湖北省農村公路管理體制機制研究

康新章 李向旺

(中南安全環境技術研究院股份有限公司,湖北 武漢 430000)

湖北省農村公路管理體制機制研究

康新章 李向旺

(中南安全環境技術研究院股份有限公司,湖北 武漢 430000)

對農村公路管理機構設置情況、養管職責落實情況和資金到位情況等方面進行了論述，結合“四好農村路”政策，在健全農村公路管理體制與養護運行機制方面，以傳統體制為依托，分析改革現狀和存在問題，并提出解決措施，積極探索和促進新體制發展。

農村公路，養護，管理，體制，機制

0 引言

農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施。從2003年中央“三農”工作部署后交通運輸部提出“修好農村路，服務城鎮化，讓農民走上油路和水泥路”的建設目標，到2013年“小康路上，絕不讓任何一個地方因農村交通而掉隊”的新目標,到習近平總書記提出要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好的總目標，湖北省積極搶抓政策機遇，近十年來全省農村公路發展迅猛，極大改善了農村居民的出行條件，農村公路管理體制機制逐步完善。

1 湖北省農村公路管理現狀

1.1 農村公路發展成效顯著

截至2016年年底，湖北農村公路里程22.6萬km，公路里程位居全國第四，占全省公路總里程的87%，農村公路等級路率95.4%、鋪裝率86.8%、列養率100%，已實現所有鄉鎮和建制村通瀝青水泥路、通客車，且安全通行條件顯著提升。2016年以來，全省繼續加大農村公路提檔升級改造力度，通村暢鄉的農村公路網絡基本形成。

1.2 農村公路管理機構設置情況

全省已初步建立健全農村公路管理體制，且整體運行狀況較好。省交通運輸廳增設農村公路管理處，省公路局成立農村公路管理辦公室。大部分市州、縣(市、區)均設置了專門的農村公路管理機構或部門。在管理力量配置上，全省從事農村公路管理的專職人員大多為交管站轉崗人員，初步統計有2 138人，人均管養農村公路里程100 km以上。

1.3 農村公路養管職責落實情況

根據《湖北省農村公路條例》和《湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案》，各地積極探索和完善農村公路養管機制，加強農村公路行業監管，執行“八公開”制度和質量檢測制度，取得良好成效。部分市、縣制定出臺了相應的規章制度和管理辦法，為落實農村公路管養職責提供制度保障，并摸索實施了適合當地特點的鄉村道路日常養護方法。

1.4 農村公路養護資金到位情況

據統計，2016年納入“三農”考核的80個縣級財政共安排農村公路養護資金約2億元，平均到位率112%，其中：有51個縣(市、區)按標準足額到位，部分縣市超額到位，但也有少數縣市沒按標準到位。

2 農村公路管理存在的問題

重建輕養的問題長期存在，在大建設、大發展時期，一定程序上掩蓋了農村公路養護不足的問題，養護管理滯后問題日益突顯。為適應新形勢，地方政府相繼成立了農村公路管理專職機構或部門，但機構名稱五花八門、人員素質參差不齊，存在管理機構不健全、管養職責不到位、縣級財政養護資金不足額到位等問題，農村公路發展面臨諸多難題。主要表現有以下幾點。

2.1 管養理念尚未完全轉變

部分地方政府長期“以建代養”，對養護不重視，對整個公路管理體制改革方向存在模糊認識和思想顧慮，配套政策不夠健全。由于長時間不重視日常維護，路面養護不及時，大量鄉村道路處于失養、失管狀況。加之，“農村公路的狀況”并不是流行的公共話題，往往在節假日期間才會進入主流輿論視野。恰恰正是這種邊緣化的處境，決定了很多農村公路長期處于有人建、沒人管的狀態。

2.2 管理體制有待完善

我省仍有5個地市和15%的縣(市、區)沒有設置專門的農村公路管理機構，難以有效承擔繁重的農村公路管理任務。現有的農村管理機構名稱和職責也不統一，管理職責多半只限于農村公路養護，大多沒有路政管理職責。由于農村公路管養人員大多從交管站轉崗過來，對農村公路管養不是很熟悉，專業養護力量不足。

2.3 管養職責尚不明晰

《湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案》對各級政府的農村公路養護管理責任進行了較為明確的規定，但各地在推進改革工作中還存在執行不到位、責任不明晰等問題。部分市縣雖設立了專職農村公路管理機構，但管養職責劃分不清，既是管理部門又是養護生產企業，承擔著管理和養護生產雙重職能，養護社會化程度不高，養護隊伍效率低下且難以適應市場需求。

2.4 養管資金保障不足

據測算，近幾年全省農村公路每年需養護資金約30億元，但2016年實際到位資金僅有6.08億元(其中：省按“7351”標準補助到位4.08億元，地方財政安排到位約2億元)，僅占需求總量的20%，且供需差距仍在逐步擴大。

