非洲應對氣候變化計劃及其措施

[英國] S.普里查德

非洲應對氣候變化計劃及其措施

[英國] S.普里查德

據估計，到2030年，將有4 300多萬的非洲居民會因極端天氣而陷入貧困。為幫助非洲各國人民適應氣候變化，世界銀行最近公布了一項需要160億美元資金支持的非洲應對氣候變化計劃(ACBP)，其中包括加強流域綜合管理以及提高水電利用率等內容，以增強公眾應對氣候變化的意識，并加快地區資源調動。

氣候；氣候變化；流域綜合管理；非洲

2015年底，巴黎召開了《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議(COP21)，會議成果對于非洲來說至關重要，其重要性遠超世界其他地區。

世界銀行非洲地區副行長M.迪奧普表示，盡管非洲是溫室氣體排放最少的地區，但非洲國家受氣候變化的影響卻最大。從薩勒赫到非洲之角，再到非洲大陸南端一些小海島國家，所有非洲國家都在遭受越來越多極端天氣的毀滅性打擊。

1 氣候變化對非洲的影響

氣候影響因素將導致非洲國家更難處理未來極其嚴重的貧困問題，有以下3點原因。

(1) 由于溫室氣體的大量排放，變暖已不可避免，進而引起耕地減少、農作物減產、干旱風險加大以及捕魚量減少等后果。

(2) 更嚴重的氣候變暖也可能導致該地區產生災難性的后果。其表現形式為極度炎熱、發生嚴重旱災的可能性增大、每2 a將會使農作物減產，主要糧食作物減產20%。到21世紀末，每年會有多達1 800萬人口受到旱災影響。

(3) 氣候變暖對地方氣候模式和水循環的影響具有很大的不確定性。這對灌溉和水電等水資源管理相關的發展規劃和項目設計構成巨大挑戰。

世界銀行全球環境與自然資源事務部表示，氣候變化對非洲的影響巨大，到2030年，數以百萬計的非洲居民可能因氣候變化而陷入極度貧困，主要緣于糧食減產、食物價格上漲和對健康造成的不良影響。

據報道，非洲領導人正致力于將氣候變化帶來的挑戰轉化為機遇。非洲大陸得天獨厚，可再生能源豐富，有能力通過可再生能源為其公眾、學校、醫療中心和企業發電，從而更好地適應氣候變化，減少其帶來的不良影響。

2 非洲應對氣候變化計劃

為加強和提高非洲適應氣候變化的能力，世界銀行準備了這項《非洲應對氣候變化計劃》(ACBP)。該計劃在COP21上提出，旨在于2020年前籌集160億美元的氣候變化資金支持，以滿足非洲應對氣候變化的財政需求。

據估計，非洲每年需要50～100億美元來適應2℃增幅的全球變暖情況。世界銀行和聯合國環境規劃署(UNEP)預計，到21世紀中葉，實現非洲氣候適應管理的費用將持續上漲到200～500億美元，甚至在氣溫增幅達4 ℃時將接近1 000億美元。

用于這一快速應對氣候變化計劃的160億資金中，預計可通過國家發展協會(IDA)獲取57億美元，不同的氣候變化融資機構提供約22億美元的資金，其他發展中國家的社團20億美元，私營企業35億，本地投資方7億，還有近20億仍需籌措。

相關方解釋道，非洲急需應對氣候變化的投資和融資渠道，以防止數百萬人口陷入極度貧困。為此，ACBP計劃指出了一條明確的途徑。盡管適應氣候變化以及調動必要的資源仍是一個巨大挑戰，但該項計劃為非洲應對氣候變化適應力的一系列舉措提供了至關重要的機遇。

