談工程項目結算審計

高 力

(重慶遠道工程造價咨詢有限公司，重慶 400020)

談工程項目結算審計

高 力

(重慶遠道工程造價咨詢有限公司，重慶 400020)

介紹了工程結算審計的主要內容與方法，從個人與組織層面，分析了工程結算審計中普遍存在的問題，并探討了做好工程結算審計工作的策略，使工程結算能夠反映真實的工程造價。

工程項目，結算審計，工程造價，定額

工程造價結算審計，是指在相關政策和法規指導下，遵循主管部門制定頒發的計量規則，依據竣工圖等資料計算工程量，根據現行的清單計價規范、定額、取費標準及適用的建標文件等計價并取費，從而對報審工程項目進行審核，確定結算是否真實、合法、有效。

工程項目往往規模大、投資高。工程結算是否準確，對于建設方來說，關系到能否有效控制造價，實現管理目標，并充分實現經濟效益；而對于國家投資項目而言，更關系到國家和社會的公共利益。因此，確保工程項目結算審計工作的質量，把好造價控制最后一關，具有十分積極而深遠的意義。

1 工程結算審計的內容

1.1 工程量的審核

工程量審核，即按照適用定額和清單等的算量規則及要求，依據合法有效的竣工圖、變更單、簽證單、合同及招投標文件等，對送審工程量進行審核。算量準確的前提是對工程量計算規則非常熟悉。必須分得清計算范圍和口徑，清楚哪些項目應扣除，哪些不應扣除；此外，還應對照現場情況認真核實圖紙和簽證單、收方單，確認結算內容是否與圖紙和實際相符，是否存在多算、漏算、虛報或重復算量等問題，確保算量正確，計算依據真實有效。

1.2 套用單價的審核

要審核套價是否正確，首先需確認所套用的定額是否合法有效，即是否按照合同要求套用相應的定額。具體而言，需注意以下兩方面：

1)對于直接套用定額單價的項目，需注意實際工作內容與套用的定額子目是否相符，材料規格和等級是否一致等；其次還需防止重復套價。

2)對于換算定額單價和補充定額，需審核定額換算和補充定額的編制是否正確，人、材、機價格是否合理等。

1.3 取費的審核

費率的主要依據是當地相關部門頒發的文件、規定及招投標文件和合同等。審核時必須注意所依據的費率文件和施工期及工程性質是否匹配。需查核材料價差調整是否符合相關規定及合同要求，取費基礎是否正確，且需特別注意費率或總價下浮的問題。

2 工程結算審計的主要方法

2.1 全面審查法

即按照相關法規和文件確定的計量原則和方法，結合適用的定額、合同、施工組織設計等，對照竣工圖和變更單、簽證單等，對工程量、單價及費用等進行全方面的審核[1]。

2.2 重點抽查法

即對工程量大、結構復雜或造價較高的部分或分項(如土石方工程和鋼筋混凝土工程等)進行重點審查，對于零星小項目的審查則適當簡略。

2.3 利用經驗或手冊審查法

即把常用子目(如單位長度的管線等)進行算量、套價并編撰成冊，在以后的工作中就可以利用這份手冊進行框查[2]。

2.4 篩選審查法

即匯集各個分部分項工程的工程量、造價、工時等數據并進行優選，然后歸納為單方基本值。這些基本值猶如“篩子孔”，篩下去的就不審查了，沒有篩下去的就需要詳細審查。

2.5 分組計算審查法

即按照內在聯系把結算項目的分項劃分為若干組，在同一組內，按照各分項工程量之間相同或相似的計算基礎，判斷其他分項工程量計算是否準確[3]。

3 當前結算審計中普遍存在的問題

3.1 審計人員的個人素質問題

要做好工程項目結算審計，審計人員不僅需掌握建筑構造、建筑材料及施工技術等專業知識，熟悉材料采購和價格的確定，通曉相關政策法規，還需要樹立良好的職業道德和認真細致的工作作風。

但現實中，并非每個審計人員都符合上述要求。由于業務能力不足，一些審計人員只能邊干邊學，從而導致算量不準、定額套錯和人、材、機換算不正確等；有些審計人員職業道德欠佳，對于存在的問題睜一只眼閉一只眼；還有些審計人員工作不夠嚴謹，結算審計時忽略或偏離合同約定。這些都會給審計工作埋下隱患。

3.2 結算審計的組織管理問題

在時間緊迫的情況下，如果暫時沒有合適人選，審計工作的安排和組織就可能產生隨意性；而為了趕進度，還可能簡化審計程序。這些都會帶來審計風險。

此外，審計機構限于客觀條件，常常委托中介機構或相關人員來協助工作，卻沒有考慮所聘機構和人員的職業道德及回避制度等問題。此做法也為審計工作預埋了一定的風險。

4 如何做好工程項目結算審計工作

工程項目結算審計要求編審人員具有較高的綜合素質，但現實中，由于各種主客觀原因，失誤錯漏卻并不鮮見。要做好工程項目結算審計，可以從下述方面著手。

4.1 提高審計人員的個人素質

審計人員必須不斷加強工程、經濟、審計等專業知識的學習，提高業務水平。應熟練掌握算量規則和現行的各種標準、圖集，了解現行的施工規范并熟悉各種建筑構造，還需掌握材料采購及價格的確定方法，國家的相關政策等。此外還需培養良好的職業道德。

