無錫市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐及思考

溫海燕 徐 興 周 蕓

(無錫市城市防洪工程管理處， 江蘇 無錫 214000)

無錫市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐及思考

溫海燕 徐 興 周 蕓

(無錫市城市防洪工程管理處， 江蘇 無錫 214000)

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。本文介紹了無錫市在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作中取得的成果與經(jīng)驗(yàn)。無錫市在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作中，目標(biāo)明確、創(chuàng)新政策機(jī)制、有的放矢、挖掘地方特色、合理開發(fā)、注重生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)效益，景區(qū)建設(shè)成效顯著。通過近幾年工作實(shí)踐，總結(jié)出水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，可為周邊兄弟市水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建與管理工作提供一些參考。

水利風(fēng)景區(qū)； 建設(shè)與管理； 實(shí)踐

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，它在維護(hù)水資源安全、水利工程安全、水生態(tài)安全方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。無錫市認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的五大發(fā)展理念，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”貫穿于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的全過程，打造具有無錫特色的水利風(fēng)景區(qū)名片。通過開展水系疏浚、河道整治工程、植被恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)水生態(tài)，改善水環(huán)境；通過景區(qū)對外的窗口展示，人們進(jìn)一步了解治水歷史和文化，增強(qiáng)愛水、惜水意識，對水利認(rèn)可度和滿意度不斷提升；發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支持。

1 基本概況

無錫市地勢低洼，北受長江高潮位威脅，南受太湖洪水侵襲，歷來是洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。新中國成立后，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和命脈的治水大業(yè)蓬勃興起，初步形成“由2400多公里各類堤防和760余座水閘組成的防洪工程體系，以6300座固定排灌站為主體的機(jī)電排灌工程體系，溝渠配套、排灌分開、格田成方的田間工程體系，全市引水、排水、調(diào)水、調(diào)蓄工程體系，19座水庫和2000余座塘壩組成的丘陵山區(qū)防洪調(diào)蓄灌溉工程體系”等五大水利工程體系，為無錫市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下了良好的水利基礎(chǔ)。

水利風(fēng)景區(qū)是充分開發(fā)利用水利風(fēng)景資源的有形載體，也是發(fā)揮水利資源綜合效益的有效途徑。無錫市以創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)為契機(jī)，突出建設(shè)水生態(tài)文明、促進(jìn)人水和諧的發(fā)展目標(biāo)，景區(qū)建設(shè)成效顯著。到目前為止，已有梅梁湖、長廣溪、梁鴻濕地、芙蓉湖、橫山水庫和宜興竹海等6個(gè)國家級水利風(fēng)景區(qū)，有華東百暢、金沙泉、陽山蕩和陽羨湖等4家省級水利風(fēng)景區(qū)。近五年來，全市各級投入風(fēng)景區(qū)的建設(shè)資金百億元，每年接待千萬次游客。在這些水利風(fēng)景區(qū)，水利工程與周邊環(huán)境完美融合，造就了優(yōu)美的水利旅游環(huán)境。同時(shí)，水利風(fēng)景區(qū)通過開展以旅游為代表的多種經(jīng)營，吸引社會(huì)投資，帶動(dòng)地區(qū)一、二、三產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善提供支持，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，成為生態(tài)旅游的熱點(diǎn)、水利形象的展點(diǎn)、各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2 創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)采取的主要措施

2.1 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

水利風(fēng)景區(qū)作為宣傳水利的平臺(tái)，越來越被廣大水利工作者重視和認(rèn)可，尤其是各級水行政主管部門負(fù)責(zé)人的高度重視。無錫市水主管行政主管部門主要負(fù)責(zé)人要求在編制各種規(guī)劃或綱要中都要有水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，并在年度水利工作會(huì)議上有明確要求。無錫市水主管行政主管部門成立了以分管局長為組長、相關(guān)業(yè)務(wù)科室為成員的水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)人小組，明確具體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)合作協(xié)調(diào),共同扎實(shí)推進(jìn)，保障了創(chuàng)建工作的有序推進(jìn)。

2.2 創(chuàng)新政策機(jī)制

無錫市是全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，市委市政府踐行“打太湖牌、唱運(yùn)河歌、建山水城”理念。無錫市太湖治理持續(xù)深入推進(jìn)，濕地建設(shè)、生態(tài)河道修復(fù)、調(diào)水引流、藍(lán)藻打撈與處置等成為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)涵，是治理太湖的重要環(huán)節(jié)。無錫市借勢借力，依托豐富的山水景觀資源，不斷完善提升建設(shè)品質(zhì)，打造水利風(fēng)景區(qū)。同時(shí)，把群眾滿意度和社會(huì)貢獻(xiàn)度作為水利風(fēng)景區(qū)評選的重要標(biāo)準(zhǔn)，在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中積極吸納社會(huì)各方意見，打造水利工程與生態(tài)旅游的“雙贏”平臺(tái)。