在減少溫室氣體排放的同時，該項計劃能夠增強非洲應對氣候變化的能力，具體措施如下。

(1) 增強非洲大陸農田、內陸水體和海洋等資產的適應力。

(2) 增強能源的適應力，包括擴大低碳能源規模的機會。

(3) 為不同領域間實現氣候變化適應力發展提供必要的數據、信息和決策工具，包括加強水文氣象系統。

世界銀行表示，非洲撒哈拉以南地區應對氣候變化的能力很弱，研究表明，氣候變化會產生廣泛的影響。該項計劃為非洲各國政府提供了具體步驟，可保證其國家不會失去在經濟增長和減貧上來之不易的成績，且他們能提供保護措施，以防止氣候變化帶來的傷害。

3 非洲幾個流域的預期效果分析

在該項計劃中的流域綜合管理部分，計劃增加對尼日爾河、贊比西河和維多利亞湖等流域的支持。世界銀行表示，目標是增強這些流域周邊國家管理其水資源的能力，以實現抵御氣候變化大環境下的可持續發展。

3.1 尼日爾河流域

針對尼日爾河流域，提出了一項應對氣候變化投資計劃(CRIP)。西非和中非共有9個國家(貝寧、布基納法索、喀麥隆、乍得、科特迪瓦、幾內亞、馬里、尼日爾、尼日利亞)共享這片流域。其中，有7個位列世界最貧困國家前20名。在很大程度上，食品安全和社會福祉受不可預測極端降雨模式的影響，而氣候變化則使這些挑戰進一步加劇。

世界銀行稱，氣候變化對于該流域(如西非大部分地區)的水循環影響存在很大不確定性，有的預測將會產生干旱，而另一些則認為會變得更濕潤。這種不確定性更加凸顯了增加尼日爾河流域相關部門水資源規劃能力投資的重要性，這將給該流域在未來的氣候大幅變化條件下帶來預期的發展預期。

為此，希望CRIP能達到以下預期。

(1) 完善信息，為流域國家的水資源管理和決策提供支持。

(2) 確定相關機構對信息共享的需求，增強儲水基礎設施的可持續性，減輕氣候變化的影響，并加快碳能源發展，確保基層的效果和影響。

(3) 發展針對發電、灌溉、運輸和最低流量的多用途基礎設施。

(4) 建立提供低碳能源的徑流式水電站。

(5) 優化水庫蓄水，以改善水資源再分布情況，并保持枯水量。

(6) 為農村貧困人口配備小型蓄水設施，以抵御水患。

3.2 贊比西河流域

據報道，贊比西河流域是非洲自然資源最多樣化和最珍貴的地區之一，對安哥拉、博茨瓦納、馬拉維、莫桑比克、納米比亞、坦桑尼亞、贊比亞和津巴布韋等8個沿河國家的經濟影響十分關鍵。贊比西河用于滿足3 000萬人口的基本需求，但其支流卻受到較強的季節變化影響。旱澇交替的循環對該地區經濟和居民的影響巨大。同樣，該流域也很可能受到氣候變化的嚴重影響。

世界銀行是支持贊比西河流域抵御氣候變化發展的多捐助方發起者之一。其中包括投資巴托克(Batoka)海峽水電規劃，即在卡里巴(Kariba)大壩上游建立一座裝機2 400 MW的徑流式水電站，由贊比亞和津巴布韋兩國共同開發。

該項目在未來10～15 a的可能收益總結如下。

(1) 通過價值107億美元的水力發電投資，每年可得到35 300 GW·h的保證電量以及額外的60 000 GW·h年平均電量，以增強能源保障。

(2) 擴張式的發展和可持續的水資源管理將減輕流域內的貧困狀況。

(3) 每年將增加775 000 hm2灌溉面積(其中85%位于馬拉維、贊比亞和津巴布韋)，從而增加糧食產量，以加強地區食品保障。

3.3 維多利亞湖流域

維多利亞湖流域是非洲主要的人口中心，也是貧困重災區，世界銀行稱其為“全球重要的跨國界自然資產”。它覆蓋了東非共同體約1/9的土地面積，且有1/3的人口生活在貧困線下。維多利亞湖流域的水體提供了烏干達90%的水電以及布隆迪和盧旺達的大部分水電，并給坎帕拉、基加利、姆萬扎和基蘇木等城市供水。

