欠發達國家水電項目風險應對策略

周 可，袁小川

（中國水利水電第八工程局有限公司，長沙 410000）

欠發達國家水電項目風險應對策略

周 可，袁小川

（中國水利水電第八工程局有限公司，長沙 410000）

針對海外水電項目施工管理出現糾紛事件的現狀，對各方角色進行分析并提出相關的應對策略。目的在于總結經驗教訓，提升海外水電項目的安全風險抵抗能力，減少財產損失和人身傷害事件，提高項目部的正面形象，為深入進行海外經營活動做好鋪墊。

境外；水電施工；風險

隨著我國水電建筑企業在亞、非、拉美等欠發達國家建設項目日益增多，海外水電項目面臨的突發風險事件越來越多。目前國內企業對欠發達國家的前期市場考察，重點多數關注當地勞動力成本、機械設備租賃費用、分包商資源、運輸成本、市場資源、稅收制度、融資及匯率情況等直接收益情況，而對當地社會等級制度，社會法律法規及治安穩定性，項目周邊居民關系處理，項目所在地政府關系處理，當地居民宗教信仰等社會人文環境關注較少。很多公司進場后，突發遭遇當地居民阻工、勞務糾紛等事件，由于經驗不足而蒙受一系列損失，嚴重者甚至產生暴力罷工、仇視情緒爆發，不僅對中方工作人員危害極大，也對我國的國際形象造成負面影響。

1 風險類型

1.1 當地居民阻工

當地居民移民征遷問題，項目建設過程中的環境保護問題等，都可能引發當地居民阻工，進而導致項目部的停產停工。由于當地居民文化素質較低，且同當地政府溝通不暢，當地居民會自行采取封堵項目進出口道路，阻止項目部車輛及人員出入等非法方式，強迫當地政府及項目部妥協。項目部接到通報后應及時同業主、當地政府、周邊村落酋長溝通，并要求當地警局安排警力進駐工地，同時收集阻工影像資料，以備后續商務索賠。跟蹤留意當地電視、廣播、報紙的新聞信息，防止當地輿論歪曲事實，將所有矛盾問題轉移到中方企業身上。

1.2 當地勞務停工

（1）當地勞務完全遵循當地法律程序而進行的停工，即由當地工會組織，報請地方勞動局批準，通報項目部及當地警局，在警方的指引下按照規定的路線進行。此類形式較為平和，警察進行守護，前期基本處于可控狀態，經過溝通，基礎服務作業人員可繼續工作，如水電工、電工、消防員、保安、醫生、護士、司機、后勤人員等。但如果項目管理層缺少危機處理經驗，對工會代表提出的條件沒有給予有效答復，且沒有同工會代表進行積極有效地溝通，事件時間拖延變長，繼而發生不可控的變化。當地勞務人員情緒變得焦躁不安，當地社會輿論也會對我方人員不利，繼而逐步演變為暴力方式。

（2）當地勞務對工會組織能力失望，認為工會同項目部關系過于密切，已經無法代表其利益，進而采取非法方式，如利誘、民族大義、宗教約束、威脅強迫等方式阻止其他工人正常上班。此類事件組織人員較隱秘，且不受工會約束，為了自身利益，提出條件較為苛刻，極難管控。此類形式較偏激，一旦要求無法得到滿足，會采取更激進的方式進行暴力對抗，如斷水、斷電、禁止人員外出、縱火、損壞項目部設備、攻擊現場中方人員等。

2 事件中政府角色

當地政府在勞資雙方中的關系十分微妙，對于市場欠發達的國家來說，當地政府歡迎中方投資，但一旦發生勞資糾紛，就會變得左右搖擺，態度含糊不清。一方面，長時間的糾紛行為會影響交通，影響當地社會秩序的正常運行，同時引發當地社會的廣泛關注，有來自上級主管部門的壓力，中方撤資的隱患，故當地政府迫切需要盡早解決罷工問題。另一方面，在大多數欠發達國家，工會組織同執政黨存在一定的利益關系，由于執政黨大選選票的原因，當地政府部門重視勞工組織，并在某種程度上受制于勞工組織。隨著事件影響擴大，當地輿論介入后，會誘導當地民族情緒的反彈，迫于壓力，處理糾紛的官員（包括保護中方人員的警察、軍隊等）大都會偏向本國勞務，進而督促中方人員盡快妥協，且在實際出警中拖延時間，甚至縱容謠言散播，將過錯全部推到中方人員身上，從而對中方企業造成不利的社會影響。

3 積極應對處理事件

3.1 強化風險意識管理

境外工程施工環境極其復雜，需要理順各方面的關系，項目部各級管理人員應增強罷工風險管理意識，做好應急管理工作，設置專門的風險管理部門，安排專職人員跟蹤各類風險，并及時采取措施予以妥善處理。如果項目部的風險管理意識淡薄，沒有對可能引發的風險進行很好的分析和控制，必然會遭受巨大的經濟損失。在“走出去”戰略實施初期，有些企業因為忽視風險管理，興致勃勃地出去，垂頭喪氣地回來，用自己的經濟利益交了大筆學費。

3.2 采取不同策略

在可能發生的矛盾正式開始之前，項目部應在當地勞務中積極尋找支持和同情中方人員的員工，安排員工深入至當地勞務中間，及時跟進了解當地勞務的動態，了解其真正訴求，同時可以防止突然暴動，及時轉移財產，保護中方人員安全。

