收入減少帶來的壓力，今年是“ 營改增”政策的收官之年，改革行業擴大到生活服務業、金融保險業、房地產業、建筑業等，這都是最難啃的硬骨頭，同時也是地方政府的重要稅收來源，改革一旦不到位，地方財政收入減少，將極大影響地方政府的積極性，必然會影響地方經濟狀況，改革已進入深水區和攻堅區，要有壯士斷腕的決心，敢去觸碰這些硬骨頭，否則國家經濟將遭受巨大的損失。

二、“營改增”的重大意義

（一）調整產業結構，促進各產業協調發展

“ 營改增 ”的經濟效應，不僅體現為企業稅負減輕對市場主體的激勵作用，也體現在經濟發展方式的引導效應。“營改增” 著力解決產業分工、資源分配、重復征稅問題，促進各產業納稅人分工協作，從制度上使增值稅抵扣鏈條貫穿于各個環節，消除納稅人在稅制上的阻隔，優化產業結構，推動第三產業發展，有利于第三產業隨著分工細化而實現規模遞增效應和質量提升。

（二）解決各稅種重復征收的矛盾

營業稅是企業勞務和商品課稅的傳統形式且征稅對象比較廣泛，平均稅率低，但實行多環節征稅使得企業稅負加大，效益降低，最終使消費者利益受到損害，同時也降低了民眾的消費熱情，在很多實行增值稅的國家，營業稅基本被增值稅替代，許多國家的營業稅只對特定業務或部門征收。

三、怎樣處理好中央與地方的財稅關系

第一，要區分行業和地區逐步推進增值稅擴圍改革。全行業、全地區的增值稅擴圍改革會在短期內給國家財政造成巨大壓力（增值稅“6+1擴圍”時全國稅收減少 1.74%，約合1926.88億元；如全面擴圍會使國家稅收減少3.43%， 約合3798.38億元），而分行業、分地區陸續推進，可以使“ 營改增”政策的積極效果逐步體現和釋放出來，從而避免因全國集中性擴圍對國家財政產生的沖擊。

第二， 將我國增值稅普及的范圍繼續擴大。 在國際經濟危機逐漸進入尾聲的同時我國經濟發展速度也開始減緩，在這個時期加大財政支出、擴大公共投資也會給各地方政府帶來債務違約的風險，行政手段對經濟干預弊端也日益顯現。而增值稅擴圍對恢復經濟活力有明顯的推動效應（增值稅“ 6+1 擴圍”拉動 GDP 增長 2.03%，增值稅全面擴圍拉動 GDP 增長 4.705%），進而對中國經濟疲軟具有重大的緩解作用，增值稅逐步取代營業稅是時代發展的趨勢，適時擴大征收范圍把負面影響降到最低。

第三，改善地方政府財權與事權不相匹配的現狀。地方經濟發展依賴更多的財稅收入，讓更多的稅收側重于地方，中央財政應給與更多的支持，發揮好地方官員的積極性在改革過程中是至關重要的，深化改革的同時，適當優化調整機制體制，科學的做好制度上的創新能夠使經濟發展更加順暢，最終獲益的還是普通民眾，做到國強民富，真正實現中華民族偉大的夢想！

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（本文為2016年河北省社科聯課題研究成果，課題名稱：淺談“京津冀”協同發展帶給地方財政的加法和“營改增”帶來的減法，課題編號201603120214。作者簡介：薛仁進，會計師，唐山市規劃建筑設計研究院，從事財務管理研究。）