長江流域湖南片區(qū)水土保持規(guī)劃的難點及解決途徑探索

張小豐

（廣東省惠州市華禹水利水電工程勘測設(shè)計有限公司，廣東惠州516000）

長江流域湖南片區(qū)水土保持規(guī)劃的難點及解決途徑探索

張小豐

（廣東省惠州市華禹水利水電工程勘測設(shè)計有限公司，廣東惠州516000）

長江下游區(qū)域土壤肥沃，水資源非常充足。經(jīng)濟發(fā)展繁榮，但流域內(nèi)的水土流失嚴重、旱澇頻發(fā)等自然環(huán)境災(zāi)害，環(huán)境問題日益突出。以湖南片區(qū)為例，根據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前水土流失面積達3.61萬km2,占總土地面積的17.3%，水土流失嚴重，需開展重點防治區(qū)劃分進行治理，在實施規(guī)劃中面臨的難點主要為數(shù)據(jù)、資料獲取和整理，水土流失的防治措施及模式較難綜合等，提出采用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬防治模式建議反饋渠道等。

長江流域；水土保持；湖南片區(qū)；難點；解決途徑

0 引言

我國的經(jīng)濟發(fā)展在過去更多的是以犧牲環(huán)境為代價，以致當(dāng)前環(huán)境問題比較突出。而長江流域是我國人口聚集的主要區(qū)域，工農(nóng)業(yè)要發(fā)展、人口容量即將突破環(huán)境容量等，長江流域的荷載壓力非常大。因此，流域內(nèi)的水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)也非常大。為提高和發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，流域內(nèi)水土保持工作在立法、工作人員職責(zé)及管理、水土保持方法策略等方面都需要進行統(tǒng)籌兼顧。但水土保持規(guī)劃工作在具體實施時存在一些難點，因此，目前應(yīng)當(dāng)著重對其中的難點進行突破，不斷完善長江流域的水土保持規(guī)劃工作。

1 長江流域地理特征及水土流失

1.1 長江流域地理特征

長江流域處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，西南季風(fēng)和東南季風(fēng)可帶來豐沛的降水，多年平均降雨量為1075 mm。在長江干線6~9月為洪水期，水位高且流速大，因此長江也為雨洪河流。長江的年徑流量為8890億m3，在流域內(nèi)包括了鄱陽湖、洞庭湖等淡水湖[1]。由此可見，長江流域的水文條件非常優(yōu)越，水資源豐富。

長江流域呈多級階梯性地形，長江主要流經(jīng)的地形包括山地、高原、盆地(支流)、丘陵和平原等，流經(jīng)的地貌則包括青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、四川盆地、江南丘陵、長江中下游平原[2]。由于流域內(nèi)的水資源豐富，氣候適宜，其植被覆蓋率也相對較高。

1.2 長江流域水土流失情況分析

根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查及報道顯示，長江流域水土流失十分嚴重，水土流失的面積達到38.5萬km2，占總流域面積的21%。流域水土流失主要集中在長江上游的云南、貴州、四川等7各省市，尤其是流域內(nèi)西南地區(qū)、秦巴山區(qū)等區(qū)域水土流失嚴重且水土流失的防治存在和面臨著許多問題。另外，長江流域的植被森林單位面積只有75 m3，該數(shù)據(jù)明顯低于全國的平均水平，湖泊則自新中國成立以來減少了60%[3]。

2 長江流域水土保持規(guī)劃及難點分析

2.1 長江流域水土保持規(guī)劃

長江流域水土保持規(guī)劃當(dāng)中，區(qū)域劃分主要包括三級區(qū)劃分、重點防治區(qū)劃分，流域內(nèi)的水土保持區(qū)域劃分是規(guī)劃工作具體實施的主要方向指導(dǎo)。

首先，三級區(qū)劃分別為總體格局區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)、基本功能區(qū)：總體格局區(qū)是明確全國水土保持任務(wù)，制定好水土流失防治的方案；協(xié)調(diào)區(qū)則是針對區(qū)域內(nèi)的水土情況，如水土流失的具體原因、水文和植被情況等，制定與之相符的水土保持措施；基本功能區(qū)是具體針對水土資源的配置進行管理。長江流域三級區(qū)劃中的總體格局區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)主要有水規(guī)劃總院劃定，而基本功能區(qū)則依據(jù)流域片由各流域機構(gòu)完成。

