湄公河委員會針對全流域規劃的可持續性評估工具

湄公河委員會針對全流域規劃的可持續性評估工具

過去幾十年來，湄公河委員會各成員國的經濟發展勢頭強勁，成就顯著。湄公河委員會投入了大量精力，以確保在保護環境的前提下，消除貧困、各國經濟穩定增長，以及人民整體生活水平的提高，運用可持續性工具和指導方針，以更好地實施可靠的自然資源管理策略。

流域；水資源管理；湄公河

湄公河委員會(MRC)、亞洲發展銀行(ADB)和世界野生動物自然基金會(WWF)之間共同合作，在基于水資源綜合管理(IWRM)的框架內開發了全流域水電可持續性快速評估工具(RSAT)。該工具適用于對子流域環境中的多種項目評估。RSAT采取參與研討會的方式進行水資源和水電開發研究。

1 RSAT的開發

2010年5月至2011年12月，在湄公河地區對RSAT的早期草案進行了試行。 RSAT試行程序參與方包括來自老撾、泰國、柬埔寨和越南的中央和地方政府機構代表、水電開發商和投資商、流域組織、大學、社區團體和非政府組織。目前試行程序已運用到該流域下游的6個子流域，涉及眾多利益相關者。

在湄公河流域下游國家中，培訓和試評估的參與方普遍反饋RSAT是一個非常有用的工具，既有助于其實現專業目標，又能吸引更多不同利益群體的參與。然而，在已完成的試評估中，參與方也表示需要加強能力建設并找到差距，例如需加強風險評估分析領域的能力建設，并提高引導技能。同時希望能在跨境環境中對多國共享的子流域進行更多的試評估。

2 RSAT的原則

由于全流域環境下的水電發展不能將目光僅僅局限在單個水電工程上，而是應該將眼光放長遠，采取更廣泛的綜合方法進行規劃和管理，而RSAT正是一個涉及多方利益相關者的對話機制和評估工具，其設計目的是在河流流域環境中考慮水電可持續發展的問題。RSAT有助于確定發展戰略、制定制度性應對措施和管理手段，從而進行部署以實現最優化并降低風險。

RSAT由以下關鍵的可持續性主題和原則支撐：①國際流域間的合作；②確保各級政府對促進可持續發展的完善管理；③收集基線數據，為決策制定和措施變更提供信息；④采取合作和多學科融合的方法進行方案評估、水電工程選址和設計；⑤讓利益相關者參與進來，保護其權益；⑥公平共享開發收益、共擔開發費用；⑦解決水電工程所在流域的貧困和食品安全問題；⑧維持全流域生態系統的完整性。

3 RSAT的議題與分析標準

RSAT提供包括10個議題和27個子議題在內的框架，旨在促進全流域水電的可持續發展，并通過4個標準來分析RSAT的議題和子議題，并作為評估的基礎。

3.1 RSAT的議題

(1) 制度能力。該議題探討的是不同機構和團體的制度能力水平問題，他們在水資源和水電開發方面既負有責任又可獲得利益。議題包括對法律和規劃框架的評估以及在實踐中如何加以運用。在水資源規劃管理和水電開發之間，應有足夠的制度能力和協調能力，以確保在全流域中公平均衡地交付水電開發成果。該議題包括以下子議題：①跨境制度能力；②從中央到地方的制度能力；③水和能源行業的整合規劃。

(2) 方案評估、選址和設計。該議題討論的是流域內水電開發的必要性以及對水和能源服務方案與替代方案的評估。議題還要討論水利工程的選址和設計過程。需要在地區、國家和地方的發展計劃中，對水利工程及其所提供服務的必要性進行論證。水電規劃要包括對水和能源服務方案與替代方案的綜合分析，以及選址和設計過程帶來的最優開發成果。該議題包括以下子議題：①論證的需求和方案評估；②保障流域可持續性發展的選址和設計。

(3) 水電的經濟貢獻。該議題是討論水利工程開發的經濟貢獻。水利工程在財務上應該有能力承擔該工程在使用壽命期限內所產生的所有費用，且水利開發應該為地區和國家經濟帶來凈經濟效益。該議題包括以下子議題：①國家經濟和財政分析；②跨境經濟分析。

(4) 共享水電收益及共擔水電費用。該議題探討的是從跨境層面到地方層面都要共享水電收益、共擔水電費用，以及不同形式的收益共享。通過在河流流域的居民之間公平分配水電收益，以確保資源的公平使用，從而促進更大范圍的發展，并支持社會公平政策。目的是水電開發所在的社區和管轄機構在工程的每個階段都是水電工程的第一獲益人。包括以下子議題：①跨境收益共享；②從國家到地方的收益共享；③融資保護生態系統和其他措施。

