消防法制建設與監督管理改革問題分析

魏 曠 怡

(福州市馬尾區公安消防大隊，福建 福州 350015)

消防法制建設與監督管理改革問題分析

魏 曠 怡

(福州市馬尾區公安消防大隊，福建 福州 350015)

基于社會的不斷發展，人們逐步地提升了對消防事業的重視程度，根據當今執行的消防法規，分析了消防法制建設與監督管理中面臨的一系列問題，并結合面臨的問題明確了有效的改革對策，旨在推動國內消防法制建設與監督管理的開展。

消防，法制建設，監督管理，改革

基于當前國內迅速建設社會主義民主法制的影響下，也逐步地強化了消防法制建設，這有助于保障人民的財產生命安全、推動社會發展、維護社會穩定。然而，伴隨國內持續進行改革開放、持續健全和發展社會主義市場經濟體制、不斷增多消防監督管理對象，消防的新情況不斷出現，這增加了管理的難度。而當前固有的消防監督體系與法制建設工作跟新時期的消防監督要求相悖，一系列的環節不利于消防監督與消防法制工作的正常開展。下面，筆者重點對消防法制建設與監督管理改革的問題與對策進行了簡要地分析。

1 消防法制建設與監督管理面臨的問題

1)消防執法工作者缺少規范性。在消防執法實踐中，一部分工作者太過隨意。像是太頻繁地調整人員，較難保留業務熟練與專業素質高的人才，這造成消防執法的層面比較低；又像是在消防工作者的素質與質量上，正規消防院校畢業的學生難以在大隊中碰到，一部分工作者也僅僅是為了應付一些考試而被動地學習。這一系列的隨意性導致消防執法工作者的素質比較低，難以有效地執法，重視罰款而忽視整改。并且，執法的隨意性導致消防執法缺少足夠的公開性，敷衍上級檢查的內容常常要少于實際貫徹實施的記錄。

2)消防監督管理中難以有效地整治火災隱患。在處理消防隱患上，一部分個人與單位僅僅是口頭上的予以支持，實際上往往為了經濟效益而跟消防監督工作者的執法相對抗，要么是通過蒙混、謊報、隱瞞等方式。這都是不支持或者是不配合消防執法，從而導致一些令人心痛的火災。例如，在一部分人員密集的網吧、單位、醫院、學校等場所，只有在出現火災的情況下，才處罰當事者，而較難處理好之前的隱患。

3)消防監督管理存在漏洞。縱觀《消防法》，能夠明確消防監督工作的職責，也就是需要針對基層派出所開展消防宣傳與監督工作。可是，在工作實踐中，派出所的中心工作依舊是處理社區案件與維護區域穩定，針對消防牽涉到比較少的內容，要么是不了解消防事宜。針對基層公安工作者的考核來講，也未曾清楚地作出消防要求，這導致疏于監管基層消防工作。針對一部分區域政府部門，常常重視經濟效益，而不重視消防法規，這導致一部分面臨消防隱患的個人與企業行為的放縱，從而導致嚴重的安全問題。即使是開展消防聯查，也常常是形式化。

2 消防法制建設和監督管理的改革對策

1)轉變意識和增強服務觀念。針對消防部門來講，應當明確火災的危害性，搞好消防法制建設與監督管理事宜，從根本上實現消防水平的大大提升，對人民的財產和生命予以保護。在執法的過程中也應當時刻保持先進性，尤其是基于服務型政府思想的影響下，創建服務型的消防監督機制，實現消防隊伍理念的更新。基層是消防的工作重點所在，而消防的目標是服務于人民，以及優化組織的人員崗位與消防監督管理。并且，以新型的思維模式拓展消防法制建設與監督管理的新局面。