2.3 開展水利普查

無錫市地處江南水鄉(xiāng)，水利風(fēng)景資源相對比較豐富。無錫市積極開展全市水利風(fēng)景資源普查，基本摸清全市水利風(fēng)景資源情況，做到心中有數(shù)，并有選擇地做好動(dòng)員工作。條件成熟的景區(qū)，積極扶持引導(dǎo)，確保創(chuàng)建成功。

2.4 加強(qiáng)整改落實(shí)

為保障創(chuàng)建工作有力、有序、有效推進(jìn)，無錫市督促申報(bào)單位專門成立了工作小組，抽調(diào)年紀(jì)輕、學(xué)歷高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的同志進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，從申報(bào)材料、證明材料、自評材料三方面入手，全方位抓好20個(gè)類別的材料整理工作，保障創(chuàng)建工作落到實(shí)處。無錫市采取“走出去、請進(jìn)來”的方式開展創(chuàng)建工作。先后到南通龍游水利風(fēng)景區(qū)、常州北塘河水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合無錫實(shí)際情況進(jìn)行包裝出新；無錫市對創(chuàng)建中的疑難問題請專家進(jìn)行把脈，及時(shí)修改和完善各項(xiàng)軟件材料，確保了創(chuàng)建工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)到位；在申報(bào)過程中人員有明確分工，并適時(shí)進(jìn)行集體討論，力求在理解上更深一層，在措施上更完善，在實(shí)施中更完美。

2.5 挖掘歷史內(nèi)涵

無錫市以創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)為目標(biāo)，努力提升景區(qū)的存在價(jià)值和對外形象，注重發(fā)掘風(fēng)景資源內(nèi)涵，在進(jìn)行風(fēng)景區(qū)各種配套設(shè)施開發(fā)的同時(shí)，不遺余力地對科學(xué)、文化、歷史、人文資源等景區(qū)軟實(shí)力進(jìn)行發(fā)掘提升。濱湖區(qū)長廣溪水利風(fēng)景區(qū)通過重建徐偃紀(jì)念館，讓“仁義治國”的理念在濱湖再現(xiàn)歷史風(fēng)情；通過建設(shè)石塘廊橋，打造成為反映蠡湖歷史文化的、具有江南特色的廊橋；利用濕地科普館、濕地體驗(yàn)區(qū)，讓更多的市民了解到了濕地文化。

2.6 拓展景區(qū)空間

宜興市華東百暢水利風(fēng)景區(qū)原為張渚鎮(zhèn)馬塢岕采石礦區(qū)遺址，該景區(qū)利用歷史開采礦山遺跡的5000畝殘山，通過礦山修復(fù)建景為礦山城堡；將1500畝礦山開采廢料堆積場地通過土地復(fù)墾、土壤改良以及綠化造景形成生態(tài)水果采摘基地和“礦山主題露營地”；將歷史礦山開采已積水較深的宕口通過人工開發(fā)建成水上樂園；將水庫大壩下游的沼澤地開發(fā)成具有江南水鄉(xiāng)民居風(fēng)格的農(nóng)家樂院落。通過一系列規(guī)劃建設(shè)，華東百暢水利風(fēng)景區(qū)依托礦山開采遺址，充分利用水庫資源，合理開發(fā)，通過有機(jī)景觀資源結(jié)合，集旅游、自駕、觀光、休閑等功能為一體，兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為游客拓展了更多的旅游休閑空間。

3 經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

3.1 政策機(jī)制保障是推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的基石

水利風(fēng)景區(qū)作為水利工程與生態(tài)旅游“雙贏”平臺(tái)，越來越得到各級負(fù)責(zé)人和社會(huì)的重視及認(rèn)可。在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作中，政府的支持是關(guān)鍵。將水利風(fēng)景資源開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入公共財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，從政策、資金以及項(xiàng)目安排等方面對水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用做適當(dāng)傾斜；積極運(yùn)用市場機(jī)制，吸收社會(huì)資金投入水利旅游項(xiàng)目的開發(fā)，拓寬資金來源渠道，借力服務(wù)好水利風(fēng)景區(qū)。無錫市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展實(shí)踐表明；“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)介入、市場運(yùn)作”模式起到了一定作用。

3.2 頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)是推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的捷徑