(5) 社會問題及利益相關者協商機制。該議題圍繞水電開發帶來的社會與文化影響展開評估與管理，包括利益相關者的確認與協商、扶貧脫困、食品安全、生計、人口遷移和原住民。目的是不會因水電開發，讓任何一位流域內的居民生活每況愈下。該議題包括以下子議題：①利益相關者的確認與協商；②全流域社會影響的評估和管理；③食品安全和扶貧脫困；④原住民和少數民族。

(6) 環境管理與生態系統完整性。該議題明確和管理流域內的環境影響、生物多樣性保護和生態系統完整性。全流域環境基線應該為制定水電決策提供信息，水電開發和管理的方式應該維持生態系統完整性。該議題包括以下子議題：①全流域環境影響的評估和管理；②生物多樣性保護和生態系統完整性。

(7) 流量與水庫管理。該議題聚焦水文資源管理、水庫管理、下游水流和旱澇管理。應在議定的水資源利用框架內，對進水、水庫、下游和環境流量進行水電規劃和管理，以實現社會、環境和經濟發展的多重目標。該議題包括以下子議題：①多樣化水資源利用的最優化和高效化；②水庫規劃和管理；③綜合水電項目運行；④下游和環境流量；⑤防汛抗旱管理。

(8) 水土流失、泥沙輸移和地貌影響。該議題將重點放在對流域內水土流失、泥沙輸移和水力開發帶來的地貌影響的管理上。從流域層面出發，了解水土流失和泥沙動力學，明確水電的影響并加以有效管理，以期將下游的社會、經濟和環境影響減至最小，并實現水庫使用期限、資產可靠性與效率的最大化。包括以下子議題：①泥沙基線和影響評估；②對影響和泥沙資源的管理。

(9) 漁業資源管理。該議題關注全流域漁業管理，重點關注水電影響和對流域內上游、水庫和下游漁業資源的管理。水電和水利資源的發展方式應考慮到對流域內漁業資源的保護與發展，且確保以捕魚為生的居民生活不會因水電發展而陷入窘境。該議題包括以下子議題：①漁業基線和影響評估；②對影響和漁業資源的管理。

(10) 大壩與社區安全。該議題探討水電工程建設各階段所涉及的流域內大壩和社區安全。目的在于保護生命、財產和環境，使其免受潰壩、大壩運行和流域內其他水電相關的安全風險的影響。該議題包括以下子議題：①大壩安全；②社區安全和應急響應。

3.2 RSAT的分析標準

(1) 流域規劃與管理。重點是在河流流域規劃和管理方面，借鑒基于水資源綜合管理的原則和實踐，并為這些過程收集全流域基線數據，從河流流域角度來考慮水電的不同方面。

(2) 能源/電力行業的規劃與監管。重點是電力行業的規劃，強調水電規劃和監管。

(3) 水電工程。重點是流域內所有水電開發商和運營商在選址、規劃、設計、建設和運行各個階段的計劃、研究和管理行為。

(4) 監管與治理。涉及到從地方到中央各級政府在水電開發、水資源管理和實施各方面的監管與制度框架。

4 RSAT的評估目標

RSAT有助于找出差距、識別風險、確定主要機構的對策和管理策略，以促進子流域內水電項目的可持續發展。RSAT是一個靈活的工具，利用擬建項目或已有項目，或兩者相結合，可滿足子流域內許多不同的需求和目標。RSAT評估可在不同組織的內部進行，也可作為一種多方利益相關者的過程，將開發商、政府機構、河流流域組織等在子流域內負有主要職責和享有核心利益的團體聚集在一起。評估目標根據開發環境不同而有所差異，目標在評估確定和準備階段就得以確定。

RSAT的評估目標大致如下：①尋求在數據、監管框架、機構和現實經驗上的差距；②在結構框架內識別開發風險、找準機遇、明確流域內的優先事項；③通告累積影響和戰略影響評估研究的范圍；④為研究提供數據，以優化子流域內的開發成果；⑤幫助河流流域組織進行水電規劃與管理，并基于已確定的優先事項制定行動方案；⑥輔助水利和能源規劃者確定合作和協調的需求與機遇；⑦為子流域內水電項目的流域管理策略提供信息；⑧監測子流域內的水電可持續發展績效；⑨在不同水電和流域利益相關者之間建立對話與合作；⑩進行水電可持續性或水資源綜合管理方面的能力建設或培訓；○11對跨境水電開發部署進行評估。

5 結 語

湄公河流域一帶的國家的聯系越來越緊密。一個地區的大規模開發投資會給整個區域帶來影響，從而引起環境和生活上的改變。因此，了解大規模開發投資項目和氣候變化帶來的綜合效應對可持續發展至關重要。舉例來說，新水電工程的規劃應考慮具體邊界和國界之外的因素才是有效規劃。使用RSAT作為規劃工具，將有助于在全流域環境下高效設計新的水電大壩，同時確保水電可持續發展，并提高人民的整體福祉。

徐瑞華 鄒瑜 譯

(編輯：唐湘茜)

1006-0081(2017)01-0004-02

2016-10-28

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