關于當前水利水電工程投資控制的分析

鄭 簽 程滿族

關于當前水利水電工程投資控制的分析

鄭 簽 程滿族

（江西華禹水利水電工程有限公司 34000）

隨著我國社會主義市場經濟的不斷改革和發展，水利水電工程在投資管理方面雖然有了較大的改變和進步，但仍然存在諸多的問題，嚴重影響和制約了我國水利水電事業的建設和發展，因此，必須要加強對水利水電工程在投資上的管理和控制工作。本文主要從水利水電工程投資控制的意義出發，介紹了水利水電工程投資控制的過程和基本方法，最后對水利水電施工全過程的投資控制進行了探究。

水利水電工程；投資控制；現狀

一、水利水電工程投資控制的意義

水利水電工程投資控制，是指在整個工程建設過程中，在保證工程質量的前提下，力爭合理地使用人力、物力和財力，對項目進行有效地規劃、組織、協調等系統管理活動，達到最優的實現建設項目投資靜態控制的預定目標。為此，我國多個水利水電工程建設都在運用這一投資控制的理論進行管理。盡管如此，水利水電行業長期以來深受計劃經濟體制的影響，重建設輕管理、重投入輕產出，不太重視經濟效益和投資效益的觀念還非常嚴重，水利工程投資失控現象仍然嚴重，普遍存在超概算現象。為此，實施水利工程投資控制顯得尤為重要。由于水利水電工程規模大，工期長，建設施工復雜，國家政策性變化等因素，存在著超概算的風險，在工程實施過程存在著工程變更、施工招標、合同管理、合同索賠的過程風險。

二、水利水電工程投資控制的過程和方法

水電建設項目投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段，把水電建設項目投資的發生控制在批準的投資限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。

1、決策階段

合理預測項目投資風險，確定投資控制目標。目前國內水電項目風險預測的理論研究己有大量成果，但是實際應用卻顯得很不足，大多數工程是以已完工程的歷史資料為基礎，以百分率進行估算。為了更加科學合理地預測風險和確定投資控制目標，這方面的工作有待于加強。

2、設計階段

以設計質量為重點的投資控制。水電建設項目投資控制貫穿于整個項目的建設全過程，并具有突出的重要地位。水電建設項目投資控制的關鍵在于項目實施前的投資決策階段和設計階段。甚至可以說抓住了設計階段這個重點，就把握了投資控制的方向。

3、工程實施階段

以投資控制為重點。水電站工程項目龐雜、涉及面較廣、技術難點多、地質復雜及工期長等特點，增加了工程實施階段的投資風險，同時也制約了這個階段的投資控制，超設計概算現象時有發生。在工程的實施階段投資控制的主要過程為項目招標評標、合同簽定、合同執行、變更索賠處理、工程決算等。

三、水利水電施工全過程的投資控制分析

1、項目前期的投資控制

（1）提高勘設產品質量和服務質量

做好勘測設計工作，對于工程建設項目投資控制至關重要。需業主發揮主動性，及時跟蹤設計項目進展情況，及時了解設計方案及投資估算情況，必要時通過專家評審的方式進行階段性地把關，以確保設計方案的經濟合理性。

（2）推行勘測設計招標

以招標的方式確定勘察、設計任務委托單位，是為了使設計技術和成果作為有價值的技術商品進入市場，打破地區、部門的界限開展設計競爭，達到業主對擬建項目采用先進技術、降低工程造價、縮短建設周期和提高投資效益的目的。

（3）推行限額設計

限額設計為確保工程初設階段的深度和質量，使工程建設實施階段的靜態投資不突破國家批準的初設概算而在初設完成后進行的后續優化設計。限額設計合同可以作為業主與勘測設計單位整體勘測設計合同責任條款部分的補充，也可以在勘測設計單位接受初步設計任務時簽訂。

2、項目建設期的投資控制

（1）招標階段的投資控制

1）科學合理地制訂分標方案：大型水利工程項目標段劃分是以項目初步設計和施工組織設計為基礎，充分考慮工程特點、便于施工、減少干擾、利于管理等方面進行的建設任務分解。