在日常交流中，應妥善處理好同當地工會代表之間的關系，要建立健全矛盾糾紛排查調節處理機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，把問題解決在一線，把矛盾化解在萌芽狀態中。對于工會組織的停工，項目部應第一時間同工會代表溝通聯系，了解工會訴求，同時盡可能召集各個班組的工長開會，工長是基層工人同項目部之間連接溝通的節點，有一定文化，在日常工作中同中方人員長期接觸，能夠理解項目部的難處，同時其在當地勞務中有一定的威信，相比中方人員，工長在當地文化、宗教信仰、語言溝通方面有較大優勢，爭取工長支持對解決問題起到事半功倍的效果。

如果發生暴力行為，項目部應積極聯系業主、警察、軍隊，要求迅速出警，保護中方企業的財產和人身安全。在必要時應果斷將人員及設備財產轉移，重要物資要集中看守，同時聯系周邊村落的酋長、有名望的當地醫院院長、學校校長等上層人士，要求他們予以調解；可直接同當地行政長官溝通，從國家大義、社會影響、外交關系等方面督促當地政府施壓，積極溝通當地工長和勞務，要求他們說服暴力組織者，同時聯系警察、軍隊，進行不間斷巡邏，通過中間人積極談判。

3.3 積極談判

在談判的時候，既要堅持原則也要學著適當妥協，盡快尋找解決問題的辦法，否則矛盾拖延越久，當地勞務的情緒越不可控，也就越有可能發生意外事件。堅持原則意味著在處理事件的過程中，不能為了實現盡快恢復生產而答應對方人員提出來的任何條件，在項目部留下“只要停工，就能取得利益”的惡劣思想。

適當讓步不是對于原則的放棄，而是在一開始確定解決方案時，就給予處理人員適當的空間進行操作。適當讓步是對于協商、談判良好氛圍的維護，既展示了項目部對于問題“坐下來談”的可能性，也使相關人員得到信心，確保矛盾迅速平息下來。

項目部在糾紛中應嚴格管控中方人員，要求其控制情緒，保持鎮靜，禁止個人擅自行動或發生任何過激的個人行為，所有的中方人員必須嚴格遵守保密的原則，不得向外透露、傳播和散布任何道聽途說得來的信息。如若發生沖擊項目部營地的行為，在保證自身安全的前提下，要嚴格按照公司保密制度和防范措施，對涉及諸如文件、圖紙、技術資料、工藝、科研項目、商業秘密等內容的軟件，采取必要的保密技術防范措施，通訊網絡要保證24h暢通，盡可能收集勞務打砸燒搶的證據，以便后期工期索賠。

4 同工會組織打交道

日常工作中，由于境外項目員工多國混雜，膚色、文化、風俗習慣均有不同，部分中方員工不會外語，而招聘來的外籍員工也文化程度不高，雙方一起工作存在語言障礙。為了防止出現矛盾，一方面，項目部應嚴格要求所有員工要互相尊重，嚴禁出現歧視性、侮辱性的言語和舉動，一經發現，嚴肅處理。另一方面可同當地工會一起組織開展各類積極的活動，如組織中方員工同當地工會、業主代表之間的籃球賽、足球賽、當地歌舞節、圣誕晚會唱詩等聯誼活動，年末組織當地員工先進個人評選、先進班組及優秀班組長評選等活動，加強同當地員工之間的交流與溝通，促進員工之間的友誼與情感，增強員工對項目部的榮譽感、自豪感。

當中方人員同當地勞務產生糾紛事件時，應邀請當地工會代表一同參加處理事件，由糾紛雙方分別做出書面陳述，并聽取工會代表的意見，根據項目部規章制度，不偏不倚對違規的中方人員進行處罰，這樣才能被工會組織和當地勞務認可，被他們所尊重。在節假日，同工會成員一同拜訪當地酋長、學校校長、醫院院長、法院法官等上層人士，贈送假日禮品，提高工會代表的形象，工會代表也會回饋于項目部，形成相輔相成的良好的社會正面形象，如此一來，才能夠真正融入當地社會，為當地人所接受、所理解，企業形象得到提高，糾紛事件自然會減少。

［1］辛輝.境外項目公共安全管理［J］.石油化工建設，2013.

［2］孫志鵬.海外水電工程建設項目非傳統安全管理實踐［J］.水利水電施工，2015（5）：78-80.

［3］周可.欠發達國家境外水電施工安全管理分析［J］.中國水能及電氣化，2014（3）：40-42.

［4］耿紅杰，周海彬，張奎敏.海外石油工程項目社會安全管理反思——基于“1·28”中水電蘇丹項目員工被劫持事件［J］.中國安全生產科學技術，2012，08（6）：162-166.

（責任編輯：尹健婷）

Analysis of response to strike cases in LDC hydroelectric projects

ZHOU Ke，YUAN Xiao-chuan
（China Water Conservancy and Hydropower No.8 Engineering Bureau Co.，Ltd.，Changsha 410000，China）

This paper focuses on strike risks in construction management of overseas hydroelectric projects，and analyzes the roles of all strike-related parties，as well as coping strategy.The aim of this paper is to sum up experience and lessons，to enhance the ability to resist security risks in overseas hydropower projects，to reduce property damage and personal injury cases，to improve the positive image of projects，and to pave the way for the company's further overseas business activities.

overseas；construction of hydroelectric projects；strike

TV513

：B

：1672-9900（2017）02-0074-03

2017-02-09

周 可（1984-），男（漢族），江蘇徐州人，工程師，主要從事水利水電施工工作，（Tel）18674801649。