河北省新型城鎮化中農村城鎮化發展研究★

文 涵 王海燕

(河北工程大學建筑與藝術學院，河北 邯鄲 056038)

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河北省新型城鎮化中農村城鎮化發展研究★

文 涵 王海燕*

(河北工程大學建筑與藝術學院，河北 邯鄲 056038)

介紹了河北省農村城鎮化發展的基本進程，結合目前河北省農村新型城鎮化的特點，從戶籍制度、城鎮文化、建設管理、投資來源等方面，提出了解決該地區城鎮化發展中存在問題的方式。

城鎮化，布局形態，戶籍制度，建設管理

0 引言

新型城鎮化建設是當前社會發展階段的必然選擇。農村作為新型城鎮化的重要載體，在城鎮化發展中起著至關重要的作用。農村城鎮化的發展不僅是農村產業結構由第一產業為主向第二產業和第三產業為主的轉變，更是農村人口結構和生活方式的轉變，是實現全面建設小康社會的重要策略。河北省農村城鎮化建設不僅影響到河北省的經濟社會發展，也影響到國家正在實施的環京津戰略，影響到環首都經濟圈的協調發展，進而又反向影響到河北的經濟社會發展。

1 當前河北省農村城鎮化發展進程及特點

1.1 河北省農村城鎮化發展的基本進程

1)河北省自2003年實施城鎮化戰略以來，城鎮化進程取得了顯著的成效,獲得了很多寶貴的經驗。在全省積極推進城鎮化改革中，無論是體制機制改革，還是城鎮化進程中的具體問題，取得了很多的成功經驗，也有一些失敗和教訓，由此成為今后的城鎮化建設中重要財富，成為當前農村城鎮化建設的重要基石。

2)城鎮人口規模不斷擴大。大量的農村居民成為“市民”，城鎮人口數量激增，據河北省統計數據可以看出，2015年—2016年全省城鎮人口由2 582萬人增加到了3 983.03萬人，人口城鎮率由37.7%增加到53.32%，城鎮化率持續提高，與全國城鎮化率差距不斷縮小。

3)城鎮化內涵得到發展。在推進農村城鎮化進程中，河北省采取調整經濟結構，大力發展第三產業；重視城鎮化人口再就業培訓，促進城鎮化參與第二、三產業增收。通過一系列措施，城鎮化人口收入持續增長，居民人均收入達到11 051元，比2010年增長了5 093元。

4)城鎮化內涵得到擴展。在促進城鎮化居民增收的同時，通過加強社會建設，改善城鎮化社區居民的居住環境，特別是醫療環境、文化環境、交通環境，增加信息化覆蓋，增加金融、商業等社會服務，使城鎮化人口實現生活品質、精神面貌上的根本變化，由此逐步改變了城鎮化居民的生活觀念和價值取向，城鎮化居民的幸福指數不斷提高，恩格斯系數持續降低，僅為28.6%，較2010年降低了6.6%。

我們應當看到，農村新型城鎮化帶來了農村生活的變化，但與中心城市相比，在生產方式、基本生活條件、價值觀念等方面還存在著較大差距。

1.2 當前河北省農村新型城鎮化的特點

1)河北省城鎮化發展在全國處于較低水平，城鎮化程度不夠。2005年全國平均城鎮化率僅為43%，河北省則為37.77%，而經過11年的發展，2016年全國平均城鎮率提高了14.35個百分點，達到了城鎮化率達57.35%，而河北省城鎮化率則落后于全國水平4.03個百分點。11年間雖然河北省城鎮化率提高了15.55個百分點，發展速度明顯加快，但相較于一些省份發展速度依然較慢，低水平的城鎮化率直接影響到了環首都經濟圈的經濟發展，提高新型城鎮化發展水平是河北省發展的一項艱難任務。新型城鎮化的核心是以人為本，其實質是隨著社會的發展人的身份城鎮化，而非主要體現為身體的城鎮化或心理的城鎮化。雖然河北省的常住人口城鎮化率已達到了一定水平，但是戶籍人口城鎮化率占比重仍不足2/3。有1 000多萬農村居民通過進城打工、學習等方式實現了身體或者心理的城鎮化，但他們并未落戶于城市，身份并未發生任何改變，個人身份處于城市居民與農村居民的尷尬地位之間。這一問題嚴重制約了勞動力的增長，某種程度上牽制了經濟快速發展的腳步，同時不利于拉動省內內需，該群體的消費潛力不能得以發揮，延緩了農村城鎮化的發展速度。

