談新型城鎮(zhèn)化背景下的歷史文化名鎮(zhèn)名村保護

陳 強 竇覺勇

(蘭州交通大學(xué),甘肅 蘭州 730060)

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談新型城鎮(zhèn)化背景下的歷史文化名鎮(zhèn)名村保護

陳 強 竇覺勇

(蘭州交通大學(xué),甘肅 蘭州 730060)

基于我國城鎮(zhèn)化率超過50%這一特殊背景，以蘭州青城為例，簡要陳述了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)名村保護之間存在的矛盾和問題，并探討了未來保護歷史文化名鎮(zhèn)名村的方式和方向，旨在建設(shè)出有文化特色、地域特色、民族特色的新型城鎮(zhèn)。

新型城鎮(zhèn)化，歷史文化名鎮(zhèn)，文化遺產(chǎn)，管理體系

經(jīng)過改革開放的30多年快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率由1978年的21.13%，增長到2015年的56.10%。經(jīng)濟快速增長，人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快；但同時也因建國初期我國法律法規(guī)及相關(guān)制度不夠健全，大眾對文化遺產(chǎn)的保護觀念落后，快速城鎮(zhèn)化建設(shè)的沖擊等原因，我國的歷史文化名鎮(zhèn)名村都遭到了許多建設(shè)性的破壞。2012年黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化的概念，2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化原則。根據(jù)國際城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律，我國目前仍處于快速城鎮(zhèn)化的區(qū)間，這將為我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)以及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護提供新的機遇和挑戰(zhàn)。

1 歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護現(xiàn)狀

1.1 歷史文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)建設(shè)

1953年國務(wù)院頒布了《在基本建設(shè)工程中關(guān)于保護歷史及革命文物的指導(dǎo)》，1961年國務(wù)院公布了180處第一批全國重點文物保護單位；1982年，頒布《中華人民共和國文物保護法》，建立了我國歷史文化遺產(chǎn)保護的基本法律，這些工作都為歷史文化名鎮(zhèn)名村保護奠定了基礎(chǔ)。進入21世紀后，社會各界對文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的關(guān)注度日益增強，2003年國務(wù)院頒布《中華人民共和國文物保護法實施條例》，2008年頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，這些條例的相繼制定，體現(xiàn)出了我國對文化遺產(chǎn)以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的相關(guān)法律法規(guī)體系開始逐步完善。

1.2 我國歷史文化名鎮(zhèn)名村現(xiàn)狀

1949年—1978年的近30年里，我國的遺產(chǎn)保護經(jīng)歷了許多波折。在建國初期，國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，全國各地，包括城市和鄉(xiāng)村都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、舊城改造等問題，城市建設(shè)和遺產(chǎn)保護的矛盾漸漸凸顯，此后雖然頒布了《在基本建設(shè)工程中關(guān)于保護歷史及革命文物的指導(dǎo)》，但在大規(guī)模的建設(shè)和恢復(fù)生產(chǎn)中，仍有許多歷史遺跡消逝于城鎮(zhèn)化建設(shè)之中；十年動亂期間，又有大量古建筑古遺址等文化遺產(chǎn)損毀在“破四舊”運動，這是我國文化遺產(chǎn)經(jīng)歷了建國以來最大的浩劫；改革開放以后30多年中，國家對文化遺產(chǎn)保護的重視重新建立，杜絕了對歷史遺跡主觀的破壞，但大規(guī)模、高速度的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)又給歷史遺跡保護帶來了新的沖擊；隨著相關(guān)法律不斷完善和健全，人民對文化遺產(chǎn)的保護觀念不斷提高，國家對文化遺產(chǎn)的高度重視，我國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護開啟了新的篇章。

從2003年開始至2014年，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局共同組織評選，分別將六批保存文物特別豐富，且具有重大歷史價值或紀念意義的，能較完整地反映一些歷史時期傳統(tǒng)風貌和地方民族特色的鎮(zhèn)、村公布為中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。截止目前共計有252個鎮(zhèn)、276個村被公布為中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。2014年建設(shè)部頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》，為今后科學(xué)的保護歷史文化名鎮(zhèn)名村提供依據(jù)。

雖然國家在遺產(chǎn)保護方面的法律法規(guī)和相關(guān)制度在不斷完善，但我國的城鎮(zhèn)化仍處于一個高速期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素仍將繼續(xù)給我國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護帶來新的挑戰(zhàn)。