4.2 工程審計過程中較為常見的問題及對策

為保證審計質量，首先必須確保工程量和單價的準確度。工程量方面：一是審查現場踏勘結果與竣工圖和委托方提供的資料是否一致；二是審查實際施工中發生的設計變更和現場簽證。而價格方面主要是甲供材價差和高套材料單價等問題。

1)利用交叉施工部分，重復計算工程量。對于由數家施工單位分包的大型建設項目，一些結算單位常常利用交叉施工部分，或利用結算單位較多，審計力量薄弱，對現場不熟悉等情況，重復計算工程量[4]。

對策：熟悉合同、招投標文件、圖紙和變更單、簽證單等資料，明確合同約定的施工范圍；對于交叉施工的工程節點，標識在圖紙和資料上，并及時與其他審核人員溝通；深入工地，掌握第一手資料，防止變更單、簽證單與實際不符。包括在計量范圍的工程量予以計算，超出范圍的，一律不予計算。

2)簽證單、收方單或設計變更弄虛作假。某些施工單位與建設單位和監理串通，重復簽證，虛報工程量；而為了在合同范圍外增加工程款，有的施工單位與設計單位串通，簽發虛假的設計變更。

對策：應對資料進行交叉比對，根據資料間的邏輯關系查核資料的有效性和準確性；同時，需對有關各方實行公示制和承諾制并審核簽證人員的能力和資質；還要仔細踏勘現場。

3)甲供材價格找差時多計取結算款。甲供材價差是指甲供材與定額預算價的差額。甲供材價格高于預算價格時，稱為材料正差，應列入結算款中；反之稱為負差，應從結算款中扣除。對于材料正差，施工方往往通過虛增甲供材用量的方法多計結算款；而對于材料負差，施工方通常會以壓減甲供材用量的方式少找甚至漏找材料負差。

對策：將甲供材作為重點審計內容。一方面應隨定額的調整及時調整材料預算價格明細表，以保證材料找差時材料預算價格準確無誤；另一方面注意核對甲供材的實際價格，計算出材料正差或材料負差，并根據實際情況計算出合理的甲供材用量。

4)巧立名目，虛設費用。有些施工單位虛增臨時設施和現場用工；有些則在工期上作假，騙取工期提前獎或趕工費；還有的施工單位夸大施工難度，巧立名目收取設計費和補助費等。種種現象，不一而足。

對策：審計人員應具備施工技術和施工組織的基本專業知識，在核查圖紙、地勘資料和現場情況等的同時，結合施工組織設計和施工方案，判斷該項措施(費用)的合理性和必要性。

5)“粗心大意”的計算錯誤。有些款項與實際款項出入十倍，而查出來時，施工方往往會解釋說，財務人員粗心，小數點弄錯了。這種方式用起來很方便，查出來也很容易搪塞，而一旦查不出來，就可以賺取額外的豐厚利潤。

對策：審計人員要有一絲不茍的工作態度和踏實嚴謹的工作作風。除了其他重點審計內容外，還應檢查是否存在小數點錯誤、高計取費基數和費率等高估冒算現象。

5 結語

工程造價結算審計是一項集專業性與政策性于一體的工作。為合理確定并有效控制工程造價，一方面需要我們培養良好的職業道德，另一方面需要我們在工作中不斷學習、總結和提高，這樣才能適應不斷變化的市場經濟環境和持續發展的建筑行業，不斷提高業務能力和綜合素質，使工程結算能夠反映真實的工程造價，在保證建設方和施工方經濟效益的同時，維護國家和社會公共利益。

[1] 慕文穎.淺談工程造價中預結算審核的方法[J].房地產導刊，2014(7)：219.

[2] 賈玉芬.淺談審查工程預結算技巧[J].遼寧師專學報(自然科學版)，2004(4)：94.

[3] 劉樹明.工程竣工結算編審的幾點探微[J].天津建設科技，2015(1)：81.

[4] 王述先.淺談工程量清單模式下的造價管理經驗[J].城市建設，2012(30):27-28.

On settlement auditing in engineering programs

Gao Li

(ChongqingYuandaoEngineeringCostConsultantCo.,Ltd,Chongqing400020,China)

The paper introduces the main content and methods of the settlement auditing of projects, analyzes the problems in the auditing from the personal and organization, and explores the strategies in the engineering settlement auditing, so as to reflect the real engineering cost in the engineering settlement.

engineering program, settlement auditing, engineering cost, quota

1009-6825(2017)05-0228-02

2016-12-07

高 力(1978- )，女，助理工程師

TU723.31

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