高品質(zhì)的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，要有健全的組織網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，積極的政策扶持引導(dǎo)，在保證風(fēng)景區(qū)內(nèi)水利工程安全有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上推進(jìn)。把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入水工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程，避免了重復(fù)建設(shè)，高效利用了資金，收到了事半功倍的效果。宜興市油車水庫在工程建設(shè)時(shí),就將水利風(fēng)景區(qū)和水利旅游規(guī)劃納入前期工作之中,工程建設(shè)充分考慮景觀效果,為工程竣工后的水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)和水利旅游發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 創(chuàng)新投入機(jī)制是推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的動(dòng)力

轉(zhuǎn)換建設(shè)理念，積極吸收社會(huì)資金投入水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，拓寬資金來源渠道，放開水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，借全社會(huì)力量推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。宜興市的華東百暢水利風(fēng)景區(qū)、金沙泉水利風(fēng)景區(qū)都是民營資本投資水利的典范。

3.4 挖掘地方特色是推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的重點(diǎn)

無錫市水利風(fēng)景區(qū)各具特色。梁鴻水利風(fēng)景區(qū)在太湖與望虞河之間，景區(qū)以中國第一條人工運(yùn)河——伯瀆河水系為依托，突出泰伯“三讓天下”、梁鴻孟光“舉案齊眉”的文化特色。梅梁湖水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境好、空氣質(zhì)量高，旅游休閑空間開闊。金沙泉水利風(fēng)景區(qū)依托“唐貢茶山”為歷史背景，將山水文化和茶文化有機(jī)結(jié)合，打造了集水利生態(tài)、高科農(nóng)業(yè)、休閑度假為一體的風(fēng)景旅游地。竹海水利風(fēng)景區(qū)利用原有的宜興竹海旅游資源反哺水庫管理，相輔相成，共贏共生。宜興市橫山水庫水利風(fēng)景區(qū)集工程景觀與環(huán)境綠化、美化、亮化于一體，展示出現(xiàn)代水利安全、生態(tài)、人文新形象。

3.5 分類重點(diǎn)管理是推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的重心

3.5.1 經(jīng)營性水利風(fēng)景區(qū)

重點(diǎn)做好水、土、生物及人文資源的保護(hù)工作，對宜林、宜草區(qū)域按照生態(tài)和美化要求修復(fù)植被，并按照有關(guān)要求有效處理垃圾、污水等，要有良好的衛(wèi)生、服務(wù)、消防、救護(hù)等公共設(shè)施，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖及各種水上活動(dòng)，采集標(biāo)本或野生藥材，設(shè)置、張貼標(biāo)語或廣告，各種商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)以及其他可能影響生態(tài)或景觀的活動(dòng)時(shí)，要向水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請同意后，報(bào)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

3.5.2 公益性水利風(fēng)景區(qū)

重點(diǎn)利用水利風(fēng)景區(qū)做好宣傳工作。一是設(shè)置“水利風(fēng)景區(qū)”的標(biāo)志牌，讓人們增加對水利風(fēng)景區(qū)的感性認(rèn)識。二是利用沿線標(biāo)志牌，宣傳一些水利工作的科普知識，讓人們提高對水利工作的認(rèn)知度。三是提高設(shè)施的完好率，讓人們感到雖然是免費(fèi)的，但管理一點(diǎn)不差，更好地提升水利形象。

3.5.3 水源保護(hù)地水利風(fēng)景區(qū)

重點(diǎn)以保護(hù)水源為主，確保供水安全。一是適度控制游客人數(shù)，必要時(shí)停止對外開放，以保護(hù)水源地，確保供水安全和防洪安全。二是讓游客親眼目睹飲用水源地的狀況，提高人們保護(hù)水源地重要性的認(rèn)識，同時(shí)，讓人們了解水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)對水源地保護(hù)發(fā)揮的重要作用。

4 結(jié) 語

無錫市結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)做好水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建與管理工作，不斷深化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，進(jìn)一步推進(jìn)制度化創(chuàng)新、科學(xué)化管理、市場化運(yùn)作，做活水文章，打造青山綠水、人水和諧景區(qū)，生態(tài)、便捷、開放、可持續(xù)，讓人民更好地共享水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的發(fā)展成果，并為周邊兄弟市水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建與管理工作提供一些借鑒。

Practice and thinking of the construction and management of Wuxi Water Parks

WEN Haiyan, XU Xing, ZHOU Yun

(WuxiUrbanFloodControlProjectManagementOffice,Wuxi214000,China)

Construction of water parks is an important part of ecological civilization construction. In the paper, achievements and experience of Wuxi in water park construction are introduced. Water park construction work in Wuxi is characterized by clear goal, policy mechanism innovation, definite object, local characteristic mining, reasonable development and attention to ecological restoration and economic benefits with significant effect in water park construction. Laws and experience of water park construction and management are summarized, which can provide some reference for the construction and management in water parks of surrounding cities.

water parks; construction and management; practice

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.03.024

TV213.4

A

2096-0131(2017)03- 0080- 03