1.3 青城鎮(zhèn)歷史文化名城建設(shè)和保護現(xiàn)狀

青城始建于北宋寶元年間，為涇原路都總管狄青所筑。因其東西長而南北狹，故稱“一條城”，也稱“條城”，后為紀念狄青，又將“條城”稱之為青城。元末，韃靼北退，青城居民越河而居，至白銀水川等地，元清二朝黃河以北之地稱謂“一條城河北”，現(xiàn)青城特指青城鎮(zhèn)所在青城、城河、新民、瓦窯等村。

青城現(xiàn)存古民居院落45處，另存祠堂、書院、寺廟、戲樓等建筑群4處。其中35處為清代民居，大部分是清代康熙、乾隆、嘉慶、道光時期修建的，民國所建民居10處；祠堂、書院、寺廟、戲樓等均為清代所建。2004年，榆中縣人民政府將49處院落公布為縣級文物保護單位；2003年7月5日，高家祠堂被甘肅省人民政府(甘政發(fā)[2003]63號文件)公布為省級文物保護單位；2005年，青城鎮(zhèn)被公布為甘肅省省級歷史文化名鎮(zhèn)；2007年，青城鎮(zhèn)被中華人民共和國建設(shè)部、國家文物局公布為中國歷史文化名鎮(zhèn)；2012年，世界銀行貸款組織投資對青城4處古民居進行保護修繕；2013年,青城古民居被國務(wù)院公布為第七批全國重點文物保護單位。2014年，國家文物局專項保護資金投資，對青城43處古民居院落進行保護修繕。

2 城鎮(zhèn)化及新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)含義

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚焦的過程，其本質(zhì)特征是農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚焦、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化存在諸多弊端，主要體現(xiàn)為：大量農(nóng)村人口流失，致使部分區(qū)域農(nóng)田荒蕪；大量人口涌入城市，但其市民化程度不高，許多新進市民的生活、醫(yī)療、教育等基本社會服務(wù)得不到滿足；城鎮(zhèn)建設(shè)過于粗放，土地使用不合理，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不合理；資源浪費嚴重，城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村環(huán)境顯著惡化等。

黨的十八大和十八屆三中全會提出中國特色城鎮(zhèn)化概念，“走以人為本、公平共享、綠色低碳、集約智慧、文明和諧、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。新型城鎮(zhèn)化即以人為核心，科學(xué)的、高效的、公平的、和諧的城鎮(zhèn)化，其旨在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理；“土地城鎮(zhèn)化”產(chǎn)生的城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市服務(wù)管理水平不高，日益凸顯的城市問題；自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，致使大量城鎮(zhèn)風貌千篇一律等問題。

3 青城古鎮(zhèn)保護和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

3.1 新型城鎮(zhèn)化下青城古鎮(zhèn)的保護將面臨的挑戰(zhàn)

我國仍處于快速城鎮(zhèn)化時期，特別是西部地區(qū)在一定時期內(nèi)仍將處于快速城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中青城古鎮(zhèn)人將面臨以下問題：1)人民日益提高的生活水平要求滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷更新。原有道路已不能滿足農(nóng)業(yè)機械及汽車的普及要求，道路的規(guī)劃、建設(shè)和歷史街區(qū)仍存在較大沖突；電力電信建設(shè)和改造的合理性將直接影響古鎮(zhèn)的歷史風貌；給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文物建筑安全之間的矛盾等。2)青城鎮(zhèn)地處蘭州市北側(cè)，交通通達性差，經(jīng)濟發(fā)展落后，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量人口向大中型城市轉(zhuǎn)移，人口流失將導(dǎo)致青城古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝面臨無以為繼的困局。3)青城鎮(zhèn)現(xiàn)階段仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，旅游發(fā)展處于起步階段，尚未形成規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，大量的文物古跡保護尚需省級財政和國家專項資金支持。4)居民不斷提高的生活需求和滯后的保護觀念給青城古鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)保護帶來巨大的考驗。5)青城古民居保護規(guī)劃和青城歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃目前尚未編制，文物建筑、傳統(tǒng)格局和整體風貌的保護管理缺乏法律性依據(jù)。

3.2 新型城鎮(zhèn)化下青城古鎮(zhèn)的保護將迎來的機遇

經(jīng)過改革開放30余年的經(jīng)濟建設(shè)，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，2015年我國GDP總量達到676 708億元，比改革開放初期的3 650.2億元增長了185.39倍。近年中央和地方政府在文化遺產(chǎn)保護事業(yè)方面的投資比例明顯增加，且未來還將繼續(xù)增加，這為文化遺產(chǎn)保護和歷史文化名鎮(zhèn)保護提供了經(jīng)濟保障。