2)河北省城鎮化面臨機遇、優勢與瓶頸問題共存。城鎮化區域發展不均衡，且城鎮化水平低的城市占據多數，嚴重影響了河北省整體城鎮化的發展水平[2]。在現階段北京、天津城鎮化逐漸趨向飽和狀態下，河北省城鎮化擁有了更多的發展機會。河北省地處華北平原，地貌豐富，是全國唯一兼有平原、高原、山地、丘陵、湖泊、海濱的省份，擁有其他省份所沒有的天然優勢[3]。全省各地區可以根據自身地理位置優勢，發展特色經濟，如秦皇島、滄州作為環渤海地區的重要港口城市，有利于開展海上貿易，加強與其他地區的交流合作，更好的帶動河北省經濟的發展，邯鄲地處四省交界的交通樞紐區，是河北省的南大門，便于與其他省份的商貿交流。但是，河北省部分地區為山區，由于交通設施較差，缺乏產業支撐和投資支持，極大地阻礙了農村城鎮化的發展，造成了河北省區域城鎮化的不平衡。

3)城鎮布局形態雜亂，農村發展方向千篇一律，缺乏與實際鄉村文化相結合。規劃是城鎮化進程中的關鍵步伐，河北省城鎮建設部分地區毫無規律，規劃時間線較短，出現了一些急功近利的現象。規劃只注重城鎮短期發展成效，不注重城鎮長遠發展的現象屢見不鮮，對城鎮長遠的發展存在著不良影響。目前，河北省城鎮化建設主要是在原有城鎮基礎上進行改建和擴建，容易造成城鎮和農村定位不準確的現象。部分地區城鎮化盲目學習其他地區，不結合本地文化特色和歷史特色進行發展，出現強拉硬編“文化特色”情況。如有的農村明明沒有比較鮮明的傳統文化和特色產業，非要強拉硬拽出特色文化的情況時有發生。提高農民收入水平是農村城鎮化的重要目標，部分城鎮和村莊搞面子工程，鋪地、刷墻并不能從根本上改變農村的生產生活方式，農村發展方向千篇一律，城鎮化發展表里不如一。

4)河北省城鎮化建設中農村產業單一，農村產業轉型不足。城鎮化進程主要依靠“看得見的手”的推進，政府干涉太多，缺乏市場經濟的推動作用。河北省在農村產業轉型過程中，對專家及民間資本市場的重視程度不夠，導致在農村產業轉型中經濟發展模式單一，資金注入方式較少。資金是農村城鎮化的重點，沒有資金支持何談城鎮化。沒有充足的資金支持，農村城鎮化就只能是紙上談兵，資金投入成為了河北省農村城鎮化的短板。河北省部分地區由于農村農業產業結構單一，農業發展模式固定，部分交通較閉塞地區的經濟發展規模較小，較難吸引外來企業投資支持。農村收入主要以土地收入為主，產業模式單一，傳統農耕已不符合新型城鎮化的歷史階段，政府應引導農民實現農業產業多元化發展，促進農村城鎮化水平不斷提高。

2 解決河北省農村城鎮化發展中問題的主要方式

2.1 堅持以人為本，建立更加人性化的戶籍制度

深化改革戶籍制度，修訂城鎮入戶的各項規章。可采取人才落戶制度，放寬對優秀人才落戶的條件，有利于本省人才引進，實現經濟良性發展。創立社區公共戶口，解決靠租房的農村人口轉移為城鎮人口時無法落戶的問題，可根據本人意愿允許其把戶口遷入城鎮，與當地城鎮居民享有同等權利和義務[4]。明確農村土地流轉方式，按照一定標準，實現農村住宅與城鎮住宅置換模式。加快就地城鎮化建設，遵循我國法律法規，堅持以服務群眾為根本目的，實現“村改居”的新時期目標。依照標準，讓農村居民享受與城鎮居民同等的權利，保障公共教育、公共醫療、公共設施等方面的一致性。