其次，重點防治區(qū)劃分涉及到云南、貴州、四川等7個省市。另外，還包括金沙江下游的10個重點區(qū)域，重點區(qū)域水土流失治理面積要占流域總面積的47%。根據(jù)重點區(qū)域劃分，我們可以看出重點多但不突出，因此后續(xù)的水土保持工作會存在一些難點和問題。

2.2 長江流域水土保持規(guī)劃中的難點分析

建議水利部加快水資源論證立法，以法律形式保障規(guī)劃水資源論證的實施，這是規(guī)劃水資源論證能夠順利有效實施的重要保障。目前規(guī)劃水資源論證制度還未完全建立，需要從法律的角度嚴格要求執(zhí)行規(guī)劃水資源論證的強制性。可借鑒《環(huán)境影響評價法》的立法實踐和經(jīng)驗，盡早出臺《水資源論證條例》，將建設(shè)項目水資源論證和規(guī)劃水資源論證納入統(tǒng)一法律體系進行管理。建議水利部盡快出臺 《規(guī)劃水資源論證管理辦法》《規(guī)劃水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定》，明確規(guī)劃水資源論證報告書審查權(quán)限，嚴格報告書編制、審查審批、監(jiān)督管理。

根據(jù)以上對長江流域水土保持規(guī)劃中的三級區(qū)劃和重點區(qū)劃內(nèi)容，以及根據(jù)當(dāng)前流域內(nèi)的水土保持工作調(diào)查分析，其中存在以下難點：

（1）長江流域范圍非常廣，區(qū)劃工作的難度大：長江流域橫跨流域涉及到我國東、中、西部三大區(qū)域共有19各省市，其總面積為180萬km2[4]。在流域內(nèi)要獲得的資料非常多，并且要獲得詳細和充足的資料需要花費時間。因此，規(guī)劃編制人員的工作量非常大，區(qū)劃做到合理科學(xué)要人力、物力和財力壓力必然非常大。

（2）各級區(qū)劃內(nèi)的水土流失防治模式很難綜合：水土保持規(guī)劃中的各級區(qū)劃有自身具體的情況，資料內(nèi)容也存在詳略不一致問題，并且水土流失防治的模式也很難綜合統(tǒng)一，最終的防治以及水土保持工作的成果也比較難匯總。

（3）流域內(nèi)的水土保持實施存在難點：在流域內(nèi)尤其是上中游區(qū)域的許多發(fā)展比較落后的縣、市等在水土保持管理當(dāng)中缺少經(jīng)費、管理制度相對落后。如不能很好地結(jié)合已有的水土保持成果進行水土流失的防治等，易導(dǎo)致規(guī)劃工作在具體實施過程中面臨難題。

3 湖南片區(qū)的水土流失情況及水土保持工作

3.1 湖南片區(qū)的水土流失情況

根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前湖南片區(qū)的水土流失面積為3.61萬km2。其中，重、中、輕度流失為0.13萬km2、0.93萬km2、2.55萬km2，并且還存在極強烈的流失現(xiàn)象，水土流失面積占總土地面積的17.3%。從數(shù)據(jù)顯示可知，水土流失是比較嚴重的，但是與過去相比，湖南片區(qū)的水土流失情況是呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的趨勢。

根據(jù)遙感衛(wèi)星圖像顯示，湖南的水土流失分布主要呈現(xiàn)出自東向西、自北向南遞增的特點。當(dāng)前洞庭湖區(qū)和“四水”尾閭地區(qū)的水土流失比較輕。湘西自治州、張家界、郴州、婁底、永州、邵陽、衡陽等7個市州則是水土流失比較嚴重的區(qū)域。

根據(jù)國家及政府的要求，湖南片區(qū)針對水土流失治理工作需要在2016年年底之前做好重點防治區(qū)劃。在實施規(guī)劃當(dāng)中，主要存在的難點包括以下幾點：

（1）片區(qū)的數(shù)據(jù)量非常大，涉及到的部門眾多。湖南地處長江流域，且涉及到市縣超過20個，目前依據(jù)信息技術(shù)獲取的資料非常全面同時數(shù)據(jù)量也是非常大。此外，要做好片區(qū)水土保持的重點防治區(qū)域規(guī)劃，還涉及到發(fā)改委、國土局、林業(yè)部門等，涉及到的部門眾多，科學(xué)區(qū)劃工作難度較大。