現(xiàn)階段，相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善使歷史文化名鎮(zhèn)的保護在法律層面有法可依。2014年，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出“加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶”，國家在推進新型城鎮(zhèn)化進程時強調(diào)“文化傳承，彰顯特色”，要根據(jù)各地區(qū)不同的自然歷史條件，傳承地域文化，體現(xiàn)地域特色，避免千城一面，建設(shè)和發(fā)展有文化傳承、有歷史記憶、有地域和民族特色的美麗城鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平和國民素質(zhì)不斷提高，青城居民對文化遺產(chǎn)保護的觀念也有大幅提升。這都為青城古鎮(zhèn)的保護與發(fā)展帶來了新的契機。

4 對新型城鎮(zhèn)化背景下青城古鎮(zhèn)保護的思考

4.1 進一步完善青城歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理體系

科學(xué)合理的編制青城古民居保護規(guī)劃和青城歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并與青城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相結(jié)合，在保護規(guī)劃和總體規(guī)劃的指導(dǎo)下編制修建性詳細規(guī)劃，建立完善的規(guī)劃體系；組織相關(guān)各方人員依法完成《青城歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》，確保在城鎮(zhèn)化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護過程中有法可依。進一步完善青城歷史文化名鎮(zhèn)的管理機構(gòu)建設(shè)，避免其在執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護工作中向不合理的建設(shè)妥協(xié)。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理的利用文化遺產(chǎn)

在保證文化遺產(chǎn)安全，不影響傳統(tǒng)格局和歷史風貌的前提下積極建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施，完善基本功能。合理利用文化遺產(chǎn)，將現(xiàn)階段以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐月糜畏?wù)為主、生態(tài)觀光輔助的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，進一步增強青城古鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，使得過剩勞動力在當?shù)卦倬蜆I(yè)，努力實現(xiàn)青城居民當?shù)爻擎?zhèn)化。

4.3 完善旅游發(fā)展，動態(tài)保護文化遺產(chǎn)

加強宣傳教育，提高居民的文化遺產(chǎn)保護的觀念，讓文化遺產(chǎn)保護擁有更好的社會環(huán)境。依托歷史文化名鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展居民就業(yè)渠道，改善居民經(jīng)濟收入。

文化遺產(chǎn)是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。青城擁有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源：物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括45處古民居和4處其他古建筑；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有青城小調(diào)、青城水煙制作、剪紙藝術(shù)、傳統(tǒng)釀醋工藝等。通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盤活傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)藝術(shù)的魅力，使文化遺產(chǎn)真正給居民帶來實惠，讓居民更加自覺的保護文化遺產(chǎn)。

5 結(jié)語

歷史文化遺產(chǎn)是寶貴的、不可再生的文化資源，青城古鎮(zhèn)等歷史文化名城名鎮(zhèn)名村尤其珍貴，其完整的傳統(tǒng)格局和歷史風貌具有相當高的歷史、文化價值，對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的意義，不僅限于保護過去，也是為現(xiàn)在和未來保護過去。總之，歷史文化名鎮(zhèn)的保護任重道遠，我們應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中積極探索，通過對文化遺產(chǎn)的保護，推動文化的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)有文化特色、地域特色、民族特色的新型城鎮(zhèn)做出貢獻。

[1] 新華社.中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》[N].人民日報,2014-03-14.

[2] 趙 勇.我國城鎮(zhèn)化進程中歷史文化名城保護的思考[J].城市發(fā)展研究,2013(5):111-117.

[3] 陳 華,張 萍.甘肅歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護與利用研究[J].建筑設(shè)計管理,2013(12):67-69.

[4] 孟祥武,葉明輝.西北古民居建筑的活化石——蘭州市青城古鎮(zhèn)民居研究[J].華中建筑,2009(12):106-109.

[5] 童成林.新型城鎮(zhèn)化背景下傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展策略探討[J].建筑與文化，2014(2):109-110.

[6] 丁才智.新型城鎮(zhèn)化背景下傳統(tǒng)村落特色文化的保護與傳承——基于缸瓦窯村的考察[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014(6):93-98.

Protection of famous historical cultural town under the background of new-style urbanization

Chen Qiang Dou Jueyong

(LanzhouUniversityofTraffic,Lanzhou730060,China)

Based on the special background of more than 50% of domestic urbanization ration, taking Qingcheng of Lanzhou as an example, the paper briefly illustrates the contradict and problems of new-style urbanization construction and famous historical cultural town protection, and explore the methods of protecting famous historical cultural town in future, with a view to building new-style towns with cultural specialty, regional specialty and national specialty.

new-style urbanization, famous historical cultural town, cultural heritage, management system

2016-11-29

陳 強(1990- ),男，在讀碩士； 竇覺勇(1964- )，男，高級建筑師

1009-6825(2017)04-0018-02

K928.5

A