2.2 優化城鎮空間結構，構建特色城鎮文化

河北省農村城鎮化已經進入了新的歷史時期，作為首都經濟圈的一部分，將主力打造京津冀世界級城市群。政府應統籌城鎮規模、空間形態、特色文化三方面，推進農村城鎮化的高質量、高水平和快速發展。著力推進特色城鎮化發展，優化農村村域布局，構建層次分明、布局適宜、功能分布均勻的城鎮系統。積極學習我國乃至世界其他地區成功的城鎮化案例，借鑒經驗，因地制宜，發展特色城鎮化。例如，中國頤養小鎮就是結合當地良好自然環境和氣候特點，將小鎮設計為老人休閑養老的生活居所。挖掘城鎮中有依據、有內涵的歷史文化，在城鎮化建設中將傳統文化賦予其中，使城鎮充滿活力。對古建筑較多的城鎮和農村要保護傳統建筑和歷史街區，延續古鎮特色，爭取做到每個城鎮都與眾不同。例如，嵊州越劇小鎮，在建設過程中并未對區域用地規模進行擴建，規模相對較小，采用借景生景的方式改建自然環境，圍繞當地特色“越劇”為主題而修建城鎮，達到吸引游客的目的，既達到了經濟增長的目的，又實現了居民生活方式的轉變及生活環境的提高，實現了真正意義上的就地城鎮化。

2.3 提高城鎮建設管理水平，提高城鎮化質量

河北省農村城鎮化要采用科學的方式和方法進行，有利于形成農村城鎮化良性的發展模式。科學的管理方法，能夠更有效的加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮管理水平，促進農村城鎮化的高質量完成。城鎮各部門在農村城鎮化過程中各司其職，加大監管力度，真正用心為人民，管理水平就能實現質的飛躍。

2.4 引進“外資”，開拓新的投資來源

農村城鎮化發展不能只依靠政府的資金支持，在政府加大籌資的情況下，要積極拉攏外資，鼓勵企業、個體、外商積極加入投資的行列，形成政府與市場相互協調的投資模式。同時，緊緊圍繞一、二產業的生產活動和農村農民的實際需要，推進農村第三產業發展[5]。深刻挖掘地區潛在特色產業，以促進農村城鎮化的發展。相鄰較近的農村可組團發展，增強地區競爭性，創造出更有利于經濟發展的條件，取得效益后，也將成為本地區新的投資來源。開拓產業培育思路，可通過政府引導、市場引導、專家支持、民間專業精英人士等不同方式的引導，積極引進外來人才、資金，形成地區特色產業，實現農村產業轉型。例如，全國特色小鎮，余杭區“夢想小鎮”,就是以夢想為主題，將其定位為大學生創業平臺，政府通過政策引導，實現了人才聚集，進一步實現了經濟增長和農村就地城鎮化的過程。

河北省農村城鎮化進程中，雖然存在諸多的問題和局限性條件，但其自身存在優越的區位優勢。在環首都經濟圈建立的大背景下，要協調好政府與市場、城鎮與人口、城鎮空間與城鎮秩序之間的關系，采用科學、創新的發展方式，促進河北農村城鎮化快速發展，實現河北省經濟、社會的健康發展。

[1] 鄧大才.新型農村城鎮化的發展類型與發展趨勢[J].中州學刊,2013(2)：90-91.

[2] 白召紅.京津冀協同發展背景下河北省新型城鎮化實現路徑[J].赤峰學院學報,2016(8)：116-117.

[3] 孫 娜,劉政永.河北省新型城鎮化發展淺議[J].合作經濟與科技，2016(12)：55-57.

[4] 史仙妮,馬 勇.陜北農村城鎮化問題研究[J].區域經濟,2011(2)：108-110.

[5] 孔德超.農村城鎮化進程中的產業結構調整問題研究[J].山東經濟戰略研究，2008(4)：41-43.

On rural urbanization in new urbanization in Hebei Province★

Wen Han Wang Haiyan*

(College of Architecture, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China)

The paper introduces the basic progress of the rural urbanization in Hebei Province, and points out the schemes to solve the problems in the rural urbanization of the region from the household registration system, urban culture, construction management, and investment sources by combining with the features of the new urbanization in rural areas of the province.

urbanization, layout form, household registration system, construction management

1009-6825(2017)12-0011-03

2017-02-13★:河北省社會科學基金“河北省加速新型城鎮化進程中農村城鎮化發展研究”(課題編號：HB15SH051)

文 涵(1992- )，女，在讀碩士

王海燕(1979- )，女，副教授

TU982.29

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