推進執法體制改革強化基層聯動執法

謝玲伶

行政執法體制既是行政體制的重要組成部分，也是法律法規得以實施的關鍵環節，深化行政執法體制改革能否取得顯著成效，直接關系到基層法治政府能否全面建成。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，把“深化行政執法體制改革”作為建設法治政府的一項重要任務。行政執法是行政機關日常行政活動的主要內容，也是基層政府實施法律法規的重要途徑，能否做到真正的嚴格工作行政執法，直接體現基層政府依法行政的水平和程序。從近幾年依法行政發展來看，總體有了很大的改善，基層執法隊伍素質不斷提高，運用法治思維和法治方式處理社會問題的能力得到加強，執法過程中更加注重通過程序公正保障公共利益、人民權益和社會秩序。但與此同時，仍也能發現，在基層行政執法過程總還存在不少問題：粗暴執法、執法尋租甚至充當當地黑惡勢力“保護傘”等情況時有發生，當這些問題暴露在媒體的聚光燈下，經過積聚、放大和演化，造成了惡劣的社會影響，不僅嚴重損害黨和政府的形象，而且也阻礙了基層法治政府建設的進程。因此，必須深化基層行政執法體制改革，通過不斷創新行政執法方式，推行聯動執法，整合優化執法資源，明晰權責配置，完善運行機制，規范裁量基準，嚴格責任追究，以嚴格規范公正文明執法為建成基層法治政府奠定堅實基礎。

一、樹立正確的行政執法觀念

一是樹立人權保障觀念。我國憲法修正案中明確規定了國家尊重和保障人權，基層政府工作人員應認真學習憲法和相關專業法律法規，讓人權保障觀念深植于心，在行政執法過程中，把保護人民群眾生命健康安全放在第一位，注重維護和尊重當事人的人格尊嚴。二是樹立服務行政觀念。黨的十八大報告提出“要建設智能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”，基層法治政府的構建與服務型政府是密切結合的，這要求行政執法人員在執法過程中轉變傳統的行政管理觀念，樹立服務意識，創新執法方式，積極為行政相對人提供更優質的公共服務。

二、建立基層聯動執法機制

在基層法治政府建設過程中，各種矛盾和社會問題凸顯，解決矛盾糾紛單單只靠一個部門的執法力量往往顯得很單薄，所以需要多部門聯合執法，拓寬解決問題的思路，加大對違法行為的打擊力度，形成震懾作用。一是建立“上下”協調聯動機制。市級部門執法權力向基層下移，明確區縣、鄉鎮執法部門工作職責。二是建立“內外”配合的執法聯動機制。針對需跨區縣、多部門共同合作進行綜合執法的情形，應成立基層聯動執法領導小組。領頭部門主要領導為組長，各相關部門、處室負責人為成員的基層聯動執法領導小組，負責組內各部門聯動執法協作機制的組織協調和重大事項決策，并下設辦公室，具體負責協調、落實領導小組部署的工作；設立聯絡室，由組內各部門派員參加，主要負責各部門的溝通、協調、案件移送銜接、執法信息交流、共享和通報等工作。三是完善基層聯動執法機制。第一，制定聯席會議制度。定期召開工作例會，每月至少召開一次，會議內容主要為傳達工作部署，總結聯動小組工作開展情況，分析聯動執法推進中存在的問題，共同商討對策和措施，安排部署下一階段工作任務。第二，制定科學合理的聯合執法制度。明確規定聯動執法辦案范圍及程序，在執法過程中，聯動執法小組組長是案件質量第一責任人，對案件事實、證據負責。聯動執法小組按照辦案程序開展執法工作，在執法過程中，執法人員要及時向聯動執法小組組長、執法地鄉鎮黨委以及相關管理單位和部門報告執法進展情況。第三，完善信息反饋制度。聯動執法小組在工作推進過程中遇到重大事項、突出問題時，應及時向執法聯動小組組長報告。在每次執法任務結束后，必須及時向聯動執法小組組長及成員匯報執法結果。小組成員要加強工作信息的交流反饋，做到相互提醒、共同促進。聯動執法小組針對執法過程中一些亟待完善解決的問題開展調查研究、形成調研成果，并每月向組內各單位部門報送工作信息和調研信息。第四，強化執法保障措施。各區縣、鄉鎮應高度重視聯動執法小組，采取有效措施支持聯動執法小組跨區域、部門聯動執法機制建設，提供必要工作條件，創造良好工作環境。各級基層政府黨委支持配合聯動執法協作的工作情況，為聯動執法小組提供研究工作、存放資料的固定辦公場所，工作過程中的車輛、用餐及其他執法辦案經費開支等后勤工作。

三、細化量化執法裁量基準

一是細化量化裁量基準的原則。第一，統籌兼顧原則。在規范行政裁量權前，應考慮到不同層級、部門、地域存在不同的違法情節、處罰種類、處罰標準等。市級行政執法部門對本系統的行政執法裁量標準提出規范要求。區縣級行政執法部門應按各自權限，結合本地實際情況，建立細化、量化標準制度，市級部門應對其進行業務指導。第二，情勢變更原則。行政裁量權的細化量化標準制定公布后，應具有一定的穩定性，但是應隨著法律、法規、規章的修改和廢止，以及社會經濟環境的變化作出相應的調整和完善。第三，留有余地原則。細化量化行政裁量權只能縮小裁量幅度，不能完全代替或者取消裁量權。第四，配套實施原則。在建立細化量化行政裁量權制度的同時，還應建立健全信息公開制度、告知等配套制度。二是細化量化裁量基準的主要內容。首先，細化量化行政裁量權應當嚴格依法進行，在法律、法規、規章規定的處罰種類和幅度以內，遵守“過罰相當”原則，體現教育與處罰并重。其次，細化量化行政裁量基準的核心就是要將法定的裁量幅度分為若干裁量格次，預設每一格裁量標準，縮小行政主體自由裁量的空間。例如在行政處罰過程中，在劃分行政裁量格次時，應對法律、法規和規章中規定的違法行為的種類、情節、性質等情形進行細化、歸納和分類，結合違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，確定不同格次的行政處罰種類具體標準。對法律、法規、規章沒有規定行政處罰罰款的裁量標準和幅度的，可以在法定罰款限度內，按照比例原則匡算出相對科學合理的裁量格次。

（作者單位：中共重慶市萬州區委黨校）