ACBP將有助于維多利亞湖流域緩解因植被減少、泥沙淤積和污染等環境惡化所造成的問題。此外，提出更多用于可持續土地及水資源管理系統化的項目是該行動計劃的核心所在。

4 應對氣候變化的其他措施

4.1 提高水電利用率

目前，水力發電供給非洲撒哈拉以南地區24%的用電需求，這一比例還有可能提高到40%。50 GW的水電資源即將得以開發。

世界銀行稱，將繼續以技術、財政、政策對話以及資源調動等方式支持水電資源的發展。這些支持將以巨大的水電裝機和水資源規劃為基礎，以確保全年發電量，并為下游水電站提供更多的發展機會。

現在已提出應對挑戰并提高抵御氣候變化能力的方案，該方案將投資20億美元，到2026年建成總裝機達1 GW的水電站。同樣，也會促進西非兩個較大流域下游的河道整治進展。

盡管目前喀麥隆國內各種資源的總裝機容量僅約1 000 MW，卻有撒哈拉以南第三大發展潛力的水電站，預計潛能在12 000 MW以上。薩納加(Sanaga)河流域仍有50%的資源尚未開發，其中4.2 GW的資源適合大規模開發。該流域的進一步開發則需要河道整治，以減弱河流的季節性變化，并增加下游全年流量。位于隆潘卡爾(Lom Pangar)的調節水庫將于2017年投入試運行。該水庫將保證全年水力發電量提高約40%，且可迅速使下游已建水電站在旱季發電，新增120 MW的裝機容量。

在幾內亞，孔庫雷(Konkouré)河流域的水電潛能約為 2.4 GW，約占該國總裝機容量(6 GW)的40%。兩個主要項目已經完成：①1999年開始試運行的75 MW加拉非里(Garafiri)電站；②2015年開始試運行的裝機240 MW的卡雷塔(Kaleta)水電站。

孔庫雷河上的蘇阿皮地(Souapiti)壩位于幾內亞北部，具有重要的戰略意義，其水庫具有調節孔庫雷河流的作用，是西非最理想的水力發電站址之一，并有潛力使水電裝機容量達到500 MW。ACBP將投資約10～15億美元用于蘇阿皮地電站的開發。

4.2 改善水文氣象服務

旱澇災害曾奪去了非洲許多生命和財產。2013年，馬達加斯加和尼日利亞分別因洪水和颶風損失超過1%的GDP，總額達80億美元。世界銀行指出，在氣候變化背景下，非洲將遭遇更頻繁的旱澇和熱浪等極端天氣。

據估計，目前非洲只有10個服務站可提供足夠的預測及預警。為提高應對氣候變化和災害的能力，世界銀行希望改善非洲各國的水文氣象服務。事實上，根據世界氣象組織(WMO)2014年的報告，非洲54%的地面站和71%的高空氣象站并不能報告準確數據。

加強水文氣象項目的建設有助于幫助適應氣候變化，拯救生命和改善民生。這些改善非常關鍵，農業、能源和水務部門都直接得益于水文氣象服務，水力發電更需要這些數據以實現優化運行。

預計該方案可在地方、區域以及國家層面上進行及時可靠的預測，并在天氣、氣候及水文服務方面得到改善，還能加強早期預警等國際合作。

5 結 語

世界銀行明確，雖然ACBP對滿足非洲應對氣候變化財政需求的貢獻不多，但意義仍然重大。

世界銀行非洲地區高級顧問J.薩吉爾最后指出，ACBP是一個雙贏計劃，尤其是對那些需要適應氣候變化并努力減小其負面影響的非洲人民來說更是如此。未來希望能和非洲各國政府以及開發伙伴(包括私營企業)合作，共同推動這項計劃的實施并進一步開展氣候相關的智慧型開發工作。

胡 怡 鄒 瑜 譯

(編輯：唐湘茜)

1006-0081(2017)01-0006-03

2016-11-05

P461.8

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