2）具備條件后方可招標：確定了分標方案后，任何一個項目進行招標前，應認真分析招標條件是否成熟，將發包人責任范圍內的征地移民、物資供應、圖紙提供、建設資金等問題及其他應該提供的條件全面落實后方可售標，切不可盲目追求工程進度而進行招標，以盡量減少施工過程中索賠事件的發生。

3）認真嚴謹地編審招標文件：招標文件的編制質量直接影響投標報價的水平，發包人應高度重視招標文件的編制和審核工作，工程技術人員和造價管理人員應收集、整理、篩選已建工程的變更的原因、分類，對影響工程建設及造價的各種因素進行分析、甄別和評價，對于涉及費用的條款要反復推敲，將實際工程存在的扯皮問題在招標文件中不斷加以吸收和完善。

4）重視投標文件的評審工作：從技術和商務兩方面對投標文件進行詳細評審，通過對人員設備力量、施工組織方案、施工工藝、綜合報價及單價合理性等方面的評審，擇優選擇合適的施工單位，同時也避免因時間倉促而遺留問題，造成在后期審計過程中無法更改的局面。

（2）編制項目管理預算編制項目管理預算（執行概算）最根本的目的是便于對工程投資進行管理和控制。在國家批準的初設概算投資限額之內，編制項目管理預算。項目管理預算編制，主要是對工程項目進行合理調整，利于投資的歸口管理，并有針對性地進行項目劃分和臨時工程、材差、費用及基本預備費的攤銷，便于概算投資與招標合同價作同口徑對比。

（3）工程實施階段的造價控制

1）嚴格合同立項、重視合同審核：對非招標項目實行合同立項審批制，即項目執行機構根據工作需要提出項目需求，論證項目實施的必要性，并提出項目建設目標、實施步驟，并經批準實施的過程。各相關部門應嚴格執行合同擬定、審核及簽訂相關制度，按照分工各負其責，把好商務和技術關，減少合同執行過程中因合同簽訂不嚴謹而造成的索賠和扯皮現象，從而保證合同順利執行、工程建設順利開展。

2）重視施工組織方案的審核：在項目實施過程中，不可避免地會發生變更項目，進而承包人就會申報變更項目費用。而項目單價的高低很大程度上取決于施工方案的先進性與合理性。只有根據合理的施工方案和施工技術，才能編制出合適的工程單價。所以，事先對施工組織方案的審核尤為重要。

3）加強施工圖紙的審核工作：發現施工圖紙與招標圖紙有不同之處時，建設單位應審查是否存在變更，如果確系變更，應該追蹤變更的原因，分析此變更對工程進度、質量及造價方面帶來的影響，研究此項變更的經濟性、合理性，經綜合論證和方案比較后再確定變更與否。對施工圖紙中明顯不合理之處，應與設計代表進行充分的溝通，及時進行修正或調整，盡量做到事前控制。

4）嚴格現場簽證管理：建設單位要加強現場施工管理，督促承包人按圖施工，對必需的變更，應盡量做到先算賬、后花錢，隨時掌握標段的投資變化，做到對工程造價心中有數。建設單位的現場代表要督促施工方及監理人做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，為變更及索賠處理掌握第一手資料，以減少變更、索賠洽談時的扯皮現象。

5）處理好工期、質量、投資三者關系：在項目實施過程中，三大目標是一個相互制約、相互影響的統一體，其中任何一個目標的變化，都會引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設目標時，應具體情況具體分析，制定好科學合理的質量、工期、投資等項目建設的控制目標。

四、結語

總之，水利水電工程建設的快速發展，必須不斷加強投資管理與控制，才能促進水電行業的穩定增長，提高工程投資的經濟效益和社會效益，發揮基礎性設施的作用，節約國家財力的同時也能有足夠的投資回報。通過對國內外投資管理與控制方法的研究，結合我國實際，提出的這些控制投資的措施，以期對后期水利水電工程建設中發揮實際效用，促進工程投資的進步。

[1]陳紅.加強水利水電工程造價控制與管理措施[J].甘肅農業，2012（06）

[2]薛英杰.水利水電工程投資管理與控制分析[J].才智，2012（13）

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