2)實現消防監督權威性的積極樹立。難以整改火災隱患和難以實施消防處罰存在很多方面的原因，然而主要原因是缺少消防監督的權威性。因此，一是應當創建一支素質較高的消防監督隊伍，上級多多地指導下級的業務，注重調研和減少檢查，從而實現基層消防監督能力的提升，實現消防監督技術權威性的樹立。二是在監督管理上，積極地執行管理的規范化，以使消防監督的管理性權威樹立。三是在執法方面，認真地根據消防法規的需要，注重查處火災事故與整改火災隱患，確保準確地定位、搞清事實、落實到位，實現消防監督法制權威性的樹立，有效地處理深層的消防監督問題。并且，消防監督權威性的樹立也可以從法制上震懾區域性的行政干預、保護主義等，防止有的部門與領導以區域經濟的發展為幌子而對立投資環境的治理跟消防安全的維護和消防監督，以使一支依法監督與依法治火的良好形勢形成。

3)創建職業消防監督體系。盡可能地留下消防監督的業務能手，創建層次多樣的管理監督機制，要求一部分消防技術能手長時間地留在自身的工作崗位中，保障消防執法與消防監督的公正、連續、可靠，可以劃分三年為一個周期開展崗位交流，需要分批分期開展，貫徹實施執法責任制與領導負責制，且執行健全的社會監督與部隊內部監督體系。并且，應當創建人才激勵競爭體系，競聘上崗，不再以資歷排上下，持續強化業務干部的深造、進修、培訓。總之，要讓消防監督工作者具備大量的精力與時間分析、學習消防業務內容及思想政治等，實現消防監督水平與質量的提升，更加有效地將消防監督提供給社會，最終實現消防機構良好形象的塑造。

4)實現消防事業的社會化與健全消防法規系統。《消防法》對企事業單位與政府部門的消防管理責任予以明確。黨委政府應當立足于消防工作，在建設城市與發展社會經濟中融入，堅持不懈、規劃統籌、級級負責，堅持“誰管理、誰負責”的原則。單位的領導應當全面負責好自身的消防安全工作，在生產經營的整個過程中融入消防安全工作，持續加強對消防事業的領導，針對消防安全實施重罰重獎的原則，有效地統一消防安全責任與自身的政績、經濟利益等，激發所有員工與干部的熱情。尤其是在當今企業經營體系轉換的新時期，應當創建消防管理體系，強化消防崗位責任制、消防器材、消防安全組織等一系列方面。并且，應當注重形式多樣專群統一的社會消防安全隊伍與組織的發展、鞏固，真正地使社會化的消防工作實現。除此之外，通過新型的思想與有效的工作體系實現社會消防法制體系的完善。

5)搞好消防工作者的培訓與消防宣傳事宜。通過宣傳媒介宣傳好消防事業，像是宣傳火災自救、危險品、消防法規等內容。宣傳并非做廣告，而是在高隱患區域、公共區域、企業等創建一種高效化、長期性的宣傳機制。并且，搞好企業安全隱患職責人和領導的消防培訓事宜，以使他們由思想上科學地面對消防監督，且在企業規劃的主要內容中納入消防工作。

3 結語

針對當前消防事業來講，為了有效改革消防法制建設與監督管理，需要轉變意識和增強服務觀念，實現消防監督權威性的積極樹立，創建職業消防監督體系，實現消防事業的社會化與健全消防法規系統，以及搞好消防工作者的培訓與消防宣傳事宜。

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Analysisontheconstructionoffirelegalsystemandthereformofsupervisionandmanagement

WeiKuangyi

(FuzhouMaweiDistrictPublicSecurityFireBrigade,Fuzhou350015,China)

Based on the continuous development of society, people gradually increased the importance of the cause of the fire. According to the fire regulations carried out today, this paper analyzes a series of problems in the construction and supervision and management of the fire legal system, and defines the effective reform measures, in order to promote the construction and supervision and management of the domestic fire legal system.

fire, construction of fire legal, supervision and management, reform

TU998.1

A

1009-6825(2017)26-0257-02

2017-07-04

魏曠怡(1988- )，女，助理工程師