2.5 養管力量仍需加強

農村公路養護集約化程度不高，養護企業受多方條件限制，大多養護作業工藝簡單、設備機具簡陋，有的甚至靠手工操作，工作效率低，對橋涵構造物、損壞嚴重路段等不能有效養護，部分公路使用周期無法得到保證。

3 農村公路管理體制改革措施

如何保護好農村公路建設成果、建立高效的管養體制機制、提升客貨運輸服務水平，更好地服務新型城鎮化、精準扶貧政策和經濟社會發展需求，已成為新形勢下最緊要的任務。為此，本文研究提出如下改革對策及措施。

3.1 完善農村公路管養機構

具體措施：1)在省公路局設立專職的農村公路管理處，在市州成立專門的農村公路管理機構或設立單獨的農村公路管理部門，各縣市均成立專門的農村公路管理機構，名稱統一為××縣市農村公路管理局(所)，具體承擔農村公路建設、養護、管理職責，包括農村公路路政管理職責。2)在養護管理人員的配置方面，應本著“精簡高效”原則，從公路管理部門選派一批專業技術人員充實農村公路管理隊伍，優化管養人員結構，實行管理人員定編定崗。進一步加強工作考核、提升創新能力，加快養護隊伍市場化改革進程。

3.2 優化各級政府管養職能

具體措施：1)市州政府應制定本地區農村公路養護管理相關政策，市州交通運輸管理部門應依法協調、監督、檢查、指導所轄縣市區的農村公路管養工作。2)縣級政府作為農村公路責任主體，應貫徹執行農村公路養護管理的政策法規，明確所屬交通部門及鄉鎮政府在農村公路管養工作中的具體職責，負責籌集和落實農村公路養護資金。3)鄉鎮政府應按照縣級政府的規定進一步明確職能，做好鄉道的養護管理工作，并檢查督促村委會做好村道的日常管養工作。

3.3 推進農村公路養管分離

具體措施：1)養護大中修及專項維修工程可交由市場，實行社會化，并實行招標制，對外公開發包招募自制能力強的專業隊伍入場施工，切實提升農村公路養護工程作業水平。2)小修保養目前不宜完全推向市場，能發包則發包、不能發包的則承包，鼓勵縣級交通部門或鄉鎮政府采用簽約方式承包給沿線村民，既便于及時進行保養，有利于機構精簡，還能促進村民就業和貧困人員增收。

3.4 強化養護管理考核機制

具體措施：1)借助“四好農村路”建設的契機，將農村公路養護管理工作納入各級政府政績的綜合考核范圍。2)各市縣應制定專門的農村公路養護管理考評辦法，建立農村公路養管的年度目標責任制，定期開展檢查、考核、獎罰評比工作。3)通過制度設計強化各級政府職責，農村公路工作將有章可循、有法可依，并將農村公路年度考核結果與下年度項目計劃、資金安排等掛鉤。

3.5 加大養護資金投入力度

具體措施：1)落實地方各級財政的支持作用。由省政府督促各地政府籌集和安排財政專項資金，切實加大農村公路養護資金投入。2)提高農村公路養護補助標準。根據目前農村公路的平均費用，建議將省補標準提高至“1052”(即：每年每千米安排縣道10 000元、鄉道5 000元、村道2 000元)；縣級財政按照每年每千米不低于2 000元的標準安排鄉道、村道的日常養護資金；貧困縣市可在滿足日常養護基本需求的情況下仍按每年每千米1 000元的標準落實，并逐年增加。3)多方籌集農村公路養護資金。如：建設公路交納的重點公路工程營業稅及收費公路營業稅；農村公路冠名權、路域資源開發權、綠化權等市場運作籌資；從鄉鎮稅收返還或公路罰沒收入中提取一定比例用于農村公路養護工程；社會捐助資金等。4)加強農村公路養護資金管理。各級農村公路養護資金應嚴格執行財政有關規定及程序，通過轉移支付直接撥付至縣級農村公路管理機構，實行專款專用。

[1] 宋學文，張紅艷，馮 曉.農村公路研究現狀綜述[J].重慶交通學院學報，2009(3)：98.

[2] 許 銳.農村公路的養護管理體系研究[D].廣州：華南理工大學，2010(4)：256.

Study on the mechanism of rural road management system in Hubei province

Kang Xinzhang Li Xiangwang

(Central-SouthernSafety&EnvironmentTechnologyInstituteCo.,Ltd,Wuhan430000,China)

This paper discusses the situation of the establishment of rural highway management institutions, the implementation of custody duties and the situation of funds in place. Combining with the policy of “four good rural road”, in the aspect of perfecting the rural highway management system and the maintenance operation mechanism. Analysis of the status quo and problems of reform, and propose measures to actively explore and promote the development of new systems.

rural road, conservation, management, system, mechanism

1009-6825(2017)22-0236-03

2017-05-23

康新章(1979- )，男，工程碩士，工程師; 李向旺(1982- )，男，工程碩士，工程師

U418

A