（2）區(qū)劃工作細節(jié)繁雜建議多樣處理需耗費大量時間、人力等。湖南片區(qū)要實現(xiàn)高效、科學(xué)合理的水土保持規(guī)劃，必須要進行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。此外，由于數(shù)據(jù)、部門涉及廣，區(qū)劃則需要花費大量的人力、時間、物力等，最終結(jié)果的匯總相對較難統(tǒng)一。

4 長江流域湖南片區(qū)水土保持規(guī)劃的解決途徑

根依據(jù)以上分析，就長江流域湖南片區(qū)的水土保持規(guī)劃中的難點，以下提出了具體的幾點解決方法和建議。

4.1 采用多種方式獲取流域及其片區(qū)情況

基于長江流域湖南片區(qū)的水土流失情況、過去的水土流失治理成果等資料，相關(guān)機構(gòu)和部門可采用多種方式獲取、統(tǒng)計和整理。例如，采用現(xiàn)代信息技術(shù)如GPS、GIS等，對流域及片區(qū)內(nèi)的情況、數(shù)據(jù)進行處理和統(tǒng)計，并呈現(xiàn)出結(jié)果。此外，相關(guān)區(qū)域機構(gòu)及部門可以成立專題調(diào)研小組，調(diào)研小組主要針對部分區(qū)域的具體情況進行調(diào)研。如，針對湖南片區(qū)中的重中輕三種程度地區(qū)的水土流失進行抽樣調(diào)查，對其中造成水土流失的原因等進行補充。由此，長江流域及湖南片區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作則具有科學(xué)合理的依據(jù)。

4.2 充分收集各方意見及建議編制水土保持規(guī)劃區(qū)域

長江流域的水土保持規(guī)劃主要涉及到區(qū)域的劃分，如此才能進一步有針對性地實施水土流失的防治措施。為此，政府及各部門可利用聽證會以及其他開會的方式進行水土保持規(guī)劃工作建議的聽取。例如，湖南省就水土流失的兩區(qū)劃分及水土保持規(guī)劃大綱的編制開展了座談會，從中獲得了兩區(qū)劃分的綜合性建議，并有了防治的措施及方案。

4.3 突出重點編制區(qū)劃及防治方向

長江流域湖南片區(qū)水土保持規(guī)劃涉及范圍廣，在重點區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中，必須要突出重點防治區(qū)劃及防治方向。在重點項目區(qū)劃中包括江河源頭區(qū)、重要水源地等區(qū)劃，為了統(tǒng)一要求與加強各流域片成果的銜接，流域片規(guī)劃人員以集中方式開展工作，對每類重點項目要求在分析水土保持現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合重點防治分區(qū)的劃分。

5 結(jié)束語

綜上所述，長江流域水土流失情況在逐漸好轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，其中進行的水土保持規(guī)劃工作起到了十分關(guān)鍵的作用，它對長江流域水土流失的防治確定了具體的方向。而在進行水土保持規(guī)劃工作當(dāng)中，面臨的難點主要有數(shù)據(jù)、資料獲取和整理中存在難度，水土流失的防治措施及模式較難綜合等。而就其中的規(guī)劃難點本文也提出了相關(guān)的解決途徑和建議，如采用現(xiàn)代信息技術(shù)、拓寬水土流失防治模式建議反饋渠道等，希望上述內(nèi)容能夠為流域內(nèi)的水土保持規(guī)劃工作提供一定的參考。

[1]馮明漢,張玉華.長江流域片水土保持規(guī)劃的難點及解決途徑[J].中國水土保持,2015,12:24-27.

[2]張小林,蒲勇平.長江流域水土保持生態(tài)修復(fù)的類型與實現(xiàn)途徑[A].中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國小流域治理管理項目指導(dǎo)委員會秘書處、中國水土保持委員會秘書處.水土保持發(fā)展戰(zhàn)略——中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察及水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研討會論文集[C].中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國小流域治理管理項目指導(dǎo)委員會秘書處、中國水土保持委員會秘書處:,2008:6.

[3]廖純艷.長江流域水土保持60年回顧與展望[J].人民長江,2010,04: 26-30.

[4]陳德敏,譚志雄.長江上游流域綜合開發(fā)治理思路與實現(xiàn)路徑研究[J].中國軟科學(xué),2010,11:1-11+31.

S157

C

1673-9000（2017）03-0041-02

2017-02-07

張小豐(1987-)，男，湖南岳陽人，工程師，主要從事水土保持規(guī)劃設